АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6569/18 

Екатеринбург

06 ноября 2018 г.

Дело № А47-12473/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Рябовой С. Э., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.05.2018 по делу № А47-12473/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Липкина Раиса Григорьевна (далее – предприниматель Липкина Р.Г.) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (далее – администрация) с требованиями: о признании недействительными договоров аренды земель от 14.06.2016 № 27, от 14.06.2016 № 29, от 14.06.2016 № 31, о применении последствий недействительности сделок в виде снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0508014:10; 56:13:0509007:58, 56:13:0509006:25,  об исключении из Единого государственного реестра прав записей о государственной регистрации договоров аренды земель от 14.06.2016 № 27, от 14.06.2016 № 29, от 14.06.2016 № 31. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области, Администрация муниципального образования Кваркенский район, индивидуальный предприниматель Уксукбаев Серик Джалаушибаевич (далее – предприниматель Уксукбаев С.Д.), индивидуальный предприниматель Шажбенов Талгат Серикович (далее – предприниматель Шажбенов Т.С.).

Определением арбитражного суда от 21.11.2017 индивидуальные предприниматели Уксукбаев С.Д. и Шажбенов Т.С. в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве соответчиков и исключены из числа третьих лиц. 

Решением суда первой инстанции  от 21.05.2018 (судья Лебедянцева А.А.) исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными договор аренды от 14.06.2016 № 27 земельного участка 56:13:0508014:10 площадью 356 000 кв. м, заключенный между администрацией и предпринимателем Уксукбаевым С.Д.; договор аренды от 14.06.2016 № 29  земельного участка 56:13:0509007:58 площадью 564 000 кв. м, заключенный между администрацией и предпринимателем Уксукбаевым С.Д.,  договор аренды земель от 14.06.2016 № 31 земельного участка 56:13:0509006:25 площадью 1 704 000 кв. м, заключенный между администрацией и предпринимателем Шажбеновым Т.С. Суд указал на исключение из единого государственного реестра недвижимости записи № 56-56/009-56/009/252-2016-317 о государственной регистрации договора аренды от 14.06.2016 № 27, записи № 56-56/009-56/009/252-2016-318 о государственной регистрации договора аренды земель от 14.06.2016 № 29, записи № 56-56/009-56/009/252-2016-314 о государственной регистрации договора аренды земель от 14.06.2016 № 31. Постановил снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 56:13:0508014:10,  56:13:0509007:58, 56:13:0509006:25.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.07.2018 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Пирская О.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, обращение предпринимателя Липкиной Р.Г. 16.06.2016 в администрацию с заявлением об аренде спорных земельных участков с учетом того, что письмо от кадастрового инженера о невозможности проведения кадастровых работ получено истцом 14.06.2016, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны предпринимателя Липкиной Р.Г. 

Также заявитель отмечает, что  судами не принято во внимание истечение 02.03.2018 срока действия постановлений администрации от 02.03.2016 № 39-п, от 02.03.2016 № 41-п, от 02.03.2016 № 42-п «Об утверждении схем земельных участков» в силу 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель  ссылается на непринятие судами во внимание ограничений в отношении спорных земельных участков, установленных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее, по мнению заявителя, исходя из оснований и характера возникших между сторонами спора правоотношений срок исковой давности подлежит исчислению по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом чего администрация полагает, что предприниматель Липкина Р.Г. обратилась в суд за пределами срока исковой давности.

Также администрация отмечает, что признание договоров аренды от 14.06.2106 № 27, 29, 31  недействительными не влечет последствий в виде снятия с кадастрового учета спорных земельных участков. 

Кроме того, по мнению заявителя, привлечение Администрации муниципального образования Кваркенский район в качестве третьего лица, а не соответчика является нарушением, поскольку ответчик  - Администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области с 01.01.2017 не обладает надлежащей легитимацией в качестве субъекта права, на которого может быть возложена обязанность восстановления прав и законных интересов хозяйствующего субъекта в случае удовлетворения заявленных требований.

Предприниматель Липкина Р.Г. представила  отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации  земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

 Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ)  определен порядок согласования границ земельных участков. 

В силу пункта 4 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В схеме расположения отображаются границы образуемого земельного участка (участков) на кадастровом плане территории, указываются его площадь и, если таких участков несколько, их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (пункт 17 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что постановлением администрации от 02.03.2016 № 39-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, кадастровый квартал № 56:13:0508014, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 348 000 кв. м, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровый квартал 56:13:0508014 к постановлению администрации от 02.03.2016 № 39-п заказчиком выступала глава КФХ Липкина Р.Г.

Постановлением администрации от 02.03.2016 № 41-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, кадастровый квартал № 56:13:0509007, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 575 000 кв. м, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровый квартал 56:13:0509007 к постановлению администрации  от 02.03.2016 № 41-п заказчиком выступала глава КФХ Липкина Р.Г. 

Постановлением администрации от 02.03.2016 № 42-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, кадастровый квартал № 56:13:0 предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 846 000 кв. м, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровый квартал 56:13:0 к постановлению администрации от 02.03.2016 № 42-п заказчиком выступала глава КФХ Липкина Р.Г.

Постановлением администрации от 23.05.2016 № 115-п утверждены схемы расположения земельных участков:  с местоположением: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:13:0508014 площадью 356 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: код 1.0 (сельскохозяйственное использование) (пункт 1 постановления от 23.05.2016 № 115-п); с местоположением: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:13:0509006 площадью 1 704 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: код 1.0 (сельскохозяйственное использование) (пункт 4 постановления от 23.05.2016 №115-п);  с местоположением: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:13:0509007 площадью 564 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: код 1.0 (сельскохозяйственное использование) (пункт 5 постановления от 23.05.2016 № 115-п). 

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем Уксукбаевым С. Д. (арендатор) 14.06.2016 заключены договоры аренды, по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки: площадью 356 000 кв. м, кадастровый номер 56:13:0508014:10 для сельскохозяйственного использования; площадью 564 000 кв. м, кадастровый номер 56:13:0509007:58 для сельскохозяйственного использования.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем Шажбеновым Т. С. (арендатор) 14.06.2016 заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 704 000 кв. м, кадастровый номер 56:13:0509006:25 для сельскохозяйственного использования.

Решениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.06.2016 № Ф56/16-41891, от 14.06.2016 № Ф56/16-41887, от 14.06.2016 № Ф56/16-41946 приостановлено осуществление кадастрового учета на основании рассмотрения документов о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости № 56-0-1-53/3001/2016-367, № 56-0-1-53/3001/2016-365, № 56-0-1-53/3001/2016-366.

Письмом от 14.07.2016 кадастровый инженер Ширяев Виталий Михайлович известил Липкину Р.Г. о невозможности проведения кадастровых работ по договору от 02.02.2016 в связи с тем, что при нанесении координат из раздела межевого плана границы вновь образуемых участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0509006:25, 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58, а также о том, что данные участки прошли процедуру государственного кадастрового учета.

Администрация в письме от 27.07.2016 № 296, направленном в адрес предпринимателя Липкиной Р.Г., сообщила о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами  56:13:0509006:25, 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58 заключены договоры аренды.

Далее суды установили, что решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25.10.2016 по делу № 2а-300/16 пункты 1.1, 1.4, 1.5 постановления Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 23.05.2016 № 115-п признаны недействительными. 

Постановлением администрации от 11.08.2017 № 100-п исключены пункты 1.1, 1.4, 1.5 постановления от 23.05.2016 № 115-п во исполнение решения Кваркенского районного суда от 25.10.2016 № 2а-300/16. 

Предприниматель Липкина Р. Г. направила досудебную претензию в адрес администрации с требованием о вынесении постановлений о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0509006:25, 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58, а так же о расторжении договоров аренды на указанные земельные участки. 

Администрация письмом от 27.09.2017 № 585 ответило на претензию отказом в связи с отсутствием обязанности.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды приняли во внимание вывод, изложенный в решении Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25.10.2016  по делу № 2а-300/16,  согласно которому границы земельных участков, об утверждении схем расположения которых по инициативе истца вынесены постановления администрации от 02.03.2016 № 39-п, 41-п, 42-п, и границы земельных участков, об утверждении схем расположения которых по инициативе кадастрового инженера Кубенова М.С. вынесено обжалуемое постановление администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет от 23.05.2016 № 115-п, пересекаются.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктами 15, 16, 17 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что администрация не была вправе выносить постановление об утверждении схем расположения земельных участков, составленных на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Кубеновым М.С. 

Кроме того, суды приняли во внимание, что наложение границ вновь образуемых земельных участков на границы участков 56:13:0509006:25, 56:13:0508014:10, 56:13:0509007:58, прошедших процедуру государственного кадастрового учета ранее, подтверждается решениями о приостановлении осуществления кадастрового учета № Ф56/16-41946 от 14.06.2016, № Ф56/16-41887 от 14.06.2016, № Ф56/16-41891 от 14.06.2016, принятыми на основании пункта 2 части 2 статьи  26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в связи с тем, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Государственном кадастре недвижимости.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что заключенными договорами аренды между администрацией и предпринимателем Уксукбаевым С.Д. и Шажбеновым Т.С. нарушены права и законные интересы предпринимателя Липкиной Р.Г., суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные предпринимателем требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя о пропуске истцом срока исковой давности, являлся предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен судами, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 181, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя на отсутствие у администрации полномочий по распоряжению спорными земельными участками в связи с изменениями в земельном законодательстве, обоснованно отклонена судами, поскольку администрация являлась стороной оспариваемых сделок и обоснованно привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, также являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.05.2018 по делу № А47-12473/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           И.А. Татаринова 

 

Судьи					           С.Э. Рябова 

 

М.В. Торопова