ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-5350/2023

29 августа 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-го лица: ФИО3 по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21223/2023) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2023 по делу № А56-5350/2023, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПК ДС-Проект»

об оспаривании постановления,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, административный орган) от 09.01.2023 №ИМ/3/23 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3367/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привалено общество с ограниченной ответственностью «ПК ДС-Проект» (далее – заявитель, ООО «ПК ДС-Проект»).

Решением суда от 25.05.2023 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. В жалобе Общество ссылается на ошибочные выводы суда первой инстанции о принадлежности подстанции ТП № 811 ПАО «Россети Ленэнерго», поскольку, исходя из представленных правоустанавливающих документов ТП №811 принадлежит физическому лицу ФИО4  Также, по мнению апеллянта, судом не дана надлежащая оценка акту допуска прибора учета в эксплуатацию № П-074352 от 16.06.2022, оформленному филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «КнЭС», согласно которому объект заявителя отсоединен от ТП № 811, которая, в свою очередь, отключена от сетей энергоснабжения;  энергоснабжение объекта заявителя осуществляется от дизельного генератора, а ТП №811 физически повреждена  (сгорел трансформатор, повреждено РУ-0,4кВ). Также Общество ссылается на имеющийся спор о праве относительно переоформления документов на подключение к ТП № 811, который в настоящее время рассматривается в рамках дела  №А56-29212/2023. 

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель третьего лица выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, письменный отзыв не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «ПК ДС-Проект» с информацией о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). 

В ходе административного расследования Управлением установлено, что ООО «ПК ДС-Проект» 31.05.2022 обратилось с заявкой в ПАО «Россети Ленэнерго» на переоформление (восстановление) акта от 26.07.2018 об осуществлении технологического присоединения (далее - АТП) объекта недвижимости – административно-складского здания, расположенного по адресу: 

<

...>. 

ПАО «Россети Ленэнерго» 04.06.2022 у заявителя были запрошены копии документов, подтверждающих государственную регистрацию договора купли-продажи от 01.09.2021 и факт передачи ООО «Темп» объекта присоединения во владение ООО «ПК ДС-Проект».

09.06.2022 заявителем направлена в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» копия акта о приеме-передаче здания в собственность ООО «ПК ДС-Проект» с отметкой о государственной регистрации.

Проанализировав представленные заявку на переоформление и правоустанавливающие документы, ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес ООО «ПК ДС-Проект» было направлено письмо о необходимости восстановления нарушенной схемы присоединения, которая должна соответствовать схеме в ранее оформленном акте о технологическом присоединении, согласно которому объект заявителя должен быть присоединен к абонентской ТП № 811, а также указано на необходимость обращения к собственнику ТП № 811 в целях восстановления фактической схемы присоединения, соответствующей ранее выданному акту о технологическом присоединении.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» требований пункта 69 Правил № 861, в связи с чем в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Управления 09.12.2022 в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» составлен протокол об административном правонарушении №3549/22/22.

Постановлением Управления от 09.01.2023 №ИМ/3/23 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3367/2022 ПАО «Россети Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

 Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявления. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Указанные Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

На основании пункта 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Суд первой инстанции согласился с выводами Управления о нарушении Обществом срока переоформления документов об осуществлении технологического присоединения по заявке от 31.05.2022 № 22-045731, в связи с чем посчитал доказанным состав вмененного Обществу правонарушения.

Апелляционная коллегия полагает выводы суда первой инстанции недостаточно обоснованными.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 26.11 КоАП РФ все доказательства в административном деле подлежат оценке должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Так, в ходе проведения административного расследования ПАО «Россети Ленэнерго» был представлен акт допуска от 16.06.2022, оформленный филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «КнЭС», согласно которому объект заявителя отсоединен от ТП № 811, которая отключена от сетей энергоснабжения; повреждено и не функционирует РУ-0,4 кВ; энергоснабжение объекта заявителя осуществляется от дизельного генератора; ТП №811 физически повреждена  (сгорел трансформатор, повреждено РУ-0,4кВ).

Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» было установлено нарушение  фактической схемы присоединения, подтвержденной ранее выданным АТП № 18-17338 от 26.07.2018, заявленным к переоформлению.

В силу пункта 59 Правил №861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Пунктом 60 названных Правил установлено, что в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов 

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов. 

В соответствии с пунктом 75 Правил условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Поскольку необходимым условием переоформления ранее выданных документов о присоединении является соблюдение идентичности схемы присоединения, следовательно, схема присоединения, указанная в АТП № 18-17338 от 26.07.2018, должна сохраниться (существовать) на момент выдачи вновь оформляемого акта.

Установленный Правилами порядок переоформления документов о технологическом присоединении не предполагает внесения каких-либо корректировок и изменений в ранее оформленные документы о технологическом присоединении, не позволяет изменять и корректировать схему технологического присоединения, согласованную и исполненную ранее при первичном технологическом присоединении и подтвержденную архивными документами о технологическом присоединении.

Кроме того, в соответствии с представленными  актом допуска прибора учета в эксплуатацию № П-074352 от 16.06.2022 и письмом исх. № ЭСКЛ/16-01/947, собственником ТП № 811 является физическое лицо - ФИО4 Тогда как, исходя из акта о техническом присоединении АТП № 18-17338 от 26.07.2018, ТП №811 принадлежит ПАО «Россети Ленэнерго».

В подтверждение факта принадлежности ТП № 811 ФИО4, указанной в переоформляемом акте о техническом присоединении АТП № 18-17338 от 26.07.2018, а также  факта отключения ТП № 811 и изъятия ее из существовавшей схемы присоединения ввиду допущения собственником неработоспособности принадлежащей ей подстанции ПАО «Россети Ленэнерго», в материла административного дела представлены заявка на передачу ТП № 811 в собственность ПАО «Россети Ленэнерго»; заявка от 03.03.2023 на подключение ТП № 811 после проведения технического обслуживания;      заявка от 24.03.2023 на модернизацию ТП № 811; акт технического присоединения от 02.05.2017; заявка от 03.01.2023 на подключение ТП № 811 после проведения технического обслуживания.

Вместе с тем, административный орган уклонился от исследования и оценки представленных ПАО «Россети Ленэнерго» документов и пояснений, оспариваемое постановление содержит лишь формальную констатацию допущенного Обществом нарушения, без оценки представленных доказательств и приведенных доводов. Административным органом также не исследовался вопрос о возможности соблюдения пункта 75 Правил № 861 при переоформлении акта технологического присоединения.

Такое постановление не отвечает критерию законности и обоснованности, а привлечение к административной ответственности не будет соответствовать целям административного производства, принципу законности наказания. 

Судом первой инстанции указанным доводам ПАО «Россети Ленэнерго» также не дана надлежащая оценка, суд ограничился лишь выводами относительно законности АТП № 18-17338 от 26.07.2018, ссылаясь на договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенным с ООО «Темп» (бывший собственник   административно-складского здания с кадастровым номером 47:29:0101001:184) и акт о технологическом присоединении № 18-17338 от 26.07.2018, в котором отражены границы балансовой принадлежности, соответствующие условиям договора на технологическое присоединение и техническим условиям.

Учитывая, что на сегодняшний день имеется спор о праве, рассмотрение которого осуществляется в рамках дела № А56-29212/2023 по заявлению ООО «ПК ДС-Проект» об обязании ПАО «Россети Ленэнерго» восстановить электроснабжение объекта ООО «ПК ДС-Проект» и выдать переоформленный АТП на указанный объект,  представленным в административное дело документам и доводами Общества об изменении схемы присоединения объекта и принадлежности ТП № 811 другому лицу не дана надлежащая правовая оценка Управлением в ходе рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления, привлечение к административной ответственности следует признать  преждевременным и   не отвечающим принципам законности.

В связи с недоказанностью административным органом состава вмененного административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, что влечет отмену решения суда первой инстанции в связи с неполным исследованием и ненадлежащей оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств.

Поскольку апелляционный суд в рамках настоящего дела не разрешает спор о праве между ПО «Россети Ленэнерго» и ЛЛЛ «ПК ДС-Проект», оснований для удовлетворения ходатайства подателя жалобы и привлечения к участию в деле в качестве третьего лица собственника ТП № 811 ФИО4 не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 25 мая 2023 года по делу №  А56-5350/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09 января 2023 года №ИМ/3/23 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3367/2022, в соответствии с которым публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.А. Мильгевская