АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25532/2024

г. Новосибирск

16 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2024 года 

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск  

 к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск  

третьи лица: Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании недействительным представления от 15.05.2024 № 51-22-13/10-4247 при участии в судебном заседании: 

заявителя: ФИО1, доверенность № 25 от 22.08.2024., паспорт, диплом;  

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 16.01.2024., удостоверение, диплом;  

третьих лиц: не явились, извещены 

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заявитель), обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по НСО) от 15.05.2024 № 5122-13/10-4247.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.  

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.  

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области в соответствии с приказом УФК по НСО от 18.01.2024 № 23 «О назначении плановой выездной проверке в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области» на основании пункта 23 Плана контрольных мероприятий УФК по НСО на 2024 год, утвержденного 29.12.2023 в период с 22.01.2024 по 04.04.2024 (с учетом приостановления) в отношении министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) проведена проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», за период с 01 января 2022 года по истекший период 2024 года.  

По результатам проверки УФК по НСО составлен акт от 04.04.2024. 

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:  

1. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260 - ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», подпункта «е» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования  

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, подпункта 5 пункта 1 Приложения «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и  

показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области субъектам государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и перечень документов для их получения» к Порядку предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета Государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37- п, пункта 1.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 26.12.2022 № 082-09-2023-070, министерством в 2023 году предоставлены субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования на случай чрезвычайных ситуаций природного характера субъектам государственной поддержки в размерах, превышающих установленные на сумму 1 072 244,52 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 836 350,73 рублей, средств бюджета Новосибирской области -235 893,79 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523), а именно, по 9-ти Соглашениям предоставлении субсидии, заключенным Минсельхозом НС О с субъектами государственной поддержки в размерах 80 % и 71,1 % от суммы страховой премии при установленном Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ размере с 01.07.2023 - 70 % от страховой премии.  

2. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б (1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее-правила № 999), пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, (Приложение № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,  

сырья продовольствия), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Правила № 717), пункта 4.3.3 соглашения от 26.12.2022 № 082-09-2022-056, заключенного министерством с Правительством Новосибирской области (далее- Соглашение № 082-09-2022-056), в 2022 году министерством не обеспечено достижение значения результата использования субсидии: «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)»: плановое значение — 1,2 %, фактически достигнуто значение 0,8 %, процент выполнения 66,6 %, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах составило 0,4 %; «Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные данные)»: плановое значение — 37,2 тысяч голов, фактически достигнуто значение 1,189 тысяч голов, процент выполнения 83,84 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 6,011 тысяч голов, в результате средства субсидии, предоставленные в рамках Соглашения от № 08209 - 2022 - 056 в общей сумме 27 970 445,29 рублей, в том числе, средства субсидии из федерального бюджета в сумме 21 816 947,32 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523) использованы неэффективно.  

3. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б (1) пункта 10 Правил № 999, пункта 11 Правил № 717, пункта 4.3.3 Соглашения № 082-09-2023-070, в 2023 году министерством не обеспечено достижение значения результата использования субсидии: «Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей пощади посевов, занятой семенами сортов растений»: плановое значение 4 %, фактически достигнуто значение 2,3 %, процент выполнения 57,5 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 1,7 %; «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации»: плановое значение 882 тысяч гектаров, фактически достигнуто значение 568,183 тысяч гектар, процент выполнения 64,42 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 313,817 тысяч гектар, «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)»: плановое значение — 26,1 тысяч голов, фактически достигнуто значение 24,352 тысяч голов, процент выполнения 93,3 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 1,748 тысяч голов, в результате средства субсидии, предоставленные в рамках Соглашения № 082-092023-070 в общей сумме 104 320 111,37 рублей, в том числе, средства субсидии из  

федерального бюджета в сумме 81 369 686,86 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523) использованы неэффективно.  

4.В нарушение пунктов 29, 30 Порядка № 37-п, пункта 4.3.8 Соглашения № 082-092022-056, пункта 4.1.7 Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета № 10-2022-029575, 10-2022-011185, 10-2022 009390, 10-2022-025960, 10-2022-015282, 10-2022-009566, 10-2022-031928, 10-2022-009700, 10-2022-032389, 10-2022015261, 10-2022-016851, 10-2022-015049, 10-2022-017672, 10-2022-011736, заключенные министерством с субъектами государственной поддержки, в 2023 году министерством не применялись меры ответственности в отношении субъектов государственной поддержки за недостижение ими значений результатов и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, не направлялись уведомления о возврате полученных денежных средств на общую сумму 535 842,69 рублей, из них средств субсидии из федерального бюджета на сумму 417 957,30 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523).  

5.В нарушение подпункта «з» пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.5 Соглашений № 082-09-2022-056, № 082-09-2023-070 в 2023 и 2024 годах министерством нарушен порядок размещения отчетности, предусмотренный Соглашениями № 082-09-2022 056, № 082-092023-070 в подсистеме ГИИС «Электронный бюджет», а именно отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 и 01.01.2024 размещены позднее установленного Соглашениями срока на 33 и 62 календарных дня.  

6. В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б) пункта 10 Правил № 999, пункта 33 Правил № 717, пунктов 4.3.4, 4.8.4 Соглашения № 082-09-2022-056, министерством в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г. указана недостоверная информация о результатах использования Субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2022-056, а именно:  

- завышены фактические данные результата использования Субсидии «Валовый сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» на 2,95 тысяч тонн (указано в отчете 17,2 тысяч тонн, фактически достигнуто значение 14,25 тысяч тонн);  

- занижены фактические данные результата использования субсидии «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье  

сельскохозяйственных животных» на 2,52 % (указано в отчете 35,38 %, фактически достигнуто значение — 37,9 %);  

- завышены фактические данные результата использования субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» на 0,11 % (указано в отчете 0,91 %, фактически достигнуто значение — 0,8 %);  

- завышены фактические данные результата использования Субсидии «Производство молока в сельскохозяйственных организациях крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» на 6,505 тысяч тонн (указано в отчете 710,33 тысяч тонн, фактически достигнуто значение -703,825 тысяч тонн);  

- завышены фактические данные результата использования Субсидии «Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные данные)» на 6,911 тысяч голов (указано в отчете 38Д тысяч голов, фактически достигнуто значения 31,189 тысяч голов).  

7. В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б) пункта 10 Правил № 999, пункта 33 Правил № 717, пунктов 4.3.4, 4.3.8.4 Соглашения № 082-09-2023-070, министерством в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2024 г. указана недостоверная информация о результатах использования Субсидии в рамках Соглашения № 082-09-203-070, а именно, завышены фактические данные результата использования Субсидии «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)» на 1,748 тысяч голов (указано в отчете 6,1 тысяч голов, фактически достигнуто значение 24,352 тысяч голов).  

8. В нарушение пункта 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приложения № 1 «Показатели государственной программы Российской Федерации по Новосибирской области» к Соглашению о реализации на территории Новосибирской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Новосибирской области от 14.12.2022 № 2022-00179, министерством согласно Отчету о достижении значений показателей государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» на 01 января 2024 год не достигнуты плановые значения 3-х показателей на 2023 год:  

- индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года - фактически достигнутое значение 103,1 % вместо планового 106,6 %, недостижение составило 3,5 %;  

-индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года — фактически достигнутое значение 99,4 % вместо планового 105,6 %, недостижение составило 6,2 %;  

- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) — фактически достигнутое значение 17,3 % вместо планового 21 %, недостижение составило 3,7 %.  

9. В нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2.2.2 пункта 2.2 Соглашения № 2022-00179, министерством не обеспечено своевременное утверждение изменений в показатели, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в приложение № 1 «Показатели государственной программы Российской Федерации по Новосибирской области» к Соглашению № 2022-00179, а именно: изменения в приложение № 1 «Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» к Государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденные постановлением правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, которые были внесены постановлением правительства Новосибирской области от 21.03.2023 № 95-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п» позднее установленного срока на 24 дня.  

15.05.2024 УФК НСО в адрес заявителя направлено представление № 51-22-13/104247, согласно которого необходимо принять меры по устранению нарушения 1 настоящего представления на сумму 836 350, 73 рублей, с последующим перечислением средств в доход федерального бюджета не позднее 15.11.2024 года; принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-9 настоящего представления не позднее 15.11.2024 года.  

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 22.11.2024.  

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей прибывших в заседание лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что 9 оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах адресности, целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.  

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ).  

Согласно п.1 представления, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», подпункта «е» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и  

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, подпункта 5 пункта 1 Приложения «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области субъектам государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и перечень документов для их получения» к Порядку предоставления государственной поддержки  

сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета Государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, пункта 1.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 26.12.2022 № 082-092023-070, министерством в 2023 году предоставлены субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования на случай чрезвычайных ситуаций природного характера субъектам государственной поддержки в размерах, превышающих установленные на сумму 1 072 244,52 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 836 350,73 рублей, средств бюджета Новосибирской области -235 893,79 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523), а именно, по 9-ти Соглашениям предоставлении субсидии, заключенным Минсельхозом НС О с субъектами государственной поддержки в размерах 80 % и 71,1 % от суммы страховой премии при установленном Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ размере с 01.07.2023 - 70 % от страховой премии.  

Заявитель, оспаривая нарушение, указывает, что пунктом 5 приложения «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области субъектам государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и перечень документов для их получения» (далее - Условия предоставления субсидий) к порядку предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37- п (далее - Приложение) утверждены условия предоставления субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.  

В соответствии с п. 5 Приложения, размер возмещения затрат определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 260- ФЗ). В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 3 Закона № 260-ФЗ, с 01.07.2021 размер субсидии для сельскохозяйственного товаропроизводителя, являющегося субъектом малого предпринимательства, равен 80 % от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования. Поскольку договоры страхования заключены до 01.07.2023 министерство полагает обоснованным примененные им процентные ставки .  

Суд полагает обоснованным позицию казначейства ввиду следующего. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.  

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, ставки и распределение средств по направлениям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (за исключением субсидий по направлению, указанному в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил), определяются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий.  

Пунктом 5 вышеуказанного Постановления от 14.07.2012 N 717 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать положения Государственной программы.  

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренных приложением № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  

продовольствия» (далее - Правила № 717), субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, и (или) животноводства, и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), с учетом ставок для расчета размера субсидии, установленных планом сельскохозяйственного страхования на соответствующий год, и методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), утверждаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее -Федеральный закон от 25.07.2011 № 260-ФЗ), - в размере, рассчитанном в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ.  

Пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ определено, в случае, если страховой тариф, указанный в договоре сельскохозяйственного страхования в отношении определенного объекта сельскохозяйственного страхования и события, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона - чрезвычайная ситуация природного характера, меньше предельного размера ставки для расчета размера субсидии по данным объекту сельскохозяйственного страхования и событию или равен ему, размер субсидии для сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся субъектами малого предпринимательства, с 1 июля 2023 года равен семидесяти процентам от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования по данным объекту сельскохозяйственного страхования и событию.  

Согласно подпункту 5 пункта 1 Приложения «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и показатели, необходимыми для достижения результатов предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области субъектам государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и перечень документов для их получения», предусмотренного Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из  

федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» (далее - Порядок № 37-п) субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и (или) животноводства предоставляются при условии уплаты страховых премий, начисленных по действующим в текущем финансовом году договорам сельскохозяйственного страхования на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки, а также начисленных и уплаченных сельскохозяйственными товаропроизводителями в предшествующем финансовом году в полном объеме, в случае непредставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году по следующей формуле: P-ZxK, где: Р - размер субсидии (рублей); Z - размер фактически произведенных затрат на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования (рублей); К - размер возмещения затрат, определяемый в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ (%).  

Фактически, субъектами государственной поддержки заявки на участие подавались в августе и ноябре 2023 года. По результатам рассмотрения заявок 22.09.2023, 25.09.2023, 14.12.2023 Минсельхозом НСО заключены Соглашения о представлении государственной поддержки в рамках которых субъектам государственной поддержки платежными поручениями от 27.09.2023, 28.09.2023, 19.12.2023 предоставлена субсидия, то есть после 01.07.2023, в период, когда размер субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования на случай чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ, составлял 70 % от страховой премии, а не иной размер.  

Заявитель, оспаривая предписание указывает ,что законодатель связывает размер субсидии не с датой проведения отбора, а с датой заключения договора сельскохозяйственного страхования, заключенного в отношении объектов сельскохозяйственного страхования. Размер субсидии устанавливается не выше 70 %, если договор страхования заключен 01.07.2023 и позже, но никак не связан с датой объявления и проведения отбора министерством. Иное толкование норм действующего законодательства поставило бы в неравное положение лиц, заключивших договора страхования до 01.07.2023 с правом получения субсидии до 80 % от страховой премии, и после 01.07.2023 - 70 %, и  

размер получаемой субсидии находился бы в прямой зависимости от даты объявления министерством отбора, при этом закон № 260-ФЗ такой привязки не содержит.  

Отклоняя доводы заявителя как необоснованные , суд полагает, что неясностей законодательство не содержит , поскольку определяет размер в 70% именно на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки, не связывая иные даты дату заключения договора страхования. В рассматриваемом случае размер субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ, составлял 70 % от страховой премии. Министерство обязано учитывать определенный действующий в момент представления субсидии размер 70 процентов, не применяя недействующее законодательство.  

Таким образом, доводы Минсельхоза НСО по п. 1 представления являются несостоятельными.  

Согласно п. 2 представления в нарушение пункта 3 части 1 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б (1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее-правила № 999), пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, (Приложение № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Правила № 717), пункта 4.3.3 соглашения от 26.12.2022 № 082-09-2022-056, заключенного министерством с Правительством Новосибирской области (далее- Соглашение № 082-09-2022-056), в 2022 году министерством не обеспечено достижение значения результата использования субсидии: «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)»: плановое значение — 1,2 %, фактически достигнуто значение 0,8 %, процент выполнения 66,6 %, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах составило 0,4 %; «Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные данные)»: плановое значение — 37,2 тысяч голов, фактически достигнуто значение 1,189 тысяч голов, процент выполнения  

83,84 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 6,011 тысяч голов, в результате средства субсидии, предоставленные в рамках Соглашения от № 08209 - 2022 - 056 в общей сумме 27 970 445,29 рублей, в том числе, средства субсидии из федерального бюджета в сумме 21 816 947,32 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523) использованы неэффективно.  

Согласно пункту 11 Правил № 717, субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации при соблюдении следующих условий:  

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;  

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федеральною бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;  

в) заключение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).  

Согласно подпункту 6(1) пункта 10 Правил № 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.  

Пунктом 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 № 082-09-2022-056, заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Правительством Новосибирской области (далее - Соглашение № 082-09-2022-056) предусмотрено, что Минсельхоз НСО обеспечивает достижение значений результатов использования Субсидии,  

установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашения № 082-09-2022-056, являющимся его неотъемлемой частью.  

В части завышения фактических данных результата использования Субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» на 0,11 % (указано в отчете 0,91 %, фактически достигнуто значения - 0,8 %) казначейством установлено, что по данным Бюллетени «Посевные площади Российской Федерации в 2022 году» размещенной на портале Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.rU/compendium/document/l 3277), всего посевная площадь Новосибирской области в 2022 году в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей составляет 2 384,6 тысяч гектаров.  

В целях реализации мероприятий по достижению результата использования субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 («Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)», Минсельхозом НСО заключено с субъектами государственной поддержки 5 Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на общую сумму 15 202 392,82 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 11 857 866,68 рублей, которыми установлены значения результата использования субсидии «Размер застрахованных посевных (посадочных) площадей». Общий объем (фактическое достижение) значений результата использования субсидий составил 19,032 тыс. гектаров по соглашениям:  

Субъекты господдержки 

Сумма соглашения 

Плановое значение, тыс. гектаров 

Фактическое значение,  

тыс. 

гектаров  

КФХ «Немов» 

209 293,06 

0,647 

0,647 

ИП ФИО3 КФХ ФИО4 

292 299,74 

1,091 

1,091 

ПСК (колхоз) имени Мичурина  

576 811,02 

1,68 

1,68 

ООО «Сибирский» 

7 861 789,00 

8,514 

8,514 

ООО «Совхоз Черемошинский»  

6 262 200,00 

7,1 

7,1 

Итого 

15 202 392,82 

19,032 

19,032 

Таким образом, объем фактически достигнутого результата использования субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» по 5-ти Соглашениям, заключенным Минсельхозом НСО с субъектами государственной поддержки, составил 0,8 % (19,032 тыс.га / 2 384,6 тыс. га), при плановом значении результата использования субсидии - 1,2 %.  

Процент выполнения 66,6 %, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах составило 0,4 %.  

В связи с изложенным, довод заявителя о том, что объем фактически достигнутого результата использования субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» по 5-ти Соглашениям, заключенным Минсельхозом НСО с субъектами государственной поддержки, составил 0,91 % является несостоятельным, при этом в расчете казначейство использовало актуальные сведения и Бюллетени «Посевные площади Российской Федерации в 2022 году» размещенной на портале Федеральной службы государственной статистики, расчеты заявителя в любом случае ниже планового значения результата использования субсидии и не являются соответствующими актуальной информации Росстата. Использование иной информации в расчетах , в т.ч. данных региональной статистики не является обоснованным, учитывая что актуальные статистические данные, опубликованным на сайте Росстата не опровергнуты , несоответствие статданных посевной площади с информационными ресурсами, имеющимися в министерстве сельского хозяйства, не является основанием для непринятия во внимание размещенной федеральным органом статистики информации.  

В целях реализации мероприятий по достижению результата использования субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 - «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)», Минсельхозом НСО заключено с субъектами государственной поддержки 12 Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на общую сумму 141 720 096,00 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 110 541 675,62 рублей.  

Номер соглашения 

Субъект господдержки 

Сумма соглашения 

Плановое значение, тыс. голов  

Фактическое значение, тыс. голов 

10-2022-028488 

КФХ «Небендов» 

370 316,80 

0,08 

0,085 

10-2022-028522  

ООО «Альянс» 

1 388 688,00  

0,405 

0,405 

10-2022-028475  

ОАО «Вознесенское»  

2 046 000,32  

0,442 

0,474 

10-2022-028433  

ЗАО «Благодатское»  

2 545 928,00  

0,55 

0,55 

10-2022-028460  

ЗАО племенной 

завод «Медведский»  

3 087 516,32  

0,667 

0,737 

10-2022-028417  

спк «Кирзинский» 

3 101 403,20  

0,67 

0,67 

10-2022-028445  

АО «Молочный двор»  

3 240 272,00  

0,7 

0,7 

10-2022-028534  

ООО «УЧХОЗ Тулинское» 

3 642 991,52  

0,8 

0,8 

10-2022-028501  

ОАО «НАДЕЖДА»  

4 777 086,72  

1,032 

1,032 

10-2022-028510  

ЗАО племзавод «ИРМЕНЬ» 

17 590 048,00  

3,88 

3,88 

10-2022-028403  

ООО«Крестьянское Фермерское  

Хозяйство Русское Поле» 

20 830 320,00  

4,5 

4,5 

10-2022-029189  

ООО «Сибирская Нива» 

79 099 525,12  

17,088 

17,356 

Итого 

141 720 096,00 

30,814 

31,189 

Таким образом, результат использования субсидии в рамках Соглашения № 082-092022-056 «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)» фактически достигнут значения 31,189 тыс. голов при плановом значении результата использования субсидии - 37,2 тысяч голов.  

 Минсельхозом НСО факт указания недостоверной информации в отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г. в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 не опровергается по существу, как указывает заявитель, информация корректируется в отчетах. Ссылки заявителя на то, что им направлялось письмо в адрес Минсельзоза России, где заявитель просил изменить и установить в соглашении целевой показатель «племенное маточного поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)» по бюджетополучателям не свидетельствует о том, что нарушение указано необоснованно казначейством в рассматриваемом случае.  

По пункту 2 Представления, меры по возмещению (возврату) выданных Минсельхозом НСО сельскохозяйственным товаропроизводителям неэффективно использованных средств федерального бюджета Управлением не принимались, в виду издания постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 681 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства  

Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 681).  

Согласно п.3 представления , в нарушение пункта 3 части 1 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б (1) пункта 10 Правил № 999, пункта 11 Правил № 717, пункта 4.3.3 Соглашения № 082-09-2023-070, в 2023 году министерством не обеспечено достижение значения результата использования субсидии: «Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей пощади посевов, занятой семенами сортов растений»: плановое значение 4 %, фактически достигнуто значение 2,3 %, процент выполнения 57,5 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 1,7 %; «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации»: плановое значение 882 тысяч гектаров, фактически достигнуто значение 568,183 тысяч гектар, процент выполнения 64,42 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 313,817 тысяч гектар, «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)»: плановое значение — 26,1 тысяч голов, фактически достигнуто значение 24,352 тысяч голов, процент выполнения 93,3 %, отклонение от планового значения в абсолютных величинах составило 1,748 тысяч голов, в результате средства субсидии, предоставленные в рамках Соглашения № 082-09-2023-070 в общей сумме 104 320 111,37 рублей, в том числе, средства субсидии из федерального бюджета в сумме 81 369 686,86 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523) использованы не эффективно.  

Минсельхоз НСО не оспаривает факт нарушения отраженного в пункте 3 Представления, в части недостижения значения результатов использования субсидии по трем плановым показателям: «Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей пощади посевов, занятой семенами сортов растений» (плановое значение - 4 %, фактически достигнуто значения 2,3 %, процент выполнения 57,5 %, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах составило 1,7); «Размер посевных площадей, заняты зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации» (плановое значение - 882 тысяч гектаров, фактически достигнуто значения 568,183 тысяч гектаров, процент выполнения 64,42 %, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах составило 313,817), «Численность племенного  

маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)»: плановое значение - 26,1 тысяч голов, фактически достигнуто значения 24,352 тысяч голов, процент выполнения 93,3 %, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах составило 1,748).  

По пункту 3 Представления, меры по возмещению (возврату) выданных Минсельхозом НСО сельскохозяйственным товаропроизводителям неэффективно использованных средств федерального бюджета Управлением не принимались, в виду издания постановления Правительства Российской Федерации № 681.  

По п.4 представления. 

В нарушение пунктов 29, 30 Порядка № 37-п, пункта 4.3.8 Соглашения № 082-092022-056, пункта 4.1.7 Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета № 10-2022-029575, 10-2022-011185, 10-2022 009390, 10-2022-025960, 10-2022-015282, 10-2022-009566, 10-2022-031928, 10-2022-009700, 10-2022-032389, 10-2022015261, 10-2022-016851, 10-2022-015049, 10-2022-017672, 10-2022-011736, заключенные министерством с субъектами государственной поддержки, в 2023 году министерством не применялись меры ответственности в отношении субъектов государственной поддержки за недостижение ими значений результатов и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, не направлялись уведомления о возврате полученных денежных средств на общую сумму 535 842,69 рублей, из них средств субсидии из федерального бюджета на сумму 417 957,30 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523).  

Согласно пункту 29 Порядка № 37-п, с 2020 года меры ответственности к субъекту государственной поддержки не применяются в случае, когда результаты предоставления субсидии и значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, не достигнуты вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, действия обстоятельств непреодолимой силы.  

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 10.07.2023 № 293-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области» (далее - постановление Правительства Новосибирской области № 293-п), на всей территории Новосибирской области введен с 9:00 11 июля 2023 года режим чрезвычайной ситуации, в связи с чем, меры ответственности к субъектам государственной поддержки применяться не должны.  

Однако, нарушение отраженное в п.4 представления возникло в 2022 году, меры ответственности к субъектам государственной поддержки должны были применяться в 2023 году. Кроме того, в ходе проведения контрольных мероприятий, Минсельхозом НСО были выписаны уведомления о возврате бюджетных средств субъектам государственной поддержки, которые в полном объеме возвращены в бюджет.  

 Таким образом, доводы заявителя по пункту 4 Представления, является несостоятельными.  

Согласно п.5 представления в нарушение подпункта «з» пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.5 Соглашений № 082-09-2022-056, № 082-09-2023-070 в 2023 и 2024 годах министерством нарушен порядок размещения отчетности, предусмотренный Соглашениями № 082-09-2022 056, № 082-09-2023-070 в подсистеме ГИИС «Электронный бюджет», а именно отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 и 01.01.2024 размещены позднее установленного Соглашениями срока на 33 и 62 календарных дня.  

 В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения № 082-09-2022-056, пунктом 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 26.12.2022 № 082-09-2023-070, заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Правительством Новосибирской области (далее - Соглашение № 082-09-2023-070), Минсельхоз НСО обязуется обеспечивать представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашениям:  

- ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом;  

- ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом.  

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения сформирован в подсистеме бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет» позднее установленного соглашениями срока, а именно:  

- в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 - 14.04.2023 это дата подписания Отчета о достижении значений результатов использования субсидии, то есть позднее установленного срока на 62 дня от срока предоставления уточненного отчета;  

- в рамках Соглашения № 082-09-2023-070 - 14.03.2024 это дата подписания Отчета о достижении значений результатов использования субсидии, то есть позднее установленного срока на 33 дня от срока предоставления уточненного отчета.  

Таким образом, сроки предоставления Отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года и 1 января 2024 года в 2023 и 2024 году по Соглашениям № 082-09-2022-056, № 082-09-2023-070 были нарушены, доводы Минсельхоза НСО основаны на неверном толковании соглашения и установленных сроков в связи с чем подлежат отклонению. Ссылки заявителя на то,что негативных последствий и прав сторон соглашения не нарушено не свидетельствуют об отсутствии такого нарушения и не обоснованности представления. Вопрос негативных последствий правового значения не имеет в настоящем случае.  

П.6 представления указывает, что результат использования Субсидии «Валовый сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» по 6-ти Соглашениям, заключенным Минсельхозом НСО с субъектами государственной поддержки, составил 14,25 тыс. тонн, что не соответствует объему, указанному в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 - 17,2 тыс. тонн.  

В рассматриваемом случае Минсельхозом НСО факт указания недостоверной информации в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 по существу не опровергается. В ходе проверки выписаны уведомления о возврате субсидии в связи с не достижением результата использования субсидии в адрес АО «Сады Гиганта» и АО «Совхоз Морской». Денежные средства возвращены в полном объеме.  

В части занижения фактических данных результата использования Субсидии «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных» на 2,52 % (указано в отчете 35,38 %, фактически достигнуто значения - 37,9 %) установлено, что Минсельхозом НСО осуществлен расчет по данным государственной службы Федеральной статистики по Новосибирской области по поголовью сельскохозяйственных животных и птиц по состоянию на 01.01.2022 года (опубликованным в сборнике статистического наблюдения 8.15 https://sibstat.nso.ru/adm2022/list5-2.htm)/.  

Однако, по данным Единой межведомственной информационно- статистической системы (https://www.fedstat.ru/inciicator/31325), и данным Бюллетени «Поголовье скота в хозяйствах всех категорий в 2022 году» размещенной на портале Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13277) поголовье скота и птицы в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей в 2022 году составило: Крупный рогатый скот - 335,42 тысяч голов; Свиньи - 276,58 тысяч голов; Овцы и козы - 9,59 тысяч голов; Лошади - 11,41 тысяч голов; Птицы - 8 321,4 тысяч голов.  

В соответствии с пунктом 40 приказа Федеральной службы государственной статистики от 25.09.2009 № 208 «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № 21-СХ «Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции», приложения к форме № 21-СХ «Сведения о вывозе сельскохозяйственной продукции», № 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства», пересчет в условные головы поголовья скота и птицы осуществляется по следующим коэффициентам: Коровы, быки производители, рабочие волы 1,0; Прочий крупный рогатый скот 0,6; Свиньи 0,3; Овцы и козы (без овец романовской породы) 0,1; Овцы романовской породы 0,3; Лошади, верблюды, ослы, мулы 1,0; Птица всех видов 0,02.  

Следовательно, количество условных голов поголовья скота и птицы в Новосибирской области по состоянию на 01.01.2023 в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей составляет 597,191 тыс. условных единиц, в том числе: крупный рогатый скот в количестве 335,42 тыс. условных голов (335,42* 1); свиньи в количестве 82,974 тыс. условных голов (276,58*0,3); овцы и козы в количестве 0,959 тыс. условных голов (9,59*0,1); лошади в количестве 11,41 тыс. условных голов (11,41*1); птица 166,428 тыс. условных голов (8 321,4*0,02).  

Таким образом, объем фактически достигнутого результата использования субсидии «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных» по 9-ти Соглашениям, заключенным Минсельхозом НСО с субъектами государственной поддержки составил 37,9 % (226,3077/597,191*100), что не соответствует объему, указанному в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.202335,38 %, при этом, Новосибирской областью обеспечено достижение значения результата использования субсидии, установленного Соглашением № 082-09-2022-056 в размере 28%.  

В части завышения фактических данных результата использования Субсидии «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади  

(в условных единицах площади)» на 0,11 % (указано в отчете 0,91 %, фактически достигнуто значения - 0,8 %) установлено следующее.  

По данным Бюллетени «Посевные площади Российской Федерации в 2022 году» размещенной на портале Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13277), всего посевная площадь Новосибирской области в 2022 году в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей составляет 2 384,6 тысяч гектаров.  

В целях реализации мероприятий по достижению результата использования субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 - «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)», Минсельхозом НСО заключено с субъектами государственной поддержки 5  

Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на общую сумму 15 202 392,82 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 11 857 866,68 рублей, которыми установлены значения результата использования субсидии «Размер застрахованных посевных (посадочных) площадей», общий объем фактическое достижение значений результата использования субсидий составил 19,032 тыс. гектаров по соглашениям:  

Субъекты господдержки 

Сумма соглашения 

Плановое значение, тыс. гектаров 

Фактичес кое  

значение, тыс.  

гектаров  

КФХ «Немов» 

209 293,06 

0,647 

0,647 

ИП ФИО3 КФХ ФИО4 

292 299,74 

1,091 

1,091 

ПСК (колхоз) имени Мичурина  

576 811,02 

1,68 

1,68 

ООО «Сибирский» 

7 861 789,00 

8,514 

8,514 

ООО «Совхоз Черемошинский»  

6 262 200,00 

7,1 

7,1 

Итого 

15 202 392,82 

19,032 

19,032 

Таким образом, объем фактически достигнутого результата использования субсидии  

«Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» по 5-ти Соглашениям, заключенным Минсельхозом НСО с субъектами государственной поддержки составил 0,8 % (19,032 тыс.  

га / 2 384,6 тыс. га), что не соответствует объему, указанному в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 - 0,91 %.  

В части завышения фактических данных результата использования Субсидии «Производство молока в сельскохозяйственных организациях,  

крестьянских(фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» на 6,77 тысяч тонн (указано в отчете 710,33 тысяч тонн, фактически достигнуто значения703,56 тысяч тонн) установлено следующее. По Соглашению № 10-2022-017799 субъектом государственной поддержки -ООО «Сибирская Нива» в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения № 10-2022-017799, представлен Отчет о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023 в Минсельхоз НСО, согласно которому результат использования субсидии «Производство молока, тыс. тонн» составил 190,086 тыс. тонн.  

Уточняющего Отчета о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023 в рамках Соглашения о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета субъектом государственной поддержки - ООО «Сибирская Нива» не предоставлялось.  

Таким образом, по результатам использования субсидии ООО «Сибирская Нива» показатель «Производство молока, тыс. тонн» достигнут в объемах - 190,086 тыс. тонн, то есть в объеме, указанном в Отчете о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023, предоставленного в Минсельхоз НСО в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения № 10-2022-014773 от 04.04.2022.  

Кроме того, следует отметить, что возражения, направленные Минсельхозом в Управление на акт проверки от 04.04.2024 в части субъекта государственной поддержки - ИП ФИО3 КФХ ФИО5 были приняты Управлением и отражены в заключении на возражения. К своим возражениям Минсельхоз НСО приложил Отчет о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023 в рамках Соглашения № 10-2022-017757, в котором указано, что результат использования субсидии «Производство молока, тыс. тонн» достигнут в объеме - 0,265 тыс. тонн. При этом указанный отчет в ходе контрольного мероприятия к проверке не предоставлялся.  

Таким образом, завышены фактические данные результата использования Субсидии «Производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских)  

хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» на 6,505 тысяч тонн (указано в отчете 710,33 тысяч тонн, фактически достигнуто значения - 703,825 тысяч тонн).  

Ссылки заявителя на то, что ООО «Сибирская Ника» представляя отчет 23.01.2023 не свело окончательные цифры по валовому надою и представило уточненные данные после 23.01.2023 не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения , которое выявлено казначейством и указано правомерно.  

 Причины нарушений заявитель должен проанализировать самостоятельно и учесть в работе.  

Кроме того, письмом Минсельхоза НСО от 22.02.2022 № 870-07/23 к проверке представлены сведения о значениях результатов, из которых фактически сложились результаты использования Субсидии, указанные в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 и 01.01.2024, в том числе по результату использования субсидии «Производство молока», согласно которому в общий объем показателя результативности включены результаты организаций, не являющихся получателями Субсидии на возмещения части затрат на поддержку собственного производства молока, результат которых не является результатом использования Субсидии, а также объемом произведенного молока, не соответствующего объему, указанному субъектами государственной поддержки в Отчетах о достижении значений результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023, а именно:  

Субъект государственной поддержки 

Объем 

произведенного молока, согласно  

сведений, тонн  

Объем произведенного молока, согласно отчетам субъекта господдержки о достижении результатов, тонн  

Отклонение, тонн  

СПК«Колхоз 

Сарталинский»(ИНН 

<

***>)  

1 248,6  

1 248,6 

КХ"Росинка" ФИО6  

Николаевича  

302 

306 

-4 

ООО "Поповское" 

727 

723 

4 

ЗАО "Мирный" 

104 

1100 

-996 

ООО "Русь" 

2226,3 

2030,0 

196,3 

ООО "Сибирская Нива" 

196671 

190086 

6585 

ООО "Сибирский пахарь"  

2154 

1979 

175 

СПК "Кирзинский"  

4576,3 

4383,0 

193,3 

ИП глава КФХ ФИО7  

57 

53 

4 

ИП ФИО3 КФХ 

ФИО8  

340 

290 

50 

ИП ФИО3 ФИО9  

Александрович  

264,84 

0 

264,84 

ИП ФИО3 КФХ 

ФИО10  

214,5 

183,0 

31,5 

ИП ФИО3 ФИО11  

Александрович  

1153 

1037 

116 

В части завышения фактических данных результата использования Субсидии «Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные данные)» на 6,911 тысяч голов (указано в отчете 38,1 тысяч голов, фактически достигнуто значения 31,189 тысяч голов)  

В целях реализации мероприятий по достижению результата использования субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 - «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)», Минсельхозом НСО заключено с субъектами государственной поддержки 12 Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на общую сумму 141 720 096,00 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 110 541 675,62 рублей.  

 Результат использования субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2022-056 

«Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)» фактически достигнут значения 31,189 тыс. голов.  

Письмом Минсельхоза НСО от 22.02.2022 № 870-07/23 к проверке представлена информация о значениях результатов, из которых фактически сложились результаты использования Субсидии, указанные в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 и 01.01.2024, в том числе по результату использования субсидии «Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)», согласно которому в общий объем показателя результативности включены результаты организаций, не являющихся получателями Субсидии на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных, результат которых не является результатом использования Субсидии, что является неправомерным.  

Таким образом, доводы заявителя несостоятельны и не свидетельствуют о наличии оснований для признания незаконным представления.  

 По п.7 представления установлено, что в целях реализации мероприятий по достижению результата использования субсидии в рамках Соглашения № 082-09-2023-070«Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)», Минсельхозом НСО заключено с субъектами государственной поддержки 10 Соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на общую сумму 136 724 648,76 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 106 645 226,03 рублей.  

Таблица по соглашениям с плановым и фактическим значениями указана в акте и пояснениях УФК от 02.12.2024.  

Кроме того письмом Минсельхоза НСО от 22.02.2022 № 870-07/23 к проверке представлена информация о значениях результатов, из которых фактически сложились результаты использования субсидии, указанные в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 и 01.01,2024, в том числе по результату использования субсидии «Племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)», согласно которому в общий объем показателя результативности включены результаты организаций, не являющихся получателями Субсидии на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных, результат которых не является результатом использования Субсидии.  

Объем фактически достигнутого результата использования субсидии «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)» по 10 Соглашениям, заключенным Минсельхозом НСО с субъектами государственной поддержки, составил 24,352 тыс. голов, что не соответствует объему, указанному в Отчете о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024 - 26,1 тыс. голов.  

Таким образом, завышены фактические данные результата использования Субсидии «Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)» на 1,748 тысяч голов (указано в отчете 26,1 тысяч голов, фактически достигнуто значения 24,352 тысяч голов).  

Соглашение № 082-09-2023-070, а также Отчет о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2024 размещены на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» в разделе «Дочерние соглашения» в Реестре соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) к Соглашению № 082-092023-070,  

Довод о том, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не были скорректированы целевые индикаторы, не отменяет факта наличия нарушения со стороны Минсельхоза НСО.  

Согласно п.8 представления в нарушение пункта 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приложения № 1 «Показатели государственной программы Российской Федерации по Новосибирской области» к Соглашению о реализации на территории Новосибирской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Новосибирской области от 14.12.2022 № 202200179, министерством согласно Отчету о достижении значений показателей государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» на 01 января 2024 год не достигнуты плановые значения 3-х показателей на 2023 год:  

- индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года - фактически достигнутое значение 103,1 % вместо планового 106,6 %, недостижение составило 3,5 %;  

-индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года — фактически достигнутое значение 99,4 % вместо планового 105,6 %, недостижение составило 6,2 %;  

- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) — фактически достигнутое значение 17,3 % вместо планового 21 %, недостижение составило 3,7 %.  

Суд полагает необоснованными доводы заявителя об отсутствии нарушения ввиду следующего.  

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 2022-00179 от 14.12.2022, Правительство Новосибирской области, в лице министра сельского хозяйства Новосибирской области обеспечивает:  

 - наличие утвержденных в составе государственных программ субъекта Российской Федерации показателей, значения которых соответствуют значениям показателей, определенным субъекту Российской Федерации в паспорте государственной программы Российской Федерации (в паспортах ее структурных элементов), в соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 2022-00179 от 14.12.2022 (подпункт 2.2.1);  

- наличие утвержденных в составе государственных программ субъекта Российской Федерации мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение указанных показателей (подпункт 2.2.1);  

- достижение значений показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Новосибирской области, а также выполнение (достижение) мероприятий (результатов), указанных в пункте 2.2.1 Соглашения № 2022-00179 от 14.12.2022 (подпункт 2.2.3);  

- формирование и представление ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации отчетности о достижении показателей, указанных в пункте 2.2.1 настоящего Соглашения, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 2 к Соглашению № 2022-00179 от 14.12.2022 (подпункт 2.2.4);  

- контроль за ходом достижения показателей и выполнения мероприятий (достижения результатов) государственной программы Российской Федерации (подпункт 2.2.5);  

- принятие мер по соблюдению исполнительской дисциплины в отношении ответственных исполнителей и участников государственных программ субъекта Российской Федерации, чьи действия (бездействие) привели к нарушению (невыполнению) обязательств, установленных пунктом 2.2.3 Соглашения № 2022-00179 от 14.12.2022, с последующим информированием ответственного исполнителя государственной программы  

Российской Федерации о принятых мерах в случае запроса такой информации ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации (подпункт 2.2.6).  

Согласно Отчету о достижении значений показателей государственной программы Российской Федерации (Государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области) по субъекту Российской Федерации на 01 января 2024 года, не достигнуты плановые значения 3-х показателей на 2023 год, определенные субъекту Российской Федерации в паспорте государственной программы Российской Федерации по годам реализации Государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» и установленные в приложении № 1 к Соглашению № 2022-00179 от 14.12.2022, а именно:  

- индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года - фактически достигнутое значение 103,1 % вместо планового 106,6 %, не достижение составило 3,5 %;  

- индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года - фактически достигнутое значение 99,4 % вместо планового 105,6 %, не достижение составило 6,2 %;  

- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) - фактически достигнутое значение 17,3 %, вместо планового 21 %, не достижение составило 3,7 %.  

Довод Минсельхоза НСО о том, что по итогам 2023 года значения 3-х показателей не достигнуты, в связи с неблагоприятными погодными условиями в период проведения весенне-полевых работ и последующего периода вегетации сельскохозяйственных растений, кроме того, постановлением Правительства Новосибирской области № 293-п на всей территории Новосибирской области введен режим чрезвычайной ситуации, что оказало влияние на исполнение показателей, в связи с чем к ответственным исполнителям и участникам государственной программы не применялись меры ответственности не отменяет факта наличия нарушения со стороны Минсельхоза НСО.  

Соглашение № 2022-00179 от 14.12.2022 не содержит каких-либо иных положений (исключений), предусматривающих в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в результате которых будут не достигнуты плановые значения показателей на 2023 год, возможность скорректировать плановые значения либо уменьшить их показатели.  

 Согласно п.9 представления в нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2.2.2 пункта 2.2 Соглашения № 2022-00179, министерством не обеспечено своевременное утверждение изменений в показатели,установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в приложение № 1 «Показатели государственной программы Российской Федерации по Новосибирской области» к Соглашению № 2022-00179, а именно: изменения в приложение № 1 «Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» к Государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденные постановлением правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37- п, которые были внесены постановлением правительства Новосибирской области от 21.03.2023 № 95-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п» позднее установленного срока на 24 дня.  

 Доводы заявителя по указанному пункту рассмотрены и признаны подлежащими отклонению ввиду следующего.  

Подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Соглашения № 2022-00179 от 14.12.2022, предусмотрено, Правительство Новосибирской области, в лице министра сельского хозяйства Новосибирской области обеспечивает утверждение государственных программ субъекта Российской Федерации, содержащих информацию, указанную в пункте 2.2.1 Соглашения № 2022-00179 от 14.12.2022 (наличие утвержденных в составе государственных программ субъекта Российской Федерации показателей, значения которых соответствуют значениям показателей, определенным субъекту Российской Федерации в паспорте государственной программы Российской Федерации), не позднее 30 рабочих дней с даты заключения Соглашения № 2022-00179 или не позднее 10.02.2023.  

Изменения в приложение № 1 к Государственной программе Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37- п, внесены постановлением Правительства Новосибирской области от 21.03.2023 № 95-п или позднее установленного срока на 24 рабочих дня (следовало внести по истечении 30 рабочих дней с даты заключения Соглашения № 2022-00179 от 14.12.2022 или до 10.02.2023 года).  

Таким образом, Минсельхозом НСО, как государственным заказчиком (ответственным исполнителем) Государственной программы Новосибирской области, не обеспечено своевременное утверждение изменений в показатели, значения которых  

соответствуют значениям показателей, определенных Новосибирской областью в паспорте государственной программы Российской Федерации, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в приложении № 1 к Соглашению № 202200179 от 14.12.2022.  

Довод о том, что долго длилась процедура согласования проекта в соответствии с инструкцией по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.11.2010 № 345, не отменяет факта наличия нарушения со стороны Минсельхоза НСО, в силу установленных в Соглашении № 2022-00179 от 14.12.2022 сроков утверждения государственных программ. Приводимые заявителем причины несоответствия показателей, некорректное представление отчетности получателями субсидий, направление в Минсельхоз России сведений и писем могут быть учтены при рассмотрении вопроса виновности в случае привлечения к ответственности и в настоящем случае на вопрос законности оспариваемого не влияют. Представление исполнимо, выдано уполномоченным лицом надлежащему субъекту.  

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.  

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.  

Вопреки доводам министерства, Минсельхоз России не осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, в связи с чем факт принятия им отчетов, о которых указывает министерство, без замечаний не может доказывать отсутствие нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия.  

 Заявителем не представлено каких-либо доказательств, позволяющих исключить представленные казначейством доказательства , в т.ч. данные Росстата , из числа относимых и допустимых.  

 Направление заявителем писем в Минсельхоз РФ без контроля результатов принятия сведений и требований, изложенных в письмах не свидетельствует о том, что выявленные нарушения не имели место быть и указаны к устранению неправомерно.  

Заявителем не представлены доказательства нарушения его прав представлением УФК НСО, направленным на устранение допущенных заявителем нарушений законодательства. Также отсутствуют неблагоприятные последствия, которые наступили при неисполнении заявителем требований УФК по НСО, изложенных в представлении, а также иные нарушение прав заявителя в предпринимательской и иной экономической сфере.  

Реализуя предоставленные полномочия, УФК по НСО обоснованно вынесено оспариваемое представление в соответствии с БК РФ и действующим законодательством, которое направлено на побуждение заявителя к выполнению его обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, и не предопределяет для заявителя конкретный способ устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь.  

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления незаконным.  

С учетом указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья И.А. Рубекина