АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-173/2025

город Мурманск

27 марта 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 17.03.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, 

<

...>) к Административной комиссии муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области                                          (пр. Металлургов, д. 37, г. Мончегорск, Мурманская обл., 184511), об оспаривании постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество,                               АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – административный орган, административная комиссия) № 72 от 18.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указал, что не является субъектом отношений в области благоустройства на территории Мурманской области, поскольку его деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Правила № 1156), не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области. Со ссылкой на СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее – КГО), в установленные названным актом сроки. Указал на принятие мер по вывозу КГО со спорной контейнерной площадки (далее – КП) 10.11.2024. По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения Региональным оператором пункта 5.2.13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов города Мончегорска от 25.02.2021 № 223 (далее - Правила благоустройства), и статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Определение суда от 16.01.2025 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 17.01.2025 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

17.03.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 18.03.2025.

24.03.2025 (дата регистрации через систему «Мой Арбитр») от АО «Ситиматик» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, 16.10.2024 в период времени с 16 час. 30 мин. до 16 час. 35 мин. должностными лицами Отдела муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска (далее – Отдел) при осмотре контейнерной площадки для накопления ТКО, в том числе КГО, расположенной по адресу: пр-кт Металлургов, д. 5, предназначенной для накопления ТКО от МКД № 3 и № 5 по проспекту Металлургов, а также № 4 по ул. Кольская в г. Мончегорске Мурманской области, с применением средств фото- и видео- фиксации установлено наличие крупногабаритных бытовых отходов в виде частей мебели, а именно: черно-красного дивана, белой и зеленой деревянных полотен дверей, досок, а также множества коробок с вещами. В связи со значительным объемом указанных отходов, они размещены непосредственно возле контейнерной площадки, замусоривая прилегающую территорию. При этом контейнеры под ТКО не переполнены, заполнены наполовину.

Также вышеуказанные факты перенакопления и захламления контейнерной площадки, наличие КГО, обнаруженных 16.10.2024, а также скопившихся после указанного периода зафиксированы при осмотрах от 23.10.2024, 30.10.2024, 07.11.2024.

Результаты осмотров отражены в соответствующих актах от 16.10.2024,  23.10.2024, 30.10.2024, 07.11.2024 с приложенными к ним фототаблицами.

Таким образом, установлен факт непринятия мер по вывозу КГО более 10 суток – в период с 16.10.2024 по 07.11.2024.

Усмотрев в действиях (бездействии) регионального оператора нарушение пункта 5.2.13.1 Правил благоустройства по факту наличия по состоянию 07.11.2024 недопустимого объема КГО на спорной КП, первым заместителем Главы города Мончегорска, в отношении АО «Ситиматик» 08.11.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по пункту 3 статьи 2 Закона №401- 01-ЗМО (с учетом наличия сведений о повторности привлечения).

03.12.2024 первым заместителем Главы города Мончегорска по данным обстоятельствам в отношении Регионального оператора составлен протокол № 25 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО.

Письмом от 03.12.2024 № 010/588 указанный протокол с материалами проверки, передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол № 72 от 18.12.2024) административная комиссия, постановлением № 72 от 18.12.2024 привлекла АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области утверждены Решением Совета депутатов города Мончегорска от 25.02.2021 № 223 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией».

В соответствии с пунктом 2.92 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства отнесены элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства, в том числе контейнерные площадки.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2.43 Правил благоустройства).

Аналогичное определение понятия «контейнерная площадка» содержится и в Правилах № 1156.

Кроме того, Правилами № 1156 определено, что твердые коммунальные отходы, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, называются крупногабаритными отходами (далее - КГО). В связи с тем, что накопление КГО в контейнерах невозможно в виду их габаритов, они размещаются в местах сбора ТКО.

Согласно пункту 5.2.13.3 Правил благоустройства складирование ТКО, в том числе КГО, осуществляется в местах (площадках) сбора и накопления ТКО, включённых в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утверждённый постановлением администрации города Мончегорска от 29.04.2019 № 527, и указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с собственником ТКО (далее – Договор).

Пунктом 5.2.13.4 Правил благоустройства определено, что органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Пунктом 5.2.13.1 Правил благоустройства определено, что сбор ТКО на территории города Мончегорска обеспечивает региональный оператор по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (далее - Территориальная схема), на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями по форме, указанной в Правилах обращения с ТКО.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 4 Правил № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 13 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО, должен обеспечиваться вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка МКД № 5 по проспекту Металлургов предназначена для сбора отходов от МКД №№ 3,5 по проспекту Металлургов, № 4 по улице Кольская в городе Мончегорске Мурманской области.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Сам факт наличия недопустимого объема крупногабаритного мусора и его перенакопление в выявленном административным органом месте накопления, Обществом не оспаривается. В рассматриваемом случае административной комиссией установлен факт длительного отсутствия вывоза КГО (свыше 20 суток) со спорной контейнерной площадки, что привело к перенакоплению отходов на КП, замусориванию территории.

Полученными в ходе осмотров спорной контейнерной площадки фототаблицами, подтверждается значительное перенакопление отходов такой контейнерной площадки, объем образования которых (соответствующих выявленным 16.10.2024, включая вновь образованные вплоть до 07.11.2024), свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов; при этом, представленные в дело копии маршрутных журналов на ТКО, в подтверждение осуществления вывоза судом не принимаются, поскольку обстоятельств вменяемого нарушения, выявленного осмотром (по скоплению КГО), не опровергают.

Согласно журналу по вывозу КГО, объем таких отходов обеспечен к вывозу только 10.11.2024, при этом представленный Обществом фотоматериал (практически в нечитаемом виде), судом не принимается, поскольку из него не представляется возможным установить принадлежность к спорной КП.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Ситиматик» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Довод заявителя относительно того, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным.

Нарушение положений установленных требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Правил №1156, образующих состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Обществу не вменяется.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

На приложенных к актам фотоматериалах запечатлены территории контейнерной площадки, находящейся в захламленном состоянии. Вывоз КГО с контейнерной площадки является обязанностью именно регионального оператора, которая в рассматриваемом случае исполнена не была.

Не меняют фактических обстоятельств дела ссылки заявителя на осуществление 10.11.2024 региональным оператором вывоза КГО после проведенной проверки, поскольку такое обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения, а лишь указывает на принятие мер по его устранению.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу крупногабаритных отходов с КП, расположенной по адресу: пр-кт Металлургов,   д. 5 г. Мончегорск, что привело к загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, является нарушением требований Правил благоустройства и, с учетом повторности привлечения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений представляют повышенную опасность, выраженную в загрязнении окружающей среды.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.       

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в размере 35 000 руб., отвечающая целям и принципам административной ответственности. 

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления № 72 от 18.12.2024 удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи                        177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области № 72 от 18.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                      Калдина К.А.