Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13342/2024

20 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Полный текст решения  изготовлен 20 мая 2024 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Боканова М.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель: Управление Министерства Внутренних Дел России по Центральному  району г. Санкт-Петербурга (191026, Санкт-Петербург, ул. Мытнинская, д. 3)  

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ОРИОН"  (15551, 

<

...>, ЭТ 1 ПОМ I КОМ 7,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2019, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии: не явились, извещены 

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Центральному району Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОРИОН" (далее – Общество)  к административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени  судебного разбирательства в судебное заседание не явились.  

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения  дела в отсутствие не явившихся лиц.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

23.11.2023 Управлением установлено, что ООО «Орион» в арендуемом  помещении бара «Liberty», по адресу: 

<

...>,  литера А, пом. 1-Н (договор субаренды от 03.02.2022) допустило хранение и оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в  нарушение ФЗ № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее –  Закон № 171-ФЗ).  

Обнаруженная на алкогольная продукция изъята в соответствии со статьей  27.10 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 23.11.2023.  

Управлением 09.01.2024 составлен протокол  об административном правонарушении по ст. 14.17 ч. 3 КоАП РФ № 001103/949-1 в  отношении ООО «Орион».  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки  направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к  административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.  

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии  - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до  трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки,  полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год,  предшествующий году, в котором было выявлено административное  правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного  правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено  административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном  году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования,  сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных  для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности  на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования,  сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных  для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, либо без таковой.  

В соответствии с ч. 7 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая  продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового  спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой  продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на  такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино,  ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки,  изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № 171-ФЗ лицензия выдается на хранение этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.  

В п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие  лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих  видов деятельности: производство, хранение и поставку произведенного этилового  спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку  алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку  непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.  

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 287-41 «Об обороте  алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» Правительство  Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия в области оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции:  

1) определение порядка лицензирования и выдача лицензии на - розничную  продажу алкогольной продукции; определение исполнительного органа  государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего в Санкт-Петербурге  лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, выдачу лицензий на  розничную продажу алкогольной продукции, государственный контроль за  

соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу  алкогольной продукции;  

2) ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий,  действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по  делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное  лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении  выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении  и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены  иные материалы дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью  защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об  административном правонарушении с участием физического лица или законного  представителя привлекаемого к административной ответственности юридического  лица.  

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан  предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность  реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том  числе известить его о месте и времени составления протокола об административном  правонарушении.  

Системное толкование положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет  сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об  административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в  отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о  факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему  возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.  

При составлении протокола об административном правонарушении  физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным  участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,  предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу  или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено  дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена  возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.  Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию  протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном  

правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим  лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2  КоАП РФ).  

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица,  или законного представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,  протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия  протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении  которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Таким образом, административный орган до составления протокола об  административном правонарушении должен располагать достоверными данными о  надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности  воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об  административном правонарушении, административный орган нарушает  предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном  выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).  

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у  административного органа должны быть доказательства, достоверно  свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо  заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения  реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела)  было извещено о времени и месте составления протокола.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса,  направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться  основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ  либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения  административного органа (части 2 статьи 211 АПК РФ).  

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении является существенным нарушением процедуры  привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо  процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела  отсутствует.  

Как следует из материалов дела, протокол АП-Юр № 001103/949-1 об  административном правонарушении составлен 09.01.2024 в 12 час. 20 мин. в  отсутствие представителя Общества.  

При этом доказательств того, что привлекаемое лицо было извещено о дате и  времени составления протокола об административном правонарушении на 09.01.2024,  материалы дела не содержат.  

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют  доказательства того, что на момент составления протокола об административном  правонарушении Управление располагало доказательствами того, что Общество  может считаться надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления  протокола.  

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об  административном правонарушении в отсутствие законного представителя  привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным  нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и  месте совершения соответствующего процессуального действия.  

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном  заседании факта неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6  статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений  статьей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, что привело к нарушению  прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной  ответственности.  

Кроме того, протокол изъятия вещей и документов был составлен в отсутствие  двоих понятых, а также без проведения видеозаписи, что является нарушением части  1 статьи 27.10 КоАП РФ.  

Указанные выше нарушения гарантий прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, являеются существенными, в связи с чем служат  достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении  Общества к административной ответственности.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах  и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия.  

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с  очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом  административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или  находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или  спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона  "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной̆ и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в  резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату  не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

Ввиду изложенного алкогольная продукция, изъятая по протоколу от  23.11.2023, подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Алкогольную продукцию, поименованную в протоколе изъятия от 23.11.2023,  направить на уничтожение в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции».  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.  

Судья Боканова М.Ю.