АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3265/2024

г. Тюмень

01 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024  года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шипуновой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Северо-Уральского межрегионального управления Росприродназора (адрес: 625000, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТЮМЕНЬ ГОРОД, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Нижнетавдинского муниципального района (адрес: 626020, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕТАВДИНСКИЙ РАЙОН, НИЖНЯЯ ТАВДА СЕЛО, ФИО1 УЛИЦА, 54, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.04.2024;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;   

 

установил:

в арбитражный суд поступило исковое заявление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) к Администрации Нижнетавдинского муниципального района (далее – ответчик) о взыскании 451 591,14  руб.

Исковые требования со ссылками на статью 42 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 42 Земельной кодекса Российской Федерации, статьи 1, 3, 5, 5, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мотивированы тем, что ответчиком причинен ущерб путем допущения порчи земли на земельном участке с кадастровым номером 72:12:1503001:1241, расположенном по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, вблизи автодороги Тарманы-Тюнево.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил. 

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат  удовлетворению по указанным ниже основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно позиции истца поводом к подаче иска послужили следующие обстоятельства. 

В Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) 10.07.2023 поступило обращение гражданина Российской Федерации, а также информация от Тюменской природоохранной прокуратуры по факту сброса отходов коммунальных жидких не канализованных объектов водопотребления на почву в Нижнетавдинском районе Тюменской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 06.06.2023 специалистом Управления был осуществлен выезд по адресу, указанному в обращении.

В ходе обследования территорий земельных участков, расположенных в районе географических координат 57.380556, 65.635042; 57.380695, 65.636076; 57.380260, 65.634013, территории вдоль лесной дороги на протяжении 300 метров с краевыми географическими координатами (57.382399, 65.640195), (57.381078, 65.636112), зафиксирован сброс отходов производства и потребления, а также отходов коммунальных жидких не канализованных объектов водопотребления на почву в лесном массиве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, участок с кадастровым номером 72:12:1503001:1241 принадлежит Администрации Тюневского сельского поселения. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», специалистом Управления совместно с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области, на основании приказа «О проведении выездного обследования» от 31.07.2023  №  1673,31.07.2023  проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, вблизи автодороги Тарманы-Тюнево, территории земельных участков, расположенных в районе географических координат 57.380556, 65.635042; 57.380695, 65.636076; 57.380260, 65.634013, территории вдоль лесной дороги на протяжении 300 метров с краевыми географическими координатами (57.382399, 65.640195), (57.381078, 65.636112).

Специалистом Управления с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области 31.07.2023 года были отобраны пробы почвы методом конверта в 5 точках в пределах загрязненного участка и на территории земельного участка, не испытывающего негативное воздействие.

На вышеуказанном земельном участке осуществлены отборы 2 объединенных проб почвы методом конверта из 5 точечных (контрольные точки). Глубина отборов 0-20 см. Координаты отборов: 57.380698, 65.635863; 57.380675, 65.635946; 57.380599, 65.635952; 57.380532, 65.635893; 57.380539, 65.635972.

Площадь, на которой осуществлен отбор проб, составляет 75,19м .

На сопредельной территории земельного участка, не испытывающей негативного воздействия,произведен отбор проб почвы методом конверта в 5 точках (фоновая точка). Глубины отбора 0-20 см. Координаты отбора: 57.38128,65.63746; 57.38122, 65.637538; 57.38119, 65.637419; 57.38441,65.637382;

 57.381187, 65.637220.

Согласно предоставленному филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.08.2023 № 60, установлено превышение содержания контролируемых показателей относительно фоновых значений на загрязненном земельном участке по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, вблизи автодороги Тарманы-Тюнево, кадастровый номер 72:12:1503001:1241.

По результатам отбора проб почвы, проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение концентраций веществ относительно фоновых значений по следующим показателям: С глубины 0-20 см: по нитрат-иону в 12 раза; по обменному аммонию в 16,2 раз. Приведены сведения о показателях проб почвы, по которым установлено превышение фоновых значений.

Вышеуказанное свидетельствует о факте загрязнения почвы в результате ее загрязнения нитрат-ионамии обменным аммонием на земельном участке, в пределах географических координат:57.380698, 65.635863; 57.380675, 65.635946; 57.380599, 65.635952; 57.380532, 65.635893; 57.380539, 65.635972, расположенном по адресу: Нижнетавдинский район, вблизи автодороги Тарманы-Тюнево, кадастровый номер 72:12:1503001:1241.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьями 4, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», произведен расчет размера вреда на основании методики, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее - Методика).

Таким образом, размер вреда, причиненный почве в результате ее загрязнения нитрат-ионами, обменным аммонием на земельном участке, расположенном по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, вблизи автодороги Тарманы-Тюнево, кадастровый участок с номером 72:12:1503001:1241, составил 451 591,14 руб.

Согласно Устава Нижнетавдинского муниципального района, принятого постановлением Думы объединенного муниципального образования Нижнетавдинского района от 10.06.2005 г № 63, в редакции от 11.08.2023, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды закреплены за администрацией Нижнетавдинского района.

Согласно пп. 12,15 п. 1 Устава Нижнетавдинского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по следующим вопросам местного значения:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, юридическим лицом, Администрацией Нижнетавдинского муниципального района, допущен вред, причиненный

почве в результате ее загрязнения по адресу: расположенном по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, вблизи автодороги Тарманы-Тюнево, кадастровый участок с номером 72:12:1503001:1241.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлено в адрес Администрации Нижнетавдинского муниципального района заказное письмо от 07.12.2023 № 03-28236 с предложением в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения письма возместить вред, причиненный почве в размере 451 591,14 рублей.

Поскольку требование не было выполнено, Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом, а именно: необходимо наличие: 1) факт неправомерных, виновных действий, совершенных ответчиком; 2) наличие и размер понесенных истцом убытков; 3) причинная связь между правонарушением и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков. 

Как следует из правового подхода, продемонстрированного в пункте 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Ответчик не оспорил ни факт загрязнения почвы земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:1241, ни требование о взыскании убытков, контррасчет убытков не представил. Сведения о том, что ответчик предоставлял каким-либо лицам права пользования спорным участком, в материалы дела ответчиком не представлены. 

То обстоятельство, что ответчик никоим образом не проявляет себя в арбитражном процессе, не освобождает истца от предусмотренной частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыв на иск не направил, возражений относительно предъявленных требований не заявил, доказательств оплаты в материалы дела не представил. 

При таких обстоятельствах отклонение судом представленных истцом в обоснование иска доказательств, фактически будет являться исполнением обязанности ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, что повлечет нарушение таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, и может привести к принятию неправильного решения.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает документально подтвержденным требование факта неправомерных, виновных действий, совершенных ответчиком, а также доказательств факта наличия причинной связи между заявленным истцом вредом и наступившим реальным ущербом.

Проверив выполненный истцом расчет убытков, суд полагает, что расчет выполнен арифметически правильно, в соответствии с действующим законодательствам.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требование истца подлежит удовлетворению в размере 451 591,14 руб.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Нижнетавдинского муниципального района в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Росприродназора для зачисления в бюджет Нижнетавдинского муниципального района ущерб в сумме 451 591 рубль 14 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Кузнецова О.В.