АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10987/2023

Дело № А55-4622/2022

г. Казань

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 04.05.2023 № 111,

третьего лица – ФИО2, доверенность от 23.12.2022 № 39/07,

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в порядке части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием систем веб-конференции, кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023

по делу № А55-4622/2022

по исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства управления финансами Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратился Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент, истец) с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – Минсоцдемографии, ответчик) о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп. убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство управления финансами Самарской области (далее – Минфин, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, отказано в удовлетворении исковых требований.

Законность принятых по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца, который полагает, что арбитражным судом при исследовании и вынесении обжалуемых судебных актов нарушены нормы, как материального, так и процессуального права. В кассационной жалобе заявитель приводит обстоятельства спора и излагает позицию о несогласии с выводами суда об отсутствии у ответчика обязанности по возмещению убытков, понесенных истцом в связи с исполнением судебных актов; также приводит мотивы о необходимости производить исчисление срока исковой давности с момента выбытия жилых помещений из муниципального жилого фонда.

Минсоцдемографии и Минфином представлены отзывы на кассационную жалобу, в которых, ссылаясь на несостоятельность доводов заявителя, основанными на неправильном применении норм, как материального, так и процессуального права, просят отказать в ее удовлетворении, принятые по делу решение и постановление, считают законными и обоснованными.

Судебное заседание 14.12.2023 открыто в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем веб-конференции (онлайн заседания).

Однако, у Минфина (третье лицо) возникли затруднения при подключении к онлайн-заседанию, ввиду чего не могло быть обеспечено участие представителя заявителя жалобы в судебном заседании посредством системы веб-конференций. 

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал необходимым объявить перерыв в судебном заседании до 11:00 – 15 декабря 2023 года.

После перерыва, производство по кассационной жалобе возобновлено путем использования систем веб-конференции (онлайн заседания) при участии представителей истца и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, приведенным в ее обоснование; представитель третьего лица возражали против удовлетворения жалобы, по мотивам отзыва.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей ответчика.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывов на нее.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Ленинского районного суда г. Самары от 16.11.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 08.02.2018 по делу № 2-4090/2017; решения Ленинского районного суда г. Самары от 14.06.2019, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 26.08.2019 по делу № 2-2465-2019; решения Ленинского районного суда г. Самары от 30.07.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.10.2015 по делу № 2-3572/2015; решения Ленинского районного суда г.Самары от 01.06.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 13.08.2015 по делу № 2-2788/2015; решения Кировского районного суда г.Самары от 26.11.201 5, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09.02.2016 по делу № 2-5165/2015; решения Ленинского районного суда г. Самары от 18.03.2016 по делу № 2-1376/2016; решения Ленинского районного суда г. Самары от 18.04.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.07.2017 по делу № 2-1449/2015; решения Ленинского районного суда г. Самары от 19.09.2016, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.11.2016 по делу № 2-3897/2016 приказами Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.01.2020 № 72, от 05.03.2019 № 541, от 23.05.2019 № 1236, от 28.06.2019 № 1600, от 23.09.2019 № 2500, от 21.11.2019 № 3286, от 29.11.2019 № 3401 «О предоставлении жилого помещения муниципального о жилищного фонда по договору социального найма» по муниципальным контрактам купли-продажи жилых помещений (квартиры) № К-70 от 12.08.2019, № К-68 от 12.08.2019, № К-34 от 15.10.2018, № К-59 от 26.11.2018, № К-66 от 27.11.2018, № К-74 от 03.12.2018, № К-41 от 28.06.2019, № К-39 от 28.06.2019 во внеочередном порядке были предоставлены квартиры ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на общую стоимость 16 893 603,10 руб.

Суды указали, что отсутствует обязанность субъектов Российской Федерации обязанность предоставлять жилые помещения лицам, страдающим хроническими заболеваниями, а также инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Полномочия по непосредственному предоставлению инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилых помещений возложены на органы местного самоуправления также, как и полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц, страдающих хроническими заболеваниями. Финансирование обеспечения жилыми помещениями лиц, страдающих хроническими заболеваниями, полностью возложено на бюджеты муниципальных образований. 

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Федеральный закон № 181-ФЗ), не предусмотрена отдельная постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан только по причине наличия у них инвалидности. Жилые помещения муниципального жилищного фонда  предоставляются по договорам социального найма в порядке очереди и в отдельных случаях во внеочередном порядке исключительно за счет средств муниципальных образований. Дополнительных полномочий по предоставлению жилых помещений ни инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ни лицам, страдающим хроническими заболеваниями, Самарская область не принимала, и по смыслу статей 40, 41, 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж», «к» части 1) и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации предполагается, что если в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установленное федеральным законом конкретное полномочие не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), и не передано им для осуществления, по общему правилу, за счет субвенций из федерального бюджета, то такое полномочие не может рассматриваться как полномочие органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Обособленно урегулирована процедура финансирования обеспечения жилыми помещениями тех инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в отношении которых есть решение районного суда об обеспечении их жилыми помещениями как инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в отсутствие обращения муниципального образования к субъекту Российской Федерации за предоставлением межбюджетных трансфертов.

В пункте 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) разъяснено, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), исходя из статей 135 - 138 Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

Суды признали, что названные трансферты предоставляются именно на реализацию муниципальными образованиями вопросов местного значения и законодательно закреплена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями за счет средств местного бюджета поставленных на учет граждан, в том числе и тех, кто является инвалидами, одно только наличие нуждаемости в связи с хроническим заболеванием не дает гражданину оснований для внеочередного обеспечения жильем, необходимо, чтобы данный гражданин являлся малоимущим. 

Гражданам на основании вступивших в законную силу судебных актов предоставлены жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, стоимость которых истец считает своими убытками.

Суды пришли к выводу, что убытки у муниципального образования отсутствуют, поскольку обеспечение жилыми помещениями указанных граждан относится к вопросам местного значения, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ не предусматривает обязанность субъекта Российской Федерации обеспечивать жилыми помещениями инвалидов, встающих на учет после 01.01.2005, поскольку данное обеспечение осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не наделяет полномочиями по обеспечению жильем, а относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации вопросы регулирования социальной поддержки и полномочия в рамках реализации данных вопросов Самарской областью как субъектом Российской Федерации исполнены в полном объеме.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности по иску.

Суды, учитывая положения статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что  на дату подачи иска истек срок исковой давности, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют об информированности истца об обязанности нести расходы, которые по настоящему делу заявлены как убытки, то есть о предполагаемом нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, в дни принятия решений судов об обязании истца предоставить жилые помещения гражданам. 

При этом, суды указали, что ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО10, стоимость предоставленных жилых помещений которым заявлена истцом как убытки, поставлены на учет до 2005 года и в порядке статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ обеспечение указанных лиц жилыми помещениями осуществляется за счет федерального бюджета.

Самарская область гарантию (поручительство) по обязательствам муниципальных образований не принимала, поэтому не может отвечать по его обязательствам. 

Кроме того, судами отмечено,  что по делу не представлено доказательств того, что вышеперечисленные жилые помещения выбыли из собственности истца, поскольку жилые помещения гражданам были переданы муниципальным образованием по договорам социального найма только во владение и пользование, право собственности муниципального образования на эти жилые помещения не были прекращены, поскольку гражданам не  было передано право распоряжения этими жилыми помещением. 

Кроме того, суды, учитывая положения статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, признали обоснованным заявление ответчика о пропуске срока исковой давности по заявленному иску, поскольку истец узнал о событии, позиционируемом им в качестве нарушения своего права, со дня вступления в силу решений судов общей юрисдикции об обязании предоставить вне очереди жилые помещения гражданам, день предоставления жилых помещений гражданам не может являться датой начала течения срока исковой давности. 

Вместе с тем, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что судебными инстанциями допущены нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями в силу части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Из пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

При этом обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 01.01.2005 (абзац второй статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, нельзя признать правомерными  выводы судов о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, как противоречащие статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

В пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, также разъяснено, что обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. 

Применяя срок исковой давности, суды не учли, что переданные в социальный наем квартиры являлись собственностью муниципального образования,  выбыли из его владения в результате исполнения вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции, в связи с чем бюджету муниципального образования были причинены убытки с момента передачи указанного жилья гражданам за счет муниципального жилищного фонда, была утрачена возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Кроме того, судами не дана правовая оценка тому обстоятельству, что ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО10 были поставлены на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005, а состоят на учете на получение жилья как инвалиды соответственно с 08.10.2010, 13.10.2010, 23.11.2012, 14.08.2014.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

Решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты при неполном исследовании значимых для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, что в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является основанием для отмены судебных актов.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется установление всех имеющих значение для дела обстоятельств, исследование и оценка доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установить, какие нормы подлежат применению, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу № А554622/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяМ.З. Желаева

СудьиЭ.Г. Гильманова

Н.Ю. Мельникова