Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16895/2017

г. Хабаровск

18 января 2018 года

Резолютивная часть решения опубликована  25.12.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.01.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

об оспаривании постановления  судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю УФССП России по Хабаровскому краю от 10.10.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При участии:

от Заявителя – не явился

от ОСП – не явился

Суд установил: Открытое акционерное общества «Российские железные дороги»  (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления  судебного пристава Отдела судебных приставов по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю от 10.10.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). 

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Ходатайство УФССП России по Хабаровскому краю о рассмотрении дела в общем порядке оставлено судом без удовлетворения.

25.12.2017 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

Отдел судебных приставов по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю обратился в суд с заявлением о выдаче мотивированного решения.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На исполнении Отдела судебных приставов по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю находится исполнительное производство № 2323/16/27021-ИП от 07.10.2016 в отношении должника ОАО «Российские железные дороги».

Постановлением от 10.10.2016 судебным приставом исполнителем Отдела, в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного    документа,дано    поручении    на    территории подведомственной отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска совершить исполнительные действии - вручить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2016 № 27021/16/362825. Согласно входящего штампа, постановление о возбуждении исполнительного производства получено 11.10.2016.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения составляющий пять дней с момента получения копии постановления. Пунктом 6 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАПРФ.

Вместе с постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2016 должнику вручено требовании об исполнении и предоставлении в адрес Отдела документов подтверждающие фактическое исполнение требований исполнительного документа в срок до 20.10.2016 Полученные документы оставлены должником без исполнения.

03.11.2016 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением от 03.11.2016 отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска поручено совершить исполнительные действия по вручению должнику извещения о вызове на прием к судебному приставу исполнителю Отдела на 14.11.2016 по вопросу исполнения требований исполнительного документа, постановление о назначении нового срока для исполнения от 03.11.2016, постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2016.

Согласно акта совершения исполнительных действий от 03.11.2016 при проверки места совершения исполнительных действий установлено, что должником требования исполнительного документа не исполнены, мер для исполнения решения суда не предпринято.

14.08.2017 представитель должника по доверенности ознакомлен с материалами исполнительного производства в полном объеме. Последний уведомлен об обязанности должника исполнить требования исполнительного документа, предоставить в Отдел доказательства подтверждающие исполнение, а так же вручено извещение о явке на прием к судебному приставу исполнителю на 15.08.2017 по вопросу исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

Явку своего представителя должник не обеспечил, документы подтверждающие исполнение или невозможность исполнения решения Арбитражного суда не предоставил, по данному факту составлен соответствующий акт от 15.08.2017.

Судебным приставом исполнителем предоставлен должнику новый срок для исполнения до 15.08.2017, однако требования исполнительного документа - не исполнено.

При совершении исполнительных действий 22.09.2017 установлено, неисполнение должником судебного акта, неоднократные требования судебного пристава исполнителя проигнорированы.

20.09.2017 постановление о поручении совершения исполнительных действий Отелу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска поручено вручить должнику требования о явке на прием к судебному приставу исполнителя на 28.09.2017 в 10:00 по вопросу исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 25323/16/27021-ИП и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.09.2017 г. указанное уведомление вручено Дальневосточной дирекции ОАО «РЖД».

28.09.2017 в отношении должника судебным приставом исполнителем ФИО1 в отношении ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Копия протокола от 28.09.2017, а так же уведомление о дате и времени рассмотрения административного дела, возбужденного в отношении должника по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ направлено должнику по адресу филиала ОА «РЖД» - Дальневосточной железной дороги (

<

...>). Указанное почтовое отправление вручено филиалу ОАО «РЖД» 10.10.2017 г., согласно сведениям официального сайта  ФГУП «Почта России».

10.10.2017 начальником Отдела ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к ответственности предусмотренной ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 36 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 12 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что к исполнительным документам кроме прочего относятся: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; постановления судебного пристава-исполнителя.

Прядок исполнения судебных актов неимущественного характера определен Главой 13 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями части 1 статьи 105 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 данной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 2 данной статьи, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч руб.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 25 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ - о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. 

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. 

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. 

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» -  в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.), установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. 

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и суду не представлены доказательства надлежащего извещения ОАО «РЖД» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представленные суду документы указывают на направление извещений о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес филиала ОАО «РЖД». Доказательств направления указанных уведомлений в адрес самого юридического лица в материалах дела не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено филиалом ОАО «РЖД» - Дальневосточной железной дорогой в г. Хабаровске 10.10.2017 г., т.е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, рассмотрение дела состоялось по месту нахождения Отделу судебных приставов по району им. Лазо в п. Переяславка, что указывает на невозможность реализации юридическим лицом защиты  своих законных прав и интересов.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. 

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

Таким образом, следует признать, что ОАО «РЖД» было лишено возможности на реализацию своих процессуальных прав на защиту, что свидетельствует о наличии существенного процессуального нарушения, влекущего за собой отмену постановления о привлечении к ответственности.

Указанное также подтверждается фактом отмены оспоренного постановления постановлением и.о. руководителя УФССП по Хабаровскому краю от 29.11.2017 г. 

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что отмена оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя. Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя.

При указанных обстоятельствах оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и Руководствуясь пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л:

Постановление судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю УФССП России по Хабаровскому краю от 10.10.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенному в отношении ОАО «РЖД» признать незаконным и отменить полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.     Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.     Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.