РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-237007/23-94-1932

г. Москва

18 марта 2024 года

Резолютивная часть решения изготовлена 22 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлена 18 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО  «Компания регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001 ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 30.11.2005 119034, 

<

...>)

к заинтересованному лицу – Департаменту городского имущества г. Москвы (ИНН/КПП 7705031674/770301001 123112, 

<

...>); 

третье лицо - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 

<

***>, КПП: 772601001)

об оспаривании Решения Департамента городского имущества г. Москвы от 11.10.2023 г. № ДГИ-Э-122886/23-1 об отказе ООО «Компания регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190807:793, 77:18:0190807:794, 77:18:0190807:795, 77:18:0190807:796, 77:18:0190807:797, 77:18:0190807:799, 77:18:0190807:800, 77:18:0190807:801, 77:18:0190807:802, 77:18:0190807:803, 77:18:0190807:804, 77:18:0190807:805, 77:18:0190807:806, 77:18:0190807:807, 77:18:0190807:808, 77:18:0190807:810 77:18:0190807:811, 77:18:0190807:812, 77:18:0190807:813, 77:18:0190807:815, 77:18:0190807:816, 77:18:0190807:817, 77:18:0190807:818. 77:18:0190807:819, 77:18:0190807:820, 77:18:0190807:821, 77:18:0190807:822, 77:18:0190807:823, 77:18:0190807:824, 77:18:0190807:825, 77:18:0190807:826, 77:18:0190807:827, 77:18:0190807:828, 77:18:0190807:829, 77:18:0190807:830, 77:18:0190807:831, 77:18:0190807:832, 77:18:0190807:833, 77:18:0190807:834, 77:18:0190807:835, 77:18:0190807:836, 77:18:0190807:837, 77:18:0190807:838, 77:18:0190807:839, 77:18:0190807:840, 77:18:0190807:841, 77:18:0190807:842, 77:18:0190807:843, 77:18:0190807:844, 77:18:0190807:845, 77:18:0190807:846, 77:18:0190807:847, 77:18:0190807:848 классификатору видов разрешенного использования земельных участков

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 29.12.2022 г.

от заинтересованного лица: 1) ФИО3, доверенность от 07.12.2022 г.

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМПАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Департамента городского имущества г. Москвы (далее – заинтересованное лицо) № ДГИ-Э-122886/23-1 об отказе ООО «Компания регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190807:793, 77:18:0190807:794, 77:18:0190807:795, 77:18:0190807:796, 77:18:0190807:797, 77:18:0190807:799, 77:18:0190807:800, 77:18:0190807:801, 77:18:0190807:802, 77:18:0190807:803, 77:18:0190807:804, 77:18:0190807:805, 77:18:0190807:806, 77:18:0190807:807, 77:18:0190807:808, 77:18:0190807:810 77:18:0190807:811, 77:18:0190807:812, 77:18:0190807:813, 77:18:0190807:815, 77:18:0190807:816, 77:18:0190807:817, 77:18:0190807:818. 77:18:0190807:819, 77:18:0190807:820, 77:18:0190807:821, 77:18:0190807:822, 77:18:0190807:823, 77:18:0190807:824, 77:18:0190807:825, 77:18:0190807:826, 77:18:0190807:827, 77:18:0190807:828, 77:18:0190807:829, 77:18:0190807:830, 77:18:0190807:831, 77:18:0190807:832, 77:18:0190807:833, 77:18:0190807:834, 77:18:0190807:835, 77:18:0190807:836, 77:18:0190807:837, 77:18:0190807:838, 77:18:0190807:839, 77:18:0190807:840, 77:18:0190807:841, 77:18:0190807:842, 77:18:0190807:843, 77:18:0190807:844, 77:18:0190807:845, 77:18:0190807:846, 77:18:0190807:847, 77:18:0190807:848 классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Компания регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001), являющееся на момент обращения в суд с заявлением собственником земельных участков с видом разрешенного использования «под жилищное строительство» (далее - Земельные участки), письмом от 22.08.2023 г. № 55260665 обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования Земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в частности виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) (далее - Заявление).

ДГИ г. Москвы письмом от 11.10.2023 г. № ДГИ-Э-122886/23-1 Заявителю отказано в удовлетворении указанного Заявления, данный отказ мотивирован тем, что:

- установленный вид разрешенного использования Земельных участков невозможно однозначно соотнести с запрашиваемым видом - «2.1. Для индивидуального жилищного строительства»;

- Правилами землепользования и застройки в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее ПЗЗ г. Москвы), в отношении территориальной зоны, в границе которой расположены Земельные участки, не предусмотрено вида разрешенного использования «2.1. Для индивидуального жилищного строительства»..

Заявитель с указанным решением не согласился, обратился в суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ ВРИ земельных участков определяются в соответствии с классификатором.

В настоящее время действует классификатор ВРИ земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 (в ред. от 23.06.2022 г.) (далее - Классификатор ВРИ).

При этом Классификатор ВРИ действительно не содержит ВРИ «Под жилищное строительство», установленного в отношении Земельных участков в связи со следующим.

ВРИ «Под жилищное строительство», установленный в отношении Земельных участков, был внесен в ЕГРН в 2004 г. 

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использовании земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В отношении земельных участков, расположенных на территории г. Москвы, органом, уполномоченным на принятие решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, является ДГИ г. Москвы (п. 4.2.7(3) Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП).

Классификатором ВРИ предусмотрен ВРИ «Жилая застройка» (код 2.0), предусматривающие размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, в частности ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных, построек.

Следовательно, содержание испрашиваемого к приведению в соответствие ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства» не противоречит установленному в настоящее время вида разрешенного использования Земельного участка «под жилищное строительство».

Исходя из нормы ч. 13 ст. 34 ФЗ № 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.

Следовательно, у ДГИ г. Москвы отсутствовали основания для отказа Заявителю в удовлетворении заявления об установлении соответствия разрешенного использования Земельных участков с видом разрешенного использования «под жилищное строительство» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в частности виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Департамента городского имущества г. Москвы № ДГИ-Э-122886/23-1 об отказе ООО «Компания регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путём принятия решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

ФИО4 обратился с заявлением об установлении процессуального правопреемства и замене заявителя (Общество с ограниченной ответственностью «Компания регионального развития») на правопреемника: - ИП ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 22.03.2013 г.); - ИП ФИО5 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 11.10.2011 г.); - ИП ФИО6 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 28.04.2015 г.).

Согласно ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как следует из материалов дела, между ООО «Компания регионального развития» и ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6 (далее – Покупатели) был заключен договор купли-продажи земельных участков от 20.11.2023 г., в соответствии с которым Покупателями в общую долевую собственность приобретены Земельные участки в равных долях (1/3).

В соответствии с п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Договор купли-продажи земельных участков от 20.11.2023 г. зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права (выписки из ЕГРН прилагаются).

Суд, выяснив обстоятельства заявления и представленные к нему доказательства, пришел к выводу о том, что условия процессуального правопреемства не противоречат нормам действующего законодательства и имеются основания для осуществления процессуального правопреемства в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29, 48, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Департамента городского имущества г. Москвы № ДГИ-Э-122886/23-1 об отказе ООО «Компания регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190807:793, 77:18:0190807:794, 77:18:0190807:795, 77:18:0190807:796, 77:18:0190807:797, 77:18:0190807:799, 77:18:0190807:800, 77:18:0190807:801, 77:18:0190807:802, 77:18:0190807:803, 77:18:0190807:804, 77:18:0190807:805, 77:18:0190807:806, 77:18:0190807:807, 77:18:0190807:808, 77:18:0190807:810 77:18:0190807:811, 77:18:0190807:812, 77:18:0190807:813, 77:18:0190807:815, 77:18:0190807:816, 77:18:0190807:817, 77:18:0190807:818. 77:18:0190807:819, 77:18:0190807:820, 77:18:0190807:821, 77:18:0190807:822, 77:18:0190807:823, 77:18:0190807:824, 77:18:0190807:825, 77:18:0190807:826, 77:18:0190807:827, 77:18:0190807:828, 77:18:0190807:829, 77:18:0190807:830, 77:18:0190807:831, 77:18:0190807:832, 77:18:0190807:833, 77:18:0190807:834, 77:18:0190807:835, 77:18:0190807:836, 77:18:0190807:837, 77:18:0190807:838, 77:18:0190807:839, 77:18:0190807:840, 77:18:0190807:841, 77:18:0190807:842, 77:18:0190807:843, 77:18:0190807:844, 77:18:0190807:845, 77:18:0190807:846, 77:18:0190807:847, 77:18:0190807:848 классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путём принятия решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190807:793, 77:18:0190807:794, 77:18:0190807:795, 77:18:0190807:796, 77:18:0190807:797, 77:18:0190807:799, 77:18:0190807:800, 77:18:0190807:801, 77:18:0190807:802, 77:18:0190807:803, 77:18:0190807:804, 77:18:0190807:805, 77:18:0190807:806, 77:18:0190807:807, 77:18:0190807:808, 77:18:0190807:810 77:18:0190807:811, 77:18:0190807:812, 77:18:0190807:813, 77:18:0190807:815, 77:18:0190807:816, 77:18:0190807:817, 77:18:0190807:818. 77:18:0190807:819, 77:18:0190807:820, 77:18:0190807:821, 77:18:0190807:822, 77:18:0190807:823, 77:18:0190807:824, 77:18:0190807:825, 77:18:0190807:826, 77:18:0190807:827, 77:18:0190807:828, 77:18:0190807:829, 77:18:0190807:830, 77:18:0190807:831, 77:18:0190807:832, 77:18:0190807:833, 77:18:0190807:834, 77:18:0190807:835, 77:18:0190807:836, 77:18:0190807:837, 77:18:0190807:838, 77:18:0190807:839, 77:18:0190807:840, 77:18:0190807:841, 77:18:0190807:842, 77:18:0190807:843, 77:18:0190807:844, 77:18:0190807:845, 77:18:0190807:846, 77:18:0190807:847, 77:18:0190807:848 классификатору видов разрешенного использования земельных участков указанным в заявлении ООО «Компанш регионального развития» (ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) от 22.08.2023 г..№ 55260665 и видом разрешенного использования земельных участков «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО «Компания регионального развития» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Возвратить ООО «Компания регионального развития» из дохода федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1 000 (одна тысяча) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Произвести замену стороны по данному делу – Заявителя (Общество с ограниченной ответственностью «Компания регионального развития», ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 30.11.2005 г., адрес: 119034, 

<

...>) на: 

- ИП ФИО4; 

- ИП ФИО5;

- ИП ФИО6.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 Судья                                                                                                                 А.О. Харламов