АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4279/2024

Дело № А06-5907/2023

г. Казань

18 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.,

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО1, доверенность от 20.02.2024,

в отсутствие муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал», извещенного надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2023 

и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024

по делу № А06-5907/2023

по исковому заявлению Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани «Астрводоканал» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о взыскании ущерба в размере 135 435 руб.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ответчик) с исковым заявлением о взыскании ущерба в размере 135 435 руб. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2023 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 решение Арбитражного суда Астраханской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе МУП «Астрводоканал» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам

По мнению ответчика, истцом не представлено относимых и допустимых доказательств причинения вреда почве, а также не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) ответчика и наступившими последствиями, исковые требования являются необоснованными. 

Представитель Управления в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Истцом в рамках выездного обследования 27.07.2022 в период времени с 08:56 по 10:02 по факту излива канализационных сточных вод на почву по адресному ориентиру 

<

...> (напротив автосервиса "Garage №1") осуществлен осмотр территории в границах географических координат №46.32702 48.05149, в ходе которого зафиксирован излив сточных вод из канализационного колодца на почву. Площадь загрязненного участка почвы составила 41 кв.м.

Привлеченными специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" произведен обор проб почвы, по результатам которого установлено превышение показателей загрязняющих веществ в почве, а именно хлорид-ион, нитритный азон, органические вещества анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) по отношению к фоновым точкам. 

Согласно представленным сведениям Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» (от 06.10.2022 №30-10-02-7886/22) канализационный колодец и сеть напорной канализации Д-500, в границах географических координат 46.32702, 48.05149 состоят на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

В отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вынесено постановление от 05.12.2022 №04- 876/2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В соответствии с пунктом 9 части  1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу прекращено.

Управление, на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 77 - 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), разъяснений, указанных в пунктах 6 - 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", пришло к выводу об обязанности МУП  г. Астрахани «Астрводоканал» возместить причиненный почвам вред в размере 135 435 руб.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 27.03.2023 с требованием об уплате вреда в размере 135 435 руб., которая была оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По пункту 2 статьи 15 ГК РФ права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу с пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Как разъяснено в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление № 49) лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В силу пункта 12 Постановления № 49 и пунктов 34, 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, по факту излива канализационных стоков истцом представлены материалы проведенного контрольно-надзорного мероприятия в виде выездного обследования от 02.02.2023.

Факт загрязнения почвы и противоправность действий МУП г. Астрахани «Астрводоканал» подтверждена актом выездного обследования от 27.07.2022, протоколом осмотра от 27.07.2022, фототаблицей, протоколом отбора проб от 27.07.2022№ 492гк, протоколом измерений почвы от 27.07.2022 №491гк, протоколом биотестирования отхода от 15.08.2022 №295гк, заключением от 23.08.2022 №106  ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

Расчет размера вреда, причиненного почве, произведен в соответствии с пунктом 5 Методики №238 и составляет 135 435 руб.

Судами отмечено, что с учетом представленных материалов обследования, указанный метод отбора проб соответствует пункту 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017, которым установлено, что для определения содержания в почве химических веществ берется не менее одной объединенной пробы, что имеет место в рассматриваемом случае.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв в качестве значения норматива качества окружающей среды суд применяет значение концентрации этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, что и было сделано управлением при проведении проверки. 

В рассматриваемом случае последствия излива стоков из канализационного колодца, находящегося в хозяйственном ведении МУП г. Астрахани «Астрводоканал», на почву подтверждается материалами дела, в том числе заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО".

Расчет ущерба произведен в соответствии с Методикой №238, исходя из площади загрязнения, указанная площадь определена и отражена в протоколе осмотра от 27.07.20222 и протоколе отбора проб от 27.07.2022 № 492гк (41 кв.м.).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств того, что поступление в почву АПАВ не влечет изменения физико-химического состава почв и не приводит к дисбалансу экосистемы в целом и возникновению убытков.

Согласно данной методике в ходе измерений определяются соли карбоновых кислот, альфосульфанаты первичные и вторичные, сульфанаты карбоновых кислот, их эфиры и амиды, алкилскльфонаты, фосфор и кремнийорганические соединения анионного типа (в комплексе). Для получения сравнительных результатов и определения степени загрязнения отбираются фоновые пробы не незагрязненном участке идентичного почвенного горизонта (пункт 6 ГОСТ 17.4.3.01-2017). 

Большинство веществ, входящих в комплекс анионных поверхностно-активных веществ являются токсикантами и приносят вред окружающей среде. Тем самым привнесенные в ходе разлива сточных вод АПАВ не являются показателем естественного (фонового) содержания данных веществ в почве, а являются причиной ее загрязнения.

Об ответственности за совершение неправомерных действий в соответствии со статьями 33, 34 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ специалист, эксперт предупреждены в установленном порядке.

Суды установили, что отбор проб почвы, сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» произведен в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб».

По итогам проведенных лабораторных исследований почв выявлены превышения показателей загрязняющих веществ в почве, а именно: хлорид-ион, нитритный азон, органические вещества анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) по отношению к фоновым точкам.

В протоколе измерения почвы от 18.08.2022 № 309гк указаны географические координаты отбора, используемые средства измерения: спектрофотометр тип ПЭ-5400 УФ (заводской номер 54 УФ1374, номер свидетельства о поверке С-СП/08-09-2021/95022459, окончание срока действия поверки 07.09.2022), спектрофотометр UV-1800 «Shimadzu» (заводской номер А11454633248 CS, номер свидетельства о поверке С-БГ/16-09-2021/94866501, окончание срока действия поверки 15.09.2022), термометр стеклянный керосиновый СП-2 (заводской номер 224, номер свидетельства о поверке С-АВФ/10-01-2022/142378161, окончание срока действия поверки 12.12.2022), весы лабораторные ВЛА-220М (заводской номер J221-005, номер свидетельства о поверке С-БГ/18-04-2022/149604624, окончание срока действия поверки 17.04.2023),  рулетка измерительная металлическая YAMAYOSTINOL мод.ZНХ-30-ЗХ (заводской номер 112, номер свидетельства о поверке С-БГ13-12-2021/117408231, окончание срока действия поверки 12.12.2022). 

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин») размещены в свободном доступе по адресу в сети интернет: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results.

На основании анализа проб почвы установлено превышение над фоновыми образцами концентраций загрязняющих веществ, а именно хлорид-иона в 1,19-1,20 раз, анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) в 2,37-3,77 раз, нитритного азота в 1,58-2,20 раз, то есть установлено негативное воздействие на земли и почвы. что подтверждается протоколом измерений почвы от 18.08.2022 № 309гк и заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 23.08.2022 № 106.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о виновных действиях ответчика в причинении вреда окружающей среде в результате загрязнения почвы.

При этом, при рассмотрении вопроса о наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившим вредом для определения наличия вреда первостепенное значение имеет сам факт разлива канализационных сточных вод, в результате чего произошло загрязнение почвы химическими элементами в концентрациях, превышающих фоновые показатели, и как следствие наличие вреда, размер которого верно рассчитан Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно абзацу 2 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В отличие дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, в делах о привлечении к имущественной ответственности истец доказывает наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается ответчиком. Более того, законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2024 №306-ЭС23- 27595.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств его виновных действий, в результате которых причинен вред почвам, опровергаются материалами дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по делу № А06-5907/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

Судьи                                                                                               С.В. Мосунов 

Л.Ф. Хабибуллин