Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-6449/2024

2 декабря 2024 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции материалы дела по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Правительству Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

            - о признании незаконными действий по отклонению заявки ПАО «ВымпелКом» на участие в конкурсе на заключение Концессионного соглашения в отношении объекта «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан», оформленное Протоколом рассмотрения заявок от 07.05.2024 г.

            - о признании незаконными действий в части издания распоряжения от 06.06.2024 г. № 255-р о возможности заключения Концессионного соглашения в отношении объекта «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан» с ООО «СКОБЖ» без проведения конкурса,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 01.08.2023),

от ответчиков:

Минтранса РД - ФИО2 (доверенность от 22.03.2024);

Правительства РД - ФИО3 (доверенность от 09.01.2024);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – ответчик, Минтранс РД) о признании незаконными действий по отклонению заявки ПАО «ВымпелКом» на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта «Автоматизированная  система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан», оформленное Протоколом рассмотрения заявок от 07.05.2024 и к Правительству Республики Дагестан с требованиями о признании незаконными действий в части издания распоряжения от 06.06.2024 г. № 255-р о возможности заключения Концессионного соглашения в отношении объекта «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан» с ООО «СКОБЖ» без проведения конкурса. 

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.07.2024  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СКОБЖ» (далее – ООО «СКОБЖ») и ООО "Дорожный порядок".

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав, что заявка ООО «ВымпелКом» о готовности участия в конкурсе оформлена в полном соответствии с требованиями Порядка приема и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе, утвержденного Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан от 14.03.2024 г. №40. 

Постановление Правительства РФ от 16.09.2023г. № 1515 «Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» не содержит императивного требования о предоставлении в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ и справки из налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов непосредственно в формате оригинала документа. В случае возникновения сомнений в достоверности представленных в выписке и справке сведений конкурсная комиссия имела возможность осуществить их проверку, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. 

В судебном заседании представители ответчиков поддержали свои отзывы на заявление и просили отказать в удовлетворении требований заявителя указав, что при рассмотрении заявки ПАО «ВымпелКом» комиссией Минтранса РД было установлено, что в ней содержится бумажная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной в электронной форме и подписанной электронной подписью, а также распечатанная копия справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, полученной в электронной форме и подписанной электронной подписью представителя налогового органа (распечатанные копии).

По итогам рассмотрения заявки ПАО «ВымпелКом» комиссией Минтранса РД было принято решение о ее несоответствии требованиям, предъявляемым к форме такой заявки. Обоснование принятого решения отражено в протоколе рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан» от 7 мая 2024 года, который размещен на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

К тому же, Минтрансом РД с ООО «СКОБЖ» 10.06.2024 заключено концессионное соглашение на создание автоматизированной системы видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан (далее - концессионное соглашение), условия которого уже исполняются сторонами.

Поскольку иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление рассмотрено без участия неявившихся сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

В силу положений пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). 

В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Концессионное соглашение должно включать в себя такие существенные условия, как обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдение сроков его создания и (или) реконструкции, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 названного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В силу части 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено также по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона (концессионеров) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Как следует из материалов дела, в Правительство Республики Дагестан в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) поступило предложение общества с ограниченной ответственностью «СКОБЖ» о заключении концессионного соглашения на создание автоматизированной системы видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 15 января 2024 года № 11-р в соответствии со статьями 5 и 37 Закона о концессионных соглашениях Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан определено органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения о создании (модификации) объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий - программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и (или) сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий, составляющих в совокупности аппаратно-программный комплекс «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан» (далее – Концессионное соглашение).

В рамках указанного распоряжения на Минтранс РД также возложены полномочия по осуществлению мероприятий, предусмотренных частями 4.7-4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в случае принятия решения о возможности заключения Концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях или на иных условиях.

По результатам рассмотрения Минтрансом РД предложения ООО «СКОБЖ» о заключении концессионного соглашения приказом Минтранса РД от 12 февраля 2024 года № 18 принято решение о возможности заключения Концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено ООО «СКОБЖ», и о проведении с ООО «СКОБЖ» переговоров в форме совместных совещаний для обсуждения положений Концессионного соглашения, в соответствии с положениями части 4.8 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

По результатам переговоров сторонами были согласованы иные условия концессионного соглашения, которые были отражены в протоколе итогов совместного совещания. 

В Минтранс РД от ООО «СКОБЖ» поступило измененное предложение о заключении концессионного соглашения и измененный проект концессионного соглашения.

По результатам рассмотрения измененного предложения о заключении концессионного соглашения и измененного проекта концессионного соглашения приказом Минтранса РД от 14 марта 2024 года № 40 принято решение о возможности заключения Концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, а также утвержден порядок приема и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных ООО «СКОБЖ» в измененном проекте концессионного соглашения (далее – порядок приема и рассмотрения заявок). 

Приказом Минтранса РД от 18 марта 2024 года № 42 создана комиссия, уполномоченная на прием заявок, рассмотрение заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, определен ее состав.

Указанные распоряжение и приказы 20 марта 2024 года размещены в составе Предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения (Извещение №23000040920000000002, лот №1). Дата и время окончания представления заявок о готовности участия в конкурсе 06.05.2024 09:00 (МСК).

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

По истечении срока подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения в Минтранс РД поступило 2 заявки о готовности к участию в конкурсе, в том числе заявка Заявителя - ПАО «ВымпелКом».

При рассмотрении заявки ПАО «ВымпелКом» комиссией было установлено, что в ней содержится бумажная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной в электронной форме и подписанной электронной подписью, а также распечатанная копия справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, полученной в электронной форме и подписанной электронной подписью представителя налогового органа (распечатанные копии).

По итогам рассмотрения заявки ПАО «ВымпелКом» комиссией было принято решение о ее несоответствии требованиям, предъявляемым к форме такой заявки. Обоснование принятого решения отражено в протоколе рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан» от 7 мая 2024 года, который размещен на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

В материалы дела представлена заявка ПАО «Вымпелком», из содержания которой следует, что Выписка из ЕГРЮЛ на ПАО «Вымпелком» от 17.04.2024 г. на 505 страницах представлена в распечатанной на бумажном носителе с сайта налогового органа копии, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных, копия заверена печатью обособленного подразделения ПАО «Вымпелком» в г. Махачкала и подписью менеджера ФИО4 

Представленная в заявке ПАО «Вымпелком» справка № 3567 от 16.04.2024г. об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов также распечатана на бумажном носителе с сайта ФНС России, подписана электронной цифровой подписью, копия заверена печатью обособленного подразделения ПАО «Вымпелком» в г. Махачкала и подписью менеджера ФИО4

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года № 1515 «Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее – Постановление № 1515, Форма заявки). 

В сносках формы заявки содержится перечень документов, подтверждающих соответствие представляемых сведений, с разграничением, в каких случаях должны быть представлены оригиналы документов, а где может быть представлена нотариально заверенная копия, а где просто копия:

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также копия договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц;

- выписки из единого государственного реестра юридических лиц либо из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, сформированная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения;

- копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией (в том числе выписка по банковскому счету, письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта), публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (в случае если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в п.17 ч.1 ст.4 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Согласно пункту 3.5 порядка подачи и рассмотрения заявок все документы и материалы, входящие в состав заявки, должны быть надлежащим образом оформлены и иметь необходимые для их идентификации реквизиты (бланк отправителя, исходящий номер, дату выдачи, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать – в случае ее наличия).

В силу пункта 5 порядка подачи и рассмотрения заявок, заявки, направленные в комиссию с помощью почтовой, факсимильной или электронной связи, не допускаются, а полученные таким образом документы считаются не имеющими юридической силы.

В соответствии с указанными требованиями для юридических лиц Заявка должна содержать в том числе оригиналы выписки из единого государственного реестра юридических лиц и справки налогового органа. 

С учетом того, что сбор заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения осуществляется на бумаге, указанные документы (оригиналы) должны быть представлены в бумажном формате и содержать необходимые обязательные реквизиты.

Рассмотрение заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения осуществляется в целях установления:

- соответствия лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения;

- соответствия представленных этими лицами заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения требованиям, предъявляемым к форме такой заявки.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно Административному регламенту предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденному приказом Федеральной налоговой службы России от 19.12.2019 № ММВ-7-14/640@ (далее - Административный регламент), возможно предоставление сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП на бумажном носителе и в виде электронного документа. Если выписка предоставляется на бумажном носителе, то она должна быть подписана должностным лицом налогового органа и скреплена гербовой печатью налогового органа (пункты 69 - 81 Административного регламента), если она оформлена в виде электронного документа, то должна содержать усиленную квалифицированную электронную подпись налогового органа (п. 137 Административного регламента).

Следовательно, подлинник выписки из единого государственного реестра юридических лиц формируется либо в электронном виде и подписывается электронной подписью уполномоченного лица, либо на бумажном носителе и подписывается уполномоченным лицом с проставлением гербовой печати.

Подлинником (оригиналом) выписки из единого государственного реестра юридических лиц, сформированной в электронном виде, является сам электронный документ, составленный в установленном формате и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью. Распечатанный же экземпляр такого документа на бумажном носителе представляет собой копию оригинала документа в электронной форме.

Самостоятельно распечатанная электронная версия выписки из единого государственного реестра юридических лиц не является оригиналом документа, а также с учетом положений пункта 5 порядка подачи и рассмотрения заявок ввиду ее получения с помощью электронной связи, данная копия выписки считается не имеющей юридической силы.

Аналогичные требования предъявляются к содержащейся в заявке ПАО «ВымпелКом» распечатанной копии справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, полученной также в электронной форме и подписанной электронной подписью представителя налогового органа, что также не является оригиналом документа.

Руководствуясь указанными положениями, комиссия Минтранса РД установила несоответствие представленной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, требованиям, предъявляемым к форме такой заявки. По аналогичным основаниям отклонена заявка второго участника, подавшего заявку на участие в конкурсе - ООО «Дорожный порядок» (ИНН 

<

***>).

Таким образом, суд считает, что у Комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения ПАО «ВымпелКом» соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

Ссылка ПАО «ВымпелКом» на положения распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2012 № 1471-р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, Банком России осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия», позволяющие использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия для подтверждения достоверности предоставляемых заявителями сведений, судом отклоняется, поскольку заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения ПАО «ВымпелКом» отклонена не по причине установления несоответствия заявителя - ПАО «ВымпелКом», представившего заявку и не по причине предоставления в заявке недостоверных сведений, а ввиду несоответствия заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения требованиям, предъявляемым к форме такой заявки. 

ПАО «ВымпелКом» в заявлении также указывает, что лицо, выступившее с инициативой заключения концессионного соглашения, не отвечает требованиям закона, приводит финансовую аналитику информационно-аналитической программы СПАРК-Интерфакс в отношении ООО «СКОБЖ».

Суд относится критически к данному доводу заявителя, поскольку согласно части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения должно подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Данное требование отражено также в пункте 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее - Постановление № 300), в п.5 примечаний к которому указано на необходимость представления копии подтверждающего документа, выданного кредитной организацией (в том числе выписка по банковскому счету, письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта).

Из материалов дела усматривается, что в составе заявки ООО «СКОБЖ» содержится письмо АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) о возможности финансирования реализации концессионного соглашения путем предоставления кредитной линии в сумме до 100 000 000 (сто миллионов) рублей, что соответствует установленным требованиям (более 5 % капитальных инвестиций на создание объекта концессионного соглашения).

Таким образом, суд считает, что у комиссии Минтранса РД отсутствовали основания для признания заявки ООО «СКОБЖ» несоответствующей требованиям.

Судом также установлено, что во исполнение распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.06.2024г. № 225-р концессионное соглашение между Минтрансом РД и ООО «СКОБЖ» было заключено 10.06.2024г. 

По информации, представленной ООО «СКОБЖ» в своем отзыве на заявление в соответствии с календарным планом создания объекта концессионного соглашения в рамках исполнения первого этапа концессионного соглашения: 

- концессионером разработана и передана в Минтранс РД проектная документация, включающая поставку 5 аппаратно-программных комплексов «Тайфун» на базе беспилотного летательного аппарата «Шмель», размещенных на автомобилях Форд Транзит, серверного оборудования и рабочих мест операторов;

 - концессионером подготовлены, укомплектованы и переданы Минтрансу РД (находятся в Махачкале) 5 аппаратно-программных комплексов «Тайфун» на базе беспилотного летательного аппарата «Шмель», размещенных на автомобилях Форд Транзит (далее - АПК «Тайфун» на базе Б ДА «Шмель») по цене 14,4 млн. рублей (включая НДС) за один комплекс, на общую сумму 72 млн. рублей. 

Акты приема-передачи находятся на подписании у приемочной комиссии Минтранса РД, ведется приемка. Часть комплексов уже используются в тестовом режиме в целях настройки передачи данных в Госавтоинспекцию республики. 

- концессионером доставлено в Минтранс РД и уже установлено в серверной комнате Минтранса РД предусмотренное концессионным соглашением серверное оборудование и специализированное программное обеспечение, оборудование системы информационной безопасности, а также компьютерная техника для организации рабочих мест операторов, Общая стоимость указанного оборудования составляет порядка 22 млн. рублей (включая НДС). Акты приема-передачи находятся на подписании у приемочной комиссии Минтранса РД, ведется приемка. 

В рамках 2 этапа концессионного соглашения: 

- укомплектованы и подготавливаются к передаче (проводится метрологическая поверка оборудования, проводится регистрация беспилотных летательных аппаратов «Шмель») концеденту с дальнейшей эксплуатацией концессионером следующие 5 аппаратно-программных комплексов «Тайфун» на базе беспилотного летательного аппарата «Шмель», размещенных на автомобилях Форд Транзит по цене 14,4 млн. рублей (включая НДС) за комплекс на общую сумму 72 млн. рублей.

В рамках 3 этапа концессионного соглашения: 

- специалистами ООО «СКОБЖ» обследовано 100 мест установки стационарных специальных технических средств автоматизированной фотовидеофиксации (далее - стационарные ТСАФВФ), разработана и направлена концеденту проектная документация на установку 100 стационарные ТСАФВФ на автомобильных дорогах Республики Дагестан, уже изготовлено и готово к отгрузке 100 стационарные ТСАФВФ на общую сумму более 225 млн. рублей (включая НДС). 

В рамках 4-5 этапов концессионного соглашения: 

- специалистами ООО «СКОБЖ» проводятся мероприятия по обследованию мест установки стационарных ТСАФВФ для разработки проектной документации; 

- заказано изготовление 200 стационарных ТСАФВФ на сумму более 450 млн. рублей (включая НДС) для их дальнейшей передачи концеденту с последующей установкой и эксплуатацией концессионером.

При таких обстоятельствах, также требование заявителя о признании незаконными действия Правительства РД в части издания Распоряжения от 06.06.2024г. № 255-р о возможности заключения Концессионного соглашения в отношении объекта «Автоматизированная система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения Республики Дагестан» с ООО «СКОБЖ» без проведения конкурса суд считает не состоятельным.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Таким образом, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Иные доводы и доказательства заявителя судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов. 

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан. 

Судья                                                                                                   Г. М. Ахмедова