АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19176/2021

г. Владивосток

16 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  01.06.2011)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.09.2004)

о признании незаконным приказа от 10.06.2021 № 687 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ,

при участии: от заявителя (онлайн) - ФИО2, доверенность от 20.12.2020, от ответчика (онлайн) - ФИО3, доверенность от 28.09.2021 № ДВ/31-3, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 10.06.2021 № 687 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, полагает, что приказ о прекращении права пользования недрами Департаментом вынесен незаконно, поскольку часть выявленных нарушений требования условий пользования недрами (п. 4.1.5, п. 6.3, п. 9.5), предусмотренных лицензией ПТР 00800 БЭ, по состоянию на март 2021 года обществом устранены, нарушения в части исполнения п. 4.3, п. 7 и п. 10 условий пользования недрами, предусмотренных названной лицензией, устранить не представляется возможным по не зависящим от лица обстоятельствам.

По мнению заявителя, по смыслу пункта 3 ч. 1 ст. 20 Закона № 2395-1 «О недрах», на который сослался ответчик при вынесении оспариваемого приказа, право пользования недрами прекращается лишь в случае невыполнения пользователем недр требований пункта 6.1 условий пользования недрами, которые в свою очередь обществом не нарушались. Каких-то иных обстоятельств, при наступлении которых может быть применено такое основание для прекращения нрава пользования недрами, условия пользования недрами, предусмотренные лицензией ПТР 00800 БЭ, не содержат.

Кроме того ответчиком не учтены обстоятельства длительности оформления разрешительных документов и невозможности приступить к началу работ по добыче, а также не учтены события 2020 года, когда в условиях пандемии работа заявителя, как и иных ведомств и организаций, была парализована на неопределенный срок.

Ответчик в ходе судебного разбирательства относительно требований общества возразил по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ является законным, обоснованным и вынесенным при наличии законных к тому оснований, поскольку со стороны общества были допущены нарушения условий пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ.

Представитель Департамента пояснил, что в тексте оспариваемого приказа была допущена техническая ошибка в виде ссылки на часть 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах», в то время как процедура досрочного прекращения права пользования недрами была проведена Департаментом в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах». При этом в соответствии со статьей 21 Закона РФ «О недрах» обществу был предоставлен шестимесячный срок для устранения нарушений условий пользования недрами, следовательно, допущенная техническая ошибка не повлияла на права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что по итогам аукциона на право пользования недрами и на основании приказа Управления по недропользованию по Камчатскому краю от 12.11.2013 № 9 обществу с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» выдана лицензия на пользование недрами № ПТР 00800 ВЭ. Целевым назначением названной лицензии является разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 Пенжинского района Камчатского края.

17.06.2020 Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «ГК «Тайгонос» проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 17.06.2020 № 3438/20-02.

13.08.2020 Федеральным агентством по недропользованию в адрес  Департамента было направлено письмо № 04-30/12372 с приложением материалов проверки, проведенной Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «ГК «Тайгонос» по лицензии ПТР 00800БЭ, для принятии решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах».

20.08.2020 в ходе рассмотрения Комиссией поступивших материалов проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, отраженные в акте проверки от 17.06.2020 № 3438/20-02, а именно:

1. В нарушение пп. 4.1.5 Условий отсутствует технический проект отработки месторождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1» на площадях с утвержденными запасами полезных ископаемых на 2019-2020 гг., предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 00800 БЭ;

2. В нарушение пп. 4.3, п. 7 Условий Обществом не обеспечен выход предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность, а также не обеспечен уровень добычи полезных ископаемых, установленных техническим проектом, (план/факт), кг: 2017 - 70,9/0 кг, 2018 - 52,2/2 кг;

3. В нарушение п. 6.3 отсутствуют документы, подтверждающие начисление и внесение налога на добычу полезного ископаемого, за 2017-2018 гг.;

4. В нарушение пп. 9.5 Условий не представлены информационные отчеты о проведенных работах за 2017, 2019 гг.;

5. В нарушение п. 10 Условий отсутствует горноотводный акт, договор аренды лесного участка.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 17.06.2020 № 3438/20-02 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.02.2021.

25.08.2020 по решению Комиссии, оформленному протоколом от 20.08.2021 № 1709-к, отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю в адрес ООО «ГК «Тайгонос» направлено уведомление № 0737/802 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами. 

В соответствии с указанным уведомлением Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа установлены аналогичные вышеуказанным нарушения (невыполнение п. 4.1.5, п. 4.3. п. 7. п. 6.3, п. 9.5, п. 10 условий пользования недрами, предусмотренных лицензией ПТР 00800 БЭ).

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления письмо от 25.08.2020 № 07-37/802 вручено обществу 27.08.2020.

Названным уведомлением обществу был установлен шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений, то есть до  27.02.2021.

В период с 17.03.2021 по 31.03.2021 Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка исполнения заявителем ранее выданного предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02, а также устранения нарушений, указанных в уведомлении Департамента от 25.08.2020 № 07-37/802. 

По результатам проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен акт проверки от 31.03.2021 № 3458/21-02 и выдано предписание от 31.03.2021 № 3466/21-03.

Впоследствии письмом от 20.05.2021 № 04-30/7369 Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Департамента материалы проверки устранения заявителем ранее выявленных нарушений и поручило рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ.

Указанные материалы проверки были представлены на заседание Комиссии, состоявшемся 02.06.2021, в ходе рассмотрения которых Комиссией установлено, что обществом не устранены нарушения пп. 4.1.5, пп. 4.3, п. 7, п. 10 Условий пользования недрами.

На основании вышеизложенного, Комиссией было принято оформленное протоколом от 02.06.2021 № 1996-к рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах».

Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами от 10.06.2021 № 687 право пользования недрами, предоставленное ООО «ГК «Тайгонос» в соответствии с лицензией ПТР 00800 БЭ с целью разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 Менжинского района Камчатского края, досрочно прекращено.

Не согласившись с указанным Приказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемый приказ, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах»). 

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горнопромышленная компания «Тайгонос» как пользователю недр Управлением по недропользованию по Камчатскому краю выдана лицензия ПТР 00800 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычы россыпного золота на участке Ушканья-1 в Пенжинском районе Камчатского края (дата регистрации 19.03.2014, срок действия - на срок отработки).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 2395-1 изложены случаи, когда право пользования недрами прекращается, в том числе при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3).

Частью 2 статьи 20 Закона № 2395-1 прямо предусмотрены случаи, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован положениями статьи 21 Закона № 2395-1, согласно которым необходимость письменного уведомления недропользователя о допущенных им нарушениях возникает лишь в случае решения вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. 

Так, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

Для прекращения права пользования недрами в случаях, установленных частью 1 статьи 20 Закона № 2395-1, предварительного уведомления недропользователя не требуется.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензию пользования недрами, а также досрочного прекращения права пользования недрами на момент рассматриваемых обстоятельств регулировался административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - административный регламент).

Согласно подпункту 2 пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента основанием для досрочного прекращения прав пользования недрами также являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 10.06.2021 № 687, право пользования недрами, предоставленного обществу на основании лицензии ПТР 00800 БЭ досрочно прекращено.

Из материалов дела усматривается, что основанием вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами от 10.06.2021 № 687, послужило рекомендательное решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», оформленное протоколом от 02.06.2021 № 1996-к.

Согласно пункту 160 Административного регламента, в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами. 

Приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия).

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Федеральным агентством по недропользованию.

Пунктом 107 Административного регламента установлено, что на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. 

В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации. 

Согласно протоколу от 02.06.2021 № 1996-к, Комиссией в ходе рассмотрения поступивших материалов проверки, проведенной Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, в том числе акта проверки от 17.06.2020 и предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02, установлено неустранение обществом ранее выявленных нарушений условий пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, а именно:

 -в нарушение пп. 4.1.5 Условий отсутствует технический проект отработки месторождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1» на площадях с утвержденными запасами полезных ископаемых на 2019-2020 гг., предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 00800 БЭ;

-в нарушение пп. 4.3, п. 7 Условий Обществом не обеспечен выход предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность, а также не обеспечен уровень добычи полезных ископаемых, установленных техническим проектом, (план/факт), кг: 2017 - 70,9/0 кг, 2018 - 52,2/2 кг;

-в нарушение п. 10 Условий отсутствует горноотводный акт, договор аренды лесного участка.

На момент рассматриваемых обстоятельств действовало Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

В соответствии с пунктом 2 Положения, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. 

Согласно пункту 21 Положения, основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются: 

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения); 

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения. 

Пунктом 25 Положения установлен порядок подготовки, согласования и утверждения изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, которые осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 22 Закона о недрах на пользователя недр возложена обязанность, в том числе по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; по соблюдению требований технических проектов и по представлению достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

С учетом требований статьи 23.2 Закона о недрах, Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработка технической документации (технического проекта) призвано обеспечить, прежде всего, наиболее рациональное комплексное использование и охрану недр, в том числе с позиции длительности разработки месторождения, сроков негативного воздействия на окружающую природную среду и извлечения полезных ископаемых. 

Следовательно, сведения, положенные в основу технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, должны отвечать критериям достоверности.

Из материалов дела судом установлено, что решением Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Камчатскому краю, оформленным протоколом от 23.09.2014 № 14/14, была согласована проектная документация по лицензии ПТР 00800 БЭ «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота участка Ушканья-1 открытым способом» (2014 г.).

Указанной проектной документацией предусматривалось полное освоение месторождения в течение 2016-2017 гг.

В свою очередь, решением ТКР по Камчатскому краю, оформленным протоколом от 05.03.2015 № 1/15, была согласована проектная документация по лицензии ПТР 00800 БЭ «Разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 (открытым способом)» (2014 г.).

Так, указанной проектной документацией предусматривалось осуществление добычи полезных ископаемых в следующих объемах: 2016 год - 70,9 кг, 2017 год -52,2 кг.

Кроме того, решением ТКР по Камчатскому краю, оформленным протоколом от 24.01.2017 № 2/17-тпи, была согласована проектная документация «Дополнение к Техническому проекту «Разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 (открытым способом)» (2016 г.).

Указанной проектной документацией предусматривалось обеспечение ООО «ГК «Тайгонос» добычи полезных ископаемых в следующих объемах: 2017 год - 70,9 кг, 2018 год-52,2 кг.

Вышеуказанные технические проекты разрабатывались и представлялись заявителем на согласование в Департамент, следовательно, предприятие сочло исполнимыми сроки выхода на уровни добычи, установленные проектной документацией.

Согласно сведениям об участке недр, указанным в Приложение № 6 к лицензии ПТР 00800 БЭ, по состоянию на 01.01.2013 на месторождении числились запасы золота по категории Ci в количестве 140 кг. 

В то же время, согласно данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2021 на месторождении числятся запасы золота по категории Ci в количестве 138 кг.

Указанное свидетельствует о систематическом необеспечении предприятием надлежащего уровня  добычи полезных ископаемых (добыто в течение 8 лет всего порядка 2 кг золота).

Абзацем 1 статьи 23.2 Закона о недрах установлено, что месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 4.1.5 Условий пользования недрами лицензионного участка Ушканья-1 в Камчатском крае предусмотрено, что пользователь недр обязан подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах».

В соответствии с абзацем 4 статьи 23.2 Закона о недрах, Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно абзацу 2 статьи 23.2 Закона о недрах, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

Из материалов дела также следует, что письмом вх. от 23.06.2020 № 604 ООО «ГК «Тайгонос» в адрес Камчатнедра на рассмотрение направлялся «Технический проект разработки месторождения россыпного золота участка Ушканья-1, открытым раздельным способом на 2020-2029 годы (лицензия ПТР 00800 БЭ)». 

Вместе с тем, по результатам рассмотрения, оформленным протоколом ТКР от 23.07.2020 № 15/2020-ТПИ, проект был возвращен обществу для устранения выявленных замечаний и представления его на повторное рассмотрение. 

Скорректированный проект на рассмотрение в Камчатнедра повторно не направлялся. Доказательств обратного обществом суду не представлено.

При этом как указывалось выше, согласованной проектной документацией «Дополнение к Техническому проекту «Разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 (открытым способом)» (2016 г.) предусматривалось обеспечение предприятием  добычи полезных ископаемых в следующих объемах: 2017 год - 70,9 кг, 2018 год-52,2 кг.

Однако поскольку ООО ГК «Тайганос» соответствующие работы в установленные технической документацией сроки не осуществлены, указанная проектная документация не могла быть признана действующей, следовательно, начиная с 2019 года, обществу належало разработать, согласовать и утвердить новый технический проект с учетом сроков реализации работ.

Вместе  с тем, общество как пользователь недр не обеспечило в установленном порядке согласование и утверждение нового технического проекта разработки месторождения россыпного золота участка Ушканья-1.

Кроме того в ходе проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено отсутствие у ООО ГК «Тайганос» горноотводного акта, что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами. 

Статьей 7 Закона «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического  изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. 

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. 

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. 

Порядок и сроки рассмотрения Ростехнадзором заявлений об уточнении границ горного отвода установлены административным регламентом.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, действовавшим на момент рассматриваемых обстоятельств, утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. 

Удовлетворение или отказ в удовлетворении заявления об оформлении горноотводного акта зависит от результата действий пользователя недр по надлежащей подготовке и подаче документации. 

Также в ходе проверки Росприроднадзором был установлен факт отсутствия у общества договора аренды лесного участка, необходимого для проведения работ, предусмотренных лицензией ПТР 00800БЭ.

Согласно акту проверки Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.06.2020 срок действия договора аренды лесного участка от 11.04.2018, предоставленный для выполнения обществом лицензионных работ, истек 01.03.2019. 

Сведений о том, какие именно обстоятельства препятствовали обществу обратиться в агентство лесного хозяйства Камчатского края за заключением нового договора аренды лесного участка, в материалы дела не представлено. 

Общество продолжительно не исполняло взятые на себя обязательства и не принимало своевременных мер для их реализации. 

Кроме того, общество не было лишено права в установленном порядке внести изменения в проектную документацию, в том числе в части сроков и объемов добычи полезных ископаемых, что не было сделано. 

Вместе с тем указанные обстоятельства, а также непринятие обществом должных мер к согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки месторождения россыпного золота на участке Ушканья-1, свидетельствуют о систематическом нарушении обществом установленных правил пользования недрами.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у Департамента Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу правовых и фактических оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, предусмотренных пунктами 3, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах». 

При этом ошибочное указание в тексте оспариваемого приказа на основание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 в данном случае существенной роли не играет, поскольку не изменяет факт надлежащего проведения процедуры досрочного прекращения недрами и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, оспариваемый в рамках настоящего дела приказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на общество расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 10.06.2021 № 687 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, - проверенного на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.