АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8368/2025

г. Архангельск

18 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>, пом.13,14,15; 163002, 

<

...>)

к Административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, 

<

...>)

об отмене постановления о назначении административного наказания.

В заседании суда принимали участие представители: 

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 1, паспорт, диплом); 

административного органа – ФИО2 (доверенность от 23.04.2025 № 19-37/506, паспорт, диплом). 

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Ведерникова А.А.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, административная комиссия) об отмене постановления № 131/57-28 от 27.06.2025 о назначении административного наказания по делу административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) данное дело подведомственно арбитражному суду.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился. 

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования настаивала, представитель ответчика просила в удовлетворении заявления отказать. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании постановления Администрации городского округа «Город Архангельск» от 07.10.2022 № 1801 общество является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа «Город Архангельск», в том числе на части территории городского округа, на которой расположены водопроводные сети, включающей в себя территорию Октябрьского территориального округа (за исключением сетей, расположенных на о. Кего), Ломоносовского территориального округа, территориального округа Майская горка, территориального округа Варавино-Фактория (за исключением сетей, расположенных на территории КИЗ Силикат: ул. КИЗ Силикат 1-я Линия, КИЗ Силикат 2-я Линия), Северного территориального округа, Соломбальского территориального округа (за исключением сетей, расположенных на о. Хабарка), Маймаксанского территориального округа (за исключением сетей, расположенных на о. Бревенник и части территории, ограниченной ул. Мудьюгская, Карская, Лодемская, Новая, Полярной звезды, Новодвинская, Набережная, Льва Толстого, Стадионная, Морская, ФИО3, Рыбацкая, ФИО4, Заря, Транспортная, Культуры), Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (за исключением сетей, расположенных в п. Лесная речка, п. Турдеевск, 

<

...> части территории, ограниченной ул. 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, Железнодорожная, Деповская, части территории, ограниченной ул. Тяговая, Локомотивная, Магистральная, Привокзальная, Исток, Клепача, Лахтинское шоссе, части территории, ограниченной ул. Кирпичного завода, Цигломенская, Стивидорская, Придорожная, Пустошного, ФИО5, ФИО6, Мира, Ленинская, Водоемная, ФИО7, ФИО8, Севстрой, переулок Одиннадцатый, Первый рабочий квартал, Второй рабочий квартал).

07.05.2024 обществом в целях проведения аварийного ремонта канализации было направлено заявление на согласование проведения земляных работ в районе дома 265 корп. 3 по п. Ленинградский в г. Архангельске в Департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск».

ИТУ департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» заявителю было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» от 22.05.2024 № 330/25; место проведения земляных работ: тер/окр Варавино-Фактория, Ленинградский проспект, д. 265, корп. 3 (от т. А до т. Б согласно плановому материалу); срок действия разрешения (ордера) с 07.05.2025 по 26.05.2025, который включает в себя срок проведения земляных работ и срок восстановления нарушенного благоустройства в месте проведения земляных работ.

Должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля городского округа «Город Архангельск» 27.05.2025 был проведен осмотр места производства земляных работ согласно разрешению (ордеру) от 20.05.2025 № 330/25.

В ходе осмотра установлено следующее: 

- проведение земляных работ не обнаружено (рабочие и техника, производившие земляные работы, не зафиксированы);

- разрытие ликвидировано путем обратной засыпки грунта; 

- в месте проведения земляных работ зафиксированы порубочные остатки деревьев, асфальтовое покрытие у подъездов отсутствует; 

- благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ, не восстановлено (не восстановлены асфальтовое покрытие, газоны, плодородный слой почвы, зеленые насаждения) в срок, указанный в разрешении (ордере).

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 27.05.2025. В ходе осмотра осуществлялась фотофиксация, составлен плановый материал места производства земляных работ. Фотоматериалы и план приложены к акту осмотра от 27.05.2025.

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля городского округа «Город Архангельск» ФИО9 в присутствии защитника общества 18.06.2025 был составлен протокол № 94 об административном правонарушении по части 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-О3 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 172-22-ОЗ). 

Копия постановления вручена защитнику общества, а также направлена заявителю по почте. 

Протокол об административном правонарушении и материалы осмотра направлены в административную комиссию для рассмотрения.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и представленные материалы, 27.06.2025 административная комиссия в присутствии защитника общества вынесла постановление № 131/57-28 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В постановлении обществу вменено в вину, что после окончания земляных работ в районе дома 265 корп. 3 по п. Ленинградский в г. Архангельске благоустройство, нарушенное при их проведении, не было восстановлено в установленный срок, чем нарушены требования пункта 12.2.6 раздела 12 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства).

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявитель полагает, что ответчиком не были всесторонне и полно изучены все обстоятельства административного правонарушения, неверно определен состав правонарушения. Общество указывает, что не является субъектом правонарушения, поскольку противоправного деяния не совершало; установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.  

В судебном заседании представитель общества также указала, что ремонтные работы производились в соответствии с утвержденным Арбитражным судом Архангельской области в рамках дела № А05-12887/2024 мировым соглашением. В соответствии с приказом директора департамента градостроительства от 30.10.2024 № 235 сезон благоустройства 2024 года переносился на текущий летний период (не позднее 30.06.2025). Работы по восстановлению благоустройства были завершены 27.06.2025, о чем составлен соответствующий акт. Указанные обстоятельства по мнению заявителя не были учтены при вынесении оспариваемого постановления. Представитель заявителя просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы заявления, суд не видит оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 12.1.1 Правил благоустройства земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация городского округа «Город Архангельск». Разрешение (ордер) выдается в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2. Правил благоустройства).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21.06.2018 № 787 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» (далее – Порядок выдачи разрешений).

Согласно пункту 3 указанного Порядка разрешение (ордер) выдается департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.

Как указано в пункте 7 Порядка выдачи разрешений, в случае нового строительства и реконструкции линейных объектов разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» выдается на срок не более 45 (сорока пяти) календарных дней с возможностью единовременного продления срока производства земляных работ и (или) срока восстановления нарушенного благоустройства в месте производства на срок не более 15 (пятнадцати) календарных дней.

В прочих случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» в летний период выдается на срок не более 20 (двадцати) календарных дней с возможностью единовременного продления срока производства земляных работ и (или) срока восстановления нарушенного благоустройства в месте производства на срок не более 10 (десяти) календарных дней, в зимний период – на срок не более 45 (сорока пяти) календарных дней с возможностью единовременного продления срока производства земляных работ на срок не более 15 (пятнадцати) календарных дней.

В случае если организация, согласовывающая производство земляных работ, установила срок производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства менее нормативного, срок действия ордера устанавливается в соответствии со сроками, указанными в согласовании.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка выдачи разрешений наступление летнего и зимнего периода в части производства земляных работ, включая восстановление благоустройства после производства земляных работ, устанавливается исходя из недельной среднесуточной температуры окружающего воздуха (более +50С – для летнего периода, менее + 50С – для зимнего периода) и утверждается приказом директора департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск».

Приказ о завершении сезона благоустройства предусматривает перенос сроков выполнения работ по восстановлению благоустройства в месте производства работ на текущий летний период, но не позднее 30 июня. В случае, когда погодные условия позволяют произвести оценку выполненного благоустройства на месте производства земляных работ, администрация территориального округа и департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» вправе самостоятельно принимать решения о подписании акта сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск». Приказ о завершении сезона благоустройства не препятствует подписанию вышеуказанного акта.

Заявление о продлении разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» с приложением документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, направляется в Администрацию городского округа «Город Архангельск» не позднее окончания срока действия разрешения (ордера) на право производства земляных работ (в случае продления срока производства земляных работ – не позднее окончания срока производства земляных работ) на территории городского округа «Город Архангельск» (пункт 8 Порядка выдачи разрешений).

В соответствии с пунктом 12.1.3 Правил благоустройства контроль за соблюдением порядка производства земляных работ, ликвидацией последствий разрытий в части соблюдения качества и сроков восстановительных работ возлагается на Администрацию городского округа «Город Архангельск».

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ (пункт 12.1.4 Правил благоустройства).

В силу пункта 12.2.6 Правил благоустройства после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Порядок дачи и приемки выполненных работ по разрешению (ордеру) регламентирован пунктом 20 Порядка выдачи разрешений

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства в ходе проведения земляных работ должны быть сданы по акту представителям администрации соответствующего территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск», на территории которого производились земляные работы, и департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (в случае, если земляные работы производились в зоне ответственности указанного департамента).

Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение 3 (трех) дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» для закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ (пункт 19 Порядка выдачи разрешений).

Лица, допустившие нарушение настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Архангельской области (глава 17 Правил благоустройства).

Согласно части 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ невосстановление организатором (исполнителем) земляных работ после проведения земляных работ покрытия поверхности (покрытия дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов), газонов, цветников или иной территории, занятой травянистыми растениями, сетей инженерно-технического обеспечения, объектов наружного освещения, иных элементов благоустройства, технических средств организации дорожного движения, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), а равно невосстановление после проведения земляных работ указанных элементов благоустройства, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании 1 к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что настоящая статья применяется при условии, что соответствующие требования установлены правилами благоустройства территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, утвержденными решениями представительных органов поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области (далее - правила благоустройства).

В примечании 2 к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, некапитальных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием покрытия поверхности (покрытия дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов) или иным нарушением благоустройства территории поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области; организатор земляных работ – юридическое или физическое лицо, которому уполномоченным органом местного самоуправления выдано (выдан) разрешение (ордер); исполнитель земляных работ – юридическое или физическое лицо, осуществляющее проведение земляных работ. Не являются исполнителями земляных работ физические лица, осуществляющие проведение земляных работ в рамках выполнения ими трудовой функции, предусмотренной трудовыми договорами. Организатор земляных работ может являться исполнителем земляных работ.

Как следует из материалов дела и заявителем по существу не оспаривается, в нарушение принятых обязательств, а также требований пункта 12.2.6 Правил благоустройства, разрешения (ордера) от 20.06.2025 № 330/25 нарушенное после выполнения земляных работ благоустройство обществом к установленному сроку не было восстановлено.

В силу положений главы 12 Правил благоустройства разрешению на выполнение земляных работ с разрушением элементов благоустройства корреспондируется обязанность субъекта благоустройства (в данном случаем лица, которому такое разрешение выдано) восстановить разрушенные элементы благоустройства при проведении данных работ.

Из материалов дела следует, что разрешение (ордер) от 20.06.2025 № 330/25 получило общество. Следовательно, и обязанность по соблюдению условий такого разрешения, в том числе в части срока восстановления благоустройства, нарушенного в ходе выполнения работ, вменена заявителю. 

Таким образом, именно заявитель является субъектом административной ответственности.

Довод заявителя, что в соответствии с приказом директора департамента градостроительства от 30.10.2024 № 235 подлежали завершению до 30.06.2025, является необоснованным, поскольку срок выполнения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства установлен заявителю в ордере. Общество в установленном порядке о продлении разрешения (ордера) на проведение земляных работ не обращалось. Кроме того, проводившиеся обществом в соответствии с ордером работы по восстановлению благоустройства не относятся к сезону 2024 года (начало выполнения земляных работ – 07.05.2025, завершение – 26.05.2025). Установленный в приказе директора департамента градостроительства от 30.10.2024 № 235 срок завершения работ по благоустройству 2024 года (30.06.2025) является предельным для выполнения таких работ и не относится к усмотрению субъекта благоустройства. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения обществом требований Правил благоустройства и наличия обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Доказательства того, что обществом предпринимались все возможные меры для восстановления благоустройства в установленный срок, не представлены. Ссылка общества на исполнение утвержденного судом мирового соглашения, а также на возникшие сложности (выкорчевывание деревьев в месте проведения работ для доступа к сетям, наличие пандуса у одного из подъездов) не свидетельствует об отсутствии вины во вменяемом правонарушении. 

Таким образом, деяние общества правомерно квалифицировано по части 8 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения. Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Архангельска.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)», Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № А33-3714/2017).

Из сведений Картотеки арбитражных дел усматривается, что административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением (дело № А05-4683/2024), что исключает возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018). 

Кроме того, дело об административном правонарушении было возбуждено не по результатам проведения мероприятий по контролю, а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. 

Судом также не установлено оснований для применения норм статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку в период совершения правонарушения общество не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства. Доказательств включения заявителя в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в материалы дела не представлено. 

Совершение административного правонарушения в соответствии с частью 8 статьи 7.1 Областного закона влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. является минимальным для юридического лица, предусмотренным санкцией статьи, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной вредности совершенного административного проступка, согласуется с принципами юридической ответственности, а также соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 131/57-28 от 27.06.2025 о назначении административного наказания по делу административном правонарушении, принятого в г.Архангельске Административной комиссией Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1147746544890; ИНН 7726747370, находящегося по адресу: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.52, офис 424, пом.13, 14, 15.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова