ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-33969/2017

г. Красноярск

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен          «17» декабря 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бутиной И.Н.,

судей: Споткай Л.Е., Шелега Д.И.,

секретаря судебного заседания Лизан Т.Е., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чекрыжова Аркадия Викторовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» сентября 2018 года по делу № А33-33969/2017, принятое судьей Тимергалеевой О.С.,						

установил:

индивидуальный предприниматель Чекрыжов Аркадий Викторович (ИНН 246311356410, ОГРН 307246308100052, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее – ответчик, администрация) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение  от 01.03.2013 № 1424, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517; продлении срока размещения павильона под номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Вейнбаума (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю Чекрыжову А.В.; признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение  от 29.04.2016 № Ч/1608, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2520; продлении срока размещения киоска под номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Вейнбаума (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю Чекрыжову А.В.

Определением от 28.12.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 2466215012, ОГРН 1082468051995, далее – третье лицо), Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – третье лицо), Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 09.08.2018 суд по ходатайству истца привлек в качестве соответчика по требованию о продлении срока размещения спорного киоска в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю Чекрыжову А.В., Департамент градостроительства администрации города Красноярска, изменив его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.

Решением суда от 30.09.2018 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению апеллянта, действия ответчика по одностороннему отказу от исполнения договора являются недобросовестными, поскольку ответчик на момент заключения и продления договоров знал о существовании распоряжения от 15.12.2015 №6425-недв.

Заявитель также указал, что пункт 5.3.1 договоров содержит условие о том, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения. Вместе с тем, по мнению заявителя, данное положение договора определяет лишь порядок действий администрации в случае досрочного расторжения договора, а не указывает на условия и момент, при которых данное расторжение влечет прекращение договора на размещение.

Кроме этого, заявитель считает недоказанным факт того, что временные сооружения истца расположены в границах земельного участка, предоставленного МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», а также настаивает на том, что передача земельного участка, на котором расположены павильон и киоск истца, в постоянное (бессрочное) пользование не связано с реализацией муниципальных нужд. 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 10.12.2018.

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ООО «Кордон» заключен договор от 01.03.2013 № 1424 на размещение временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, ул. Вейнбаума (ост. «Театр оперы и балета»), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 01.03.2013 № 1424 срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

В соответствии с пунктом 5.2 договора от 01.03.2013 № 1424 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1 - 3.1.2.4 договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 № 4/1192/С на основании договора купли-продажи торгового павильона от 20.06.2014 и заявления индивидуального предпринимателя Чекрыжова Аркадия Викторовича от 20.06.2014, по тексту договора от 01.03.2013 № 1424 слова «общество с ограниченной ответственностью «Кордон», в лице директора Непомнящего Евгения Марковича» заменены словами «индивидуальный предприниматель Чекрыжов Аркадий Викторович».

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 к договору от 01.03.2013 №1424 срок действия договора от 01.03.2013 № 1424 продлен до 01.01.2018.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 10.02.2017 к договору от 01.03.2013 №1424 раздел III договора изложен в новой редакции.

Так, в соответствии с пунктом 3.2.2 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях.

Пункт 3.2.2.1 - если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 - в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 - в случае нарушения требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 - если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5 - в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

В силу пункта 5.3.1 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение,  заключенного  договора  аренды,   договора  безвозмездного  пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017).

На основании договора на размещение временного сооружения от 01.03.2013 № 1424 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Чекрыжевым Аркадием Викторовичем (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 26.08.2014 №1365, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0300272:0090, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Вейнбаумана (ост. «Театр оперы и балета»), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 63,91 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 18.07.2014 по 17.06.2015 (пункт 2.1 договора).

29.04.2016 администрация города Красноярска и индивидуальный предприниматель Чекрыжов Аркадий Викторович заключили договор № Ч/1608 на размещение временного сооружения от (далее - договор от 29.04.2016 № Ч/1608), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, ул. Вейнбаума (ост. «Театр оперы и балета»), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

В соответствии с пунктом 5.2 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

В силу пункта 5.3.1 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 29.04.2016 № Ч/1608).

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 к договору от 29.04.2016 № Ч/1608 срок договора продлен до 01.01.2018.

На основании договора на размещение временного сооружения от 29.04.2016 № Ч/1608 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Чекрыжевым Аркадием Викторовичем (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 14.06.2016 №640, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0300272:2090, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Вейнбаумана (ост. «Театр оперы и балета»), для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 32,16 кв.м (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 29.04.2016 по 27.11.2016 (пункт 2.1 договора).

Муниципальному образованию город Красноярск принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. К.Маркса до Коммунального моста.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, расположенный по адресу Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. К.Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м.

Право собственности муниципального образования город Красноярск на указанный земельный участок зарегистрировано 04.09.2009 № рег. 24-24-01/159/2009-195, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - 20.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-4457/1.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2517 администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю Чекрыжову Аркадию Викторовичу об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.03.2013 № 1424 с 17.07.2017, в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение (павильон), в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному    казённому    учреждению    г.    Красноярска    «Управление    дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2520 администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю Чекрыжову Аркадию Викторовичу об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 29.04.2016 № Ч/1608 с 17.07.2017, в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение (киоск), в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

13.06.2017 Чекрыжев А.В. направил ответчику претензии о признании в добровольном порядке недействительными односторонних отказов от исполнения договоров на размещение временных сооружений.

05.12.2017 Чекрыжев А.В. обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, что подтверждается почтовой квитанцией от 13.06.2017 с описью вложения.

Письмом от 25.12.2017 № Ч-8687-ек Чекрыжева А.В. отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с тем, что уведомлениями администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11 -2517 и от 14.04.2017 № 11 -2520 договоры на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608, соответственно, в одностороннем порядке расторгнуты с 17.07.2017.

Индивидуальный предприниматель Чекрыжев Аркадий Викторович, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из наличия у уполномоченного органа права на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения, предусмотренного как действующим законодательством, так и договором, учитывая, что земельный участок передан МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего. 

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее - Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации города Красноярска от 29.08.2014 № 538 «О признании утратившими силу правовых актов администрации города» постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 2202 был включен спорный киоск по адресу г. Красноярск, Пр-т Металлургов, 31 на срок до 01.01.2018.

Как правильно указано судом первой инстанции, предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомлений администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 об отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608, соответственно.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, расположенный по адресу Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. К.Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/170769799 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. К.Маркса до Коммунального моста, разрешенное использование - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 04.09.2009 № рег. 24-24-01/159/2009-195, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 20.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-4457/1.

Вопреки доводу апеллянта, факт нахождения павильона (номер 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов) и киоска (номер 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов) истца в границах предоставленного МКУ города Красноярска «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649 подтверждается представленной администрацией города Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка, на котором размещены павильон и киоск истца и истцом данный факт не опровергнут.

Уведомлениями от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю Чекрыжову Аркадию Викторовичу   об   одностороннем   отказе   от   исполнения  договоров   на  размещение  временного сооружения от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 с 17.07.2017, в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение (павильон), в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому   учреждению   г.   Красноярска   «Управление   дорог,   инфраструктуры   и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2018 по делу № А33-16766/2017 отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Чекрыжова Аркадия Викторовича к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В силу пункта 5.3.1 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017) и договора от 29.04.2016 № Ч/1608 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 и пункт 5.3.4 договора от 29.04.2016 № Ч/1608).

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 02.07.2015 №Г/7548/с, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Довод истца о том, что пункты 5.3.4 договоров не предусматривает возможность расторжения этих договоров в одностороннем порядке обоснованно отклонен судом, поскольку не соответствует содержанию договоров. Так, в пункте 5.3.4 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 и пункт 5.3.4 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 5.3.1-5.3.4 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). 

Коллегия судей соглашается с тем, что данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608, является верным.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и  содержание  малых  архитектурных  форм);  дорожная  деятельность  в  отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как справедливо указал суд первой инстанции, при рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, расположенный по адресу Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. К.Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/170769799 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. К.Маркса до Коммунального моста, разрешенное использование - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 04.09.2009 № рег. 24-24-01/159/2009-195, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 20.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-4457/1.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства города Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2017 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указа аул. Вейнбаумана на участке от ул. Брянская до коммунального моста, где расположены павильон и киоск истца.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Судом также учтено, что вид разрешенного использования земельного участка -размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила), павильон и киоск истца расположены в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил), что подтверждается выписками из Информационной системы градостроительной деятельности от 25.05.2018 № 1845-уарх и № 1846-уарх.

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования арендуемых истцом земельных участков с учетными номерами № 24:50:0300272:0090 и № 24:50:0300272:2090 виды деятельности по кодам 7.2, 12.0, 4.9, 3.1, 2.7.1 не включают в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорных павильона и киоска в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Чекрыжева А.В. о признании недействительными односторонних отказов от исполнения договоров на размещение временных сооружений 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608, выраженных в уведомлениях администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11 -2517 и от 14.04.2017 № 11-2520, правомерно отказано судом первой инстанции.

Поскольку уведомления администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 об отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 признаны судом законными, у суда первой инстанции также отсутствовали основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Чекрыжева А.В. о продлении срока размещения павильона   под   номером   598   и   киоска   под   номером   793   в   схеме   размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Вейнбаума (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направления подписанных проектов договоров на размещение спорных временных сооружений индивидуальному предпринимателю Чекрыжову А.В.

Судом также учтено, что постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» временные сооружения под номерами 598 и 793 исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов с 31.12.2017.

При этом вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу № 2а-4828/2018 отказано в удовлетворении административного искового заявления Русских Л.М., Безъязыкова Е.Ф., Волковой Ю.Г., Вахмановой Ю.А., Гудиной О.Ю., Харитонова А.С., Чекрыжова А.В. и Кашитского Р.И. к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта - постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» в части указания в нем как подлежащих исключению строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим.

Доказательства повторного включения павильона и киоска ответчика в схему размещения нестационарных объектов на территории города Красноярска не представлено, их включение в схему, исходя из действующих Правил землепользования и застройки, не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.

С учетом установленных обстоятельств по делу, коллегия судей полагает не подлежащими удовлетворению в полном объеме требования истца, в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с заявителя апелляционной жалобы, поскольку не была уплачена им при подаче апелляционной жалобы.

  Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» сентября 2018 года по делу № А33-33969/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя Чекрыжова Аркадия Викторовича (ИНН 246311356410, ОГРН 307246308100052) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

И.Н. Бутина

Судьи:

Л.Е. Споткай

 

Д.И. Шелег