ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-1296/2022

29 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5987/2022) общества с ограниченной ответственностью Сетевая компания «Восток» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.04.2022 по делу  № А70-1296/2022 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сетевая компания «Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625030 , 

<

...>) к отделу (инспекции) в Тюменской области Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045207821493, ИНН 

<

***>, адрес: 603105, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 № 33 Ю/С о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от отдела (инспекции) в Тюменской области Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО2 (по доверенности от 20.05.2022 сроком действия 1 год), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к отделу (инспекции) в Тюменской области Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, отдел (инспекция) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 № 33 Ю/С о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.04.2022 по делу  № А70-1296/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы, общество указало на то, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого имущества не вправе препятствовать перетоку электрической энергии даже при отклонении его от установленных нормативов качества; 01.08.2019 ООО СК «Восток» заключен договор купли-продажи имущества № КП-280719 с НСТ «Сосновая поляна», по условиям которого ООО СК «Восток» приобрело сетевое оборудование, частично требующее ремонта, что указано в положениях договора и акта приема-передачи, вместе с тем, судом первой инстанции данные обстоятельства оставлены без оценки; входящие параметры качества электрической энергии, в точке замеров максимально приближенной к границе балансовой принадлежности электросетевого имущества с вышестоящей сетевой организацией, имеют отклонения от нормы, не соответствуют требования стандартов качества электрической энергии; поскольку ООО СК «Восток» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, а не по ее производству, общество передает электрическую энергию в показателях, соответствующих входящим в электрическую сеть; общество ранее было привлечено к административной ответственности в рамках одного предмета проверки за отклонение от нормативов качества электрической энергии постановлением Ростехнадзора от 15.12.2021 по делу № 120-5711-2021.

Отделом (инспекцией) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, заявило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения. 

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения (вх. от 26.10.2021 № 5-09/67 и № 5-09/68), содержащие информацию о поставке некачественной электрической энергии по адресам: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518; Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 29, участок 1021; Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397.

В связи с указанными обращениями и на основании решения руководителя УМТУ Росстандарта от 15.11.2021 № 4В/4Т проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой проведено измерение показателей качества электрической энергии с целью установления их соответствия требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст) (далее – ГОСТ 32144-2013).

По результатам проверки, Управление пришло к выводу о том, что ООО «Восток» допущено обращение электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, чем создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта ФИО3 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2021 № 59 Ю по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов начальником отдела (инспекции) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта ФИО2 вынесено постановление от 29.12.2021 № 33 Ю/С, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено в отношении общества незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 25.04.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике, субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно положениям части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом частью 1 статьи 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроснабжения.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120 Постановления № 442).

По смыслу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861) сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО СК «Восток» является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим снабжение потребителей электрической энергией, отвечающим перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, является ГОСТ 32144-2013, которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 32144-2013 стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ 32144-2013 система электроснабжения общего назначения это совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

Пользователь электрической сети: сторона, получающая электрическую энергию от электрической сети либо передающая электрическую энергию в электрическую сеть. К пользователям электрических сетей относят сетевые организации и иных владельцев электрических сетей, потребителей электрической энергии, а также генерирующие организации (пункт 3.1.2 ГОСТ 32144-2013).

Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4.2.1 пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013 отклонение частоты в синхронизированных системах электроснабжения не должно превышать +/- 0,2 Гц в течение 95% времени интервала в одну неделю и +/- 0,4 Гц в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Согласно пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). 

Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. 

Таким образом, значения фазного напряжения не должны быть ниже 198 В и выше 242 В.

Реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-2013, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан, окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным видом деятельности ООО СК «Восток» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12), общество также является сетевой организацией, которая осуществляет эксплуатацию электрических сетей в целях передачи электрической энергии потребителям и обязана соблюдать требования ГОСТ 32144-2013.

Как было указано выше, ООО СК «Восток» является собственником объектов электросетевого хозяйства в СНТ «Сосновая поляна» и в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 35-ФЗ обязано обеспечить устойчивое, надежное и безопасное функционирование систем электроэнергетики на указанных объектах электросетевого хозяйства. 

Сети электроснабжения СНТ «Сосновая поляна» приняты на баланс ООО СК «Восток» путем заключения договоров аренды и купли-продажи в период 2019-2021 годов.

В ходе проверки административным органом установлено несоответствие качества поставляемой потребителям электроэнергии требованиям, установленным пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной проверки Испытательным центром ООО «МЦЭН» проведено измерение показателей качества электрической энергии с целью установления соответствия показателей качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 в следующих пунктах контроля:

- точка общего присоединения в ТП-1653, питающая потребителей по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна».

Данная точка выбрана как ближайшая к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности потребителя и сетевой организации.

- точка общего присоединения в ТП-1830, питающая потребителей по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна».

Данная точка выбрана как точка общего присоединения, питающая потребителей НСТ «Сосновая поляна», в том числе потребителей по адресам: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518, улица 14, участок 397.

- ВРУ-0,4 кВ по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518.

- ВРУ-0,4 кВ по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397.

Данные точки выбраны как ближайшие к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности потребителя и сетевой организации.

Измерение показателей качества электрической энергии в указанных пунктах контроля проводилось в период с 19.11.2021 по 26.11.2021. Общая продолжительность измерений составила 7 суток (168 часов либо 10080 минут).

Окружающие условия (температура, влажность) во время проведения испытания не выходят за пределы, установленные в руководстве по эксплуатации на анализатор качества электрической энергии Metrel Power Q4 Plus MI 2792A.

В результате проведенных испытаний установлено, что электрическая энергия в точке передачи электрической энергии по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 29, участок 1021 не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: положительное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 23,01 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального составляет 50,62 В), отрицательное отклонение напряжения δU(-), % составляет: фаза С – 21,21 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального - 11,48 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: положительно отклонение напряжения: фаза А – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений); отрицательное отклонение напряжения: фаза С – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений).

В результате проведенных испытаний так же установлено, что электрическая энергия в точке общего присоединения в ТП – т1830 по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна» не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: положительное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 25,52 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального составляет 56,14 В), отрицательное отклонение напряжения δU(-), % составляет: фаза С – 19,61 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального - 43,13 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: положительно отклонение напряжения: фаза А – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений); отрицательное отклонение напряжения: фаза С – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений).

В результате проведенных испытаний так же установлено, что электрическая энергия в точке передаче электрической энергии по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518 не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: отрицательное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 20,00 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального – 44 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: отрицательное отклонение напряжения: фаза А – 357103 с (59,04 % от общего времени проведения измерений).

Электрическая энергия в точке передачи электрической энергии по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397 не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: отрицательное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 13,91 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального – 30,6 В); положительное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 14,00 % вместо 10 % (отклонение от номинального – 30,8 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: отрицательное отклонение напряжения: фаза А – 20446 с (3,38 % от общего времени проведения измерений); положительное отклонение напряжения: фаза А – 100414 с (16,6 % от общего времени проведения измерений).

Также установлено не соответствие электрической энергии в точке общего присоединения в ТП-1830, по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна».

Точки в пунктах контроля были выбраны в зоне ответственности ООО СК «Восток».

По результатам испытаний, Управление пришло к выводу о том, что электрическая энергия передаваемая (поставляемая) ООО СК «Восток» потребителям по адресам: г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», ТП-1653; г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», ТП-1830; г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», улица 18 участок 518; г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397, не соответствует обязательным требованиям, установленным пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения.

При передаче (поставке) несоответствующей требованиям ГОСТ 32144-2013 электроэнергии создается угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, имуществу, а именно: повышенный расход электрической энергии, преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники, повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности.

Таким образом, нарушение обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 31244-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания при электроснабжении жилых домов по адресам: г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», улица 18 участок 518; г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397; г. Тюмень, СНТ «Сосновая поляна», улица 29, участок 1021 явилось результатом неправомерных действий (бездействия) ООО СК «Восток» (отсутствие своевременного контроля за качеством электрической энергии; невыполнение обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии; непринятие своевременных мер по модернизации электросетевого хозяйства).

Таким образом, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-2013 создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью, а также имуществу граждан.

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно того, что судом первой инстанции оставлены без оценки обстоятельства заключения обществом договора купли-продажи имущества от 01.08.2019 № КП-280719 с НСТ «Сосновая поляна», судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку обжалуемый судебный акт содержит анализ поименованного договора.

Действительно, между ООО СК «Восток» (покупатель) и НСТ «Сосновая поляна» (продавец) заключен договор купли-продажи имущества от 01.08.2019 № КП-280719, в соответствии с которым общество приобрело следующее имущество, расположенное по адресу: Тюменская область, МО городской округ город Тюмень, НСТ «Сосновая поляна»: трансформаторную подстанцию ТП-10/0,4кВ, линию электропередач ВЛ-10кВ, линию электропередач ВЛ-0,4кВ, опоры бетонные, опоры деревянные (оборудование).

В материалы дела также представлен акт приема-передачи имущества от 01.08.2019, которым подтверждается, что вышеназванное оборудование передано продавцом и принято покупателем.

Согласно пункту 2.1.5 дополнительного соглашения от 12.05.2020 № 1 к поименованному договору покупатель обязуется использовать имущество в соответствии с его назначением, поддерживать имущество в исправном состоянии, осуществлять обслуживание имущества в целях обеспечения его надежной работы, в том числе осуществлять оперативно-техническое обслуживание, текущий ремонт, аварийно-восстановительные работы, проверку и испытания имущества, приборов и систем учета, а также содержание в исправном состоянии имущества, руководствуясь действующими нормами, правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, правилами пожарной безопасности, производственной санитарии, экологическими нормами, требованиями Ростехнадзора и Госстандарта России.

Следовательно, именно ООО СК «Восток» является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим снабжение электрической энергией потребителей, осуществляет функции электросетевой организации, которая должна нести всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов и государственных стандартов.

Указание подателя апелляционной жалобы на привлечение к административной ответственности в рамках одного предмета проверки за отклонение от нормативов качества электрической энергии постановлением Ростехнадзора от 15.12.2021 по делу № 120-5711-2021 (т.1, л.д. 33-35) не может быть принято судом апелляционной инстанции, поскольку указанным постановлением общество привлечено к ответственности по статье 9.11 КоАП РФ. При этом, указанное постановление было вынесено не по результатам проверки заинтересованного лица, а по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2021 прокурора Центрального административного округа г.Тюмени.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований в отсутствие объективных препятствий для их исполнения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством общественные отношения в сфере государственного регулирования при обращении продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности поставлять потребителям качественную электрической энергии, соответствующую требованиям безопасности, установленным ГОСТ 32144-2013.

Характер выявленных нарушений требований в области технического регулирования, непринятие юридическим лицом своевременных мер, способствующих обеспечению безопасного использования электроэнергии потребителями, может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, а также повторное совершение правонарушения, общество правомерно привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В силу изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и правомерности вынесенного Управлением от 29.12.2021 № 33 Ю/С о привлечении к административной ответственности.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Сетевая компания «Восток» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.04.2022 по делу № А70-1296/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

 О.Ю. Рыжиков