Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23257/2020

29 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ "ПЕТЕРБУРГСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ",

заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной  экспертизы Ленинградской области, 

об оспаривании постановления от 28.01.2020 № 14 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.05.2019,  

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.03.2020,

установил:

Закрытое акционерное общество «РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ «ПЕТЕРБУРГСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Комитета государственного строительного надзора и государственной  экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган) от 28.01.2020 № 14 о признании Общества виновным в совершении  административного правонарушения  по части 3 статьи 9.4 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Общество оспаривает наличие в своих действиях состава вмененного  ему  правонарушения.

Комитет представил отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление, а представитель Комитета просил в его удовлетворении отказать.

 Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.

С 27.06.2019 по 05.07.2019 на основании распоряжения  от 21.06.2019 № ГСН 19/47 Комитетом проведена  документарная и выездная  проверка Общества в отношении объекта  капитального строительства «Дошкольная образовательная организация  на 160 мест» по адресу: Ленинградская область,  Всеволожский район, массив Кудрово, участок 2, кадастровый номер  47:07:1044001:520 (далее – объект капитального строительства).

Строительство осуществляется на основании  выданного Комитетом разрешения на строительство № 47-RU47504109-033К-2018 от 26.03.2018, по проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы ГАУ «Леноблгосэкспертиза»  № 47-1-1-3-0082-17 от 02.06.2017, № 74-1-1-2-006639-2019 от 27.03.2019. Застройщиком указанного объекта является Общество.

В ходе проверки установлено, что  Общество  осуществляет строительство  объекта капитального строительства  с нарушением требований проектной документации, которые создали угрозу  причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Это выражается в следующем.

Согласно проектной документации  временное хранение бытового и строительного мусора  осуществляется в контейнерах-накопителях на обустроенных площадках с вывозом на полигон ТБО. Фактически по все территории строительной площадки размещены навалом и открытым способом  отходы производства и потребления, мусорные контейнеры переполнены.

Согласно проектной  документации при выезде  со строительной площадки  следует установить участок  мойки колес системы «Мойдодыр-К1-М» с оборотной системой  водоснабжения. Однако такой  участок мойки  отсутствует.

В соответствии с проектной документацией  должна быть установлена  пожарная емкость объемом 75 куб.м., которая фактически отсутствует.

В отношении Общества 19.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении, в котором ему вменено совершение правонарушения по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 28.01.2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения  по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере   350 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ  нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных  требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение  установленных  уполномоченным  федеральным органом  исполнительной власти  до дня вступления в силу   технических регламентов к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении  строительных материалов (изделий),  влечет  предупреждение  или наложение административного штрафа  на юридических  лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч  рублей.

Действия, предусмотренные  частью  1 статьи 9.4 КоАП РФ, которые повлекли  отступление от проектных значений параметров  зданий и сооружений, затрагивают  конструктивные  и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства  и (или) их частей  или безопасность строительных конструкций, участков сетей  инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни  или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу , окружающей среде, жизни или здоровью  животных и растений, либо которые  создали угрозу причинения вреда жизни  или здоровью животных и растений, либо которые создали  угрозу  причинения вреда  жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут  наложение административного  штрафа  на юридических лиц в размере  от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо  административное приостановление деятельности на срок  до шестидесяти суток (часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ).

Часть третья статьи 9.4 КоАП РФ  предусматривает за повторное  совершение административного  правонарушения, предусмотренного  частью 2 настоящей статьи, наложение административного штрафа  на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что  оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить ввиду следующего.

При привлечении Общества к административной ответственности, административный орган исходил из того, что  Общество  совершило правонарушение  повторно, поскольку   постановлением Комитета  от 05.06.2018 Общество  уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2018 по делу № А56-94381/2018  указанное постановление изменено в части назначения наказания, штраф уменьшен судом до 150 000 руб.  Названный штраф оплачен Обществом 12.10.2018. 

Суд считает, что  Общество не может считаться лицом, повторно совершившим правонарушение, поскольку к моменту вынесения оспариваемого постановления прошло более одного года.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому  назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается  подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного  наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, суд считает, что  Общество  приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения.

Общество в отношении объекта капитального строительства является заказчиком, то есть само работы не выполняет. Генеральным подрядчиком является  ООО «СУ-17», которому Общество неоднократно направляло предписания  о необходимости  соблюдения требований проектной документации, в частности, устройству пожарной емкости объемом 75 куб., участка мойки колес, своевременного вывоза мусора. Такие предписания  от 01.05.2019, 20.05.2019, от 01.06.2019 и доказательства их получения генеральным подрядчиком    представлены суду.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается  к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 28.01.2020 № 14.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.