ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№09АП-58232/2024

Дело №А40-60240/24

г. Москва

05 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2024 года

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    В.И. Попова,

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Инжиниринг строительство обслуживание»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2024 по делу №А40-60240/24

по заявлению ООО «Инжиниринг строительство обслуживание»

к ОСФР по г. Москве и Московской области

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Инжиниринг строительство обслуживание» (далее – заявитель, Общество, ООО «ИСО») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ОСФР по г. Москве и Московской области) об отмене приказа от 29.12.2023 №9524-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»; о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии в установленный срок решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и неоформлении соответствующего приказа согласно п.11 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. приказом Минтруда России от 14.07.2021 №467н (далее – Правила).

Решением суда первой инстанции от 22.07.2024 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой по изложенным в жалобе основаниям просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в Фонд с заявлением №ИсоМ-22-Исх2023/104 от 31.07.2023 «О финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», приложив в соответствии с Правилами необходимый пакет документов и план финансового обеспечения на сумму 52 157 097, 47 руб.

В ответном письме №12-22/207477 от 03.10.2023 Фонд указал, что на 31.07.2023 бюджет на финансовое обеспечение предупредительных мер распределен и ведется работа по выделению дополнительных ассигнований.

Как указывает заявитель, в связи с тем, что все документы Обществом были поданы в установленные Правилами сроки, недоимка по платежам отсутствовала, оформленное в соответствии с п.11 Правил решение об отказе, принятое в установленном порядке и сроки, а также иная информация от Фонда не поступали, расходы на предупредительные меры производились заявителем в соответствии с представленным планом финансирования.

В соответствии с п.17 Правил Общество подало в Фонд заявление о возмещении произведенных расходов №ИсоМ-РС-00384/23 от 14.12.2023, отчет страхователя об использовании сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер на сумму 51 695 531, 87 руб. и документы, подтверждающие произведенные расходы.

Как считает Общество, Фонд в течение 5 рабочих дней со дня приема заявления Общества должно было принять решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и произвести перечисление средств на расчетный счет заявителя.

Согласно приказу Фонда №9510-Ф от 28.12.2023 Обществу разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно представленному плану финансового обеспечения сумму в размере 18 817 953 руб.

Приказом Фонда №9524-Ф от 29.12.2023 Обществу отказано направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году сумму 32 877 578, 87 руб. ввиду полного распределения предусмотренных бюджетом Фонда средств на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Исследованными судом апелляционной инстанции доказательствами подтверждается правильное разрешение дела по существу арбитражным судом первой инстанции.

Так, согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в числе прочего обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с подп.6 п.1 ст.18 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Утвержденные приказом Минтруда России от 14.07.2021 №467н Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер, которое осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год (пункты 1, 2 Правил).

На основании п.4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ (далее – страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее – заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению (копии документов).

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 6 Правил документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения (для каждого вида расходов установлен свой перечень документов), также представляются страхователем в территориальный орган Фонда.

Порядок принятия территориальным органом Фонда решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформления решения и сроки его направления страхователю определены в пунктах 10, 11 Правил.

Перечень случаев, когда территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, предусмотрен п.12 Правил.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с подп.«е» п.12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного п.4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (ч.5 ст.10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств, не связанных с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не могут являться источником покрытия недостаточности финансирования исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию (ч.6 ст.10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.2 ст.145 БК РФ).

Федеральным законом от 05.12.2022 №467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Таким образом, вышеуказанными пунктами Правил установлены случаи для принятия территориальным органом Фонда решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

В настоящем случае, поскольку предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены, дополнительных средств не выделено, Фонд принял решение об отказе Обществу в финансовом обеспечении.

Таким образом, оспариваемый приказ Фонда от 29.12.2023 №9524-Ф издан в соответствии с Правилами и Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Учитывая изложенное, представляется законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела в первой инстанции, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, также не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, оснований для отмены или изменения судебного акта не установлено.

Обстоятельства, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, также отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.07.2024 по делу №А40-60240/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                               В.И. Попов

 

Судьи:                                                                                                                     С.М. Мухин

 

ФИО1

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.