АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10380/2023

21 ноября 2023 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023  года

 Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023  года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.А. Ветошкиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики (ИНН 

<

***>) в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 1) автономному учреждению дополнительного образования Удмуртской Республики "Спортивная школа "Зенит-Ижевск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью "Сити-Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными дополнительных соглашений от 29.06.2022, от 30.07.2022 № 2, пункта 1.1 дополнительного соглашения от 04.09.2022 № 3 к договору от 10.01.2022 № 2021.32894.

В судебном заседании участвовали: 

от истца: ФИО2 (удостоверение);

от ответчиков: 1) ФИО3 – директор, выписка из ЕГОРЮЛ, 2) не явился (уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ).

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к автономному учреждению дополнительного образования Удмуртской Республики "Спортивная школа "Зенит-Ижевск" (далее - АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск»), обществу с ограниченной ответственностью "Сити-Строй" (ООО "Сити-Строй") о признании недействительными дополнительных соглашений от 29.06.2022, от 30.07.2022 № 2, пункт 1.1 дополнительного соглашения от 04.09.2022 № 3 к договору от 10.01.2022 № 2021.32894.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики в заседание суда не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает позицию, изложенную в письменных пояснениях, поступивших в суд 25.09.2023.

Представитель первого ответчика исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Второй ответчик в заседание суда не явился, отзыв на иск в адрес суда не направил.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики и АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» 20.08.2021 заключено соглашение № 02-26-2021/172 (л. д. 8-13) о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии на иные цели. Предметом соглашения явилось предоставление АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» из бюджета Удмуртской Республики в 2021 году финансового обеспечения расходов, связанных с осуществлением уставной деятельности, а именно, мероприятий по установке спортивно-технологического оборудования. В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2021 № 1 соглашение от 20.08.2021 № 02-26-2021/172 расторгнуто.

28.04.2022 между Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики и АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» заключено соглашение № 02-26-2022/67 (л. д. 15-27) о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии на иные цели. Предметом соглашения явилось предоставление АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» субсидии в целях финансового обеспечения затрат на оснащение спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, спортивно-технологическим оборудованием (беговые дорожки).

В ходе исполнения вышеуказанных соглашений АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» в порядке, установленном Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – ФЗ № 223-ФЗ), проведен аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу покрытия беговых дорожек для нужд АУ УР «ССШОР «ФК зенит - Ижевск».

Документацией о закупке определена начальная максимальная цена договора — 5 391 254, 40 руб., срок исполнения договора — в соответствии с проектом договора. Пунктом 1.4 проекта договора определено, что работы,  предусмотренные договором, выполняются подрядчиком с момента заключения договора и до 30.06.2022.

По результатам закупки составлен протокол подведения итогов от 27.12.2021 № 32110870448-03, согласно которому победителем закупки признано ООО «Сити-Строй», с ценой исполнения договора — 4 744 303,92 руб. (л. д. 73).

Между АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» (заказчик) и ООО «Сити-Строй» (подрядчик) на основании указанного протокола заключен договор от 10.01.2022 № 2021.32894 на выполнение работ по монтажу покрытия беговых дорожек (л. д. 75-78, далее – договор). 

Согласно п. 1.4 договора работы, предусмотренные договором, выполняются Подрядчиком в следующие сроки: с момента заключения договора и до 30.06.2022. Допускается досрочное выполнение работ.

Указанный договор подписан сторонами 10.01.2022, в установленный срок договор ООО «Сити-Строй» не исполнен, работы не выполнены.

29.06.2022 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение к договору, которым изменены условия заключенного договора. Пунктом 1 дополнительного соглашения от 29.06.2022 в п. 1.4 договора внесено изменение, согласно которому срок выполнения работ увеличен: с момента заключения Договора и до 31.07.2022. Допускается досрочное выполнение работ.

30.07.2022 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору, которым изменены условия заключенного договора. Пунктом 1 дополнительного соглашения от 30.07.2022 № 2 в п. 1.4 договора внесено изменение, согласно которому срок выполнения работ увеличен: с момента заключения договора и до 05.09.2022. Допускается досрочное выполнение работ.

04.09.2022 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 3 к Договору, которым изменены условия заключенного договора. Пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 04.09.2022 № 3 в п. 1.4 договора внесено изменение, согласно которому срок выполнения работ увеличен: с момента заключения Договора и до 15.09.2022. Допускается досрочное выполнение работ. 

Пунктом 1.2. дополнительного соглашения от 04.09.2023 № 3 в п. 2.1 договора внесено изменение, согласно которому цена договора снижена с 4 744 303,92 руб. и установлена в размере 4 569 689 руб. Пунктом 1.3 дополнительного соглашения от 04.09.2023 № 3 в п. 2.4 договора внесены изменения который изложен в следующей редакции «Оставшуюся сумму в размере 3 146 397,82 руб. заказчик оплачивает после завершения всех работ в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на счет подрядчика в течение 30 рабочих дней на основании счета, подписанного сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-З)».

09.12.2022 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 4 к договору, которым изменены условия заключенного договора. Пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 09.12.2022 № 4 в п. 2.1 договора внесено изменение, согласно которому цена договора снижена с 4 569 689 руб. и установлена в размере 3 411 682 руб. Пунктом 1.2 дополнительного соглашения от 09.12.2023 № 4 в п. 2.4 договора внесены изменения, который изложен в следующей редакции «Оставшуюся сумму в размере 1 988 390,82 руб. заказчик оплачивает после завершения всех работ в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на счет подрядчика в течение 30 рабочих дней на основании счета, подписанного сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-З)».

Таким образом, по мнению Прокуратуры, в результате изменения дополнительными соглашениями договора сформировались более привлекательные условия для выполнения работ.  Изменение срока выполнения работ по существу направлено на нивелирование условий проведенных торгов, не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе, коррупции), законодательству о защите конкуренции, поскольку это привело к ограничению конкуренции при проведении торгов и создание преимущественных условий участнику торгов при исполнении договора.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность АУ УР «ССШОР «ФК Зенит-Ижевск» при осуществлении им закупок в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, на момент заключения вышеуказанного договора регламентирована Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения Удмуртской республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» (далее — Положение), утвержденным протоколом заседания Наблюдательного совета автономного учрежденья Удмуртской республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» от 23.06.2021.

Согласно п. 16.2 Положения изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий договора была предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки и договором, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) договором: при снижении цены договора без изменения предусмотренных договором количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий договора; если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные договором количество товара, объем работы или услуги не более чем на двадцать процентов или уменьшаются предусмотренные договором количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены договора пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в договоре цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на двадцать процентов цены договора. При уменьшении предусмотренных договором количества товара, объема работы или услуги стороны договора обязаны уменьшить цену договора исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного договором количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены договора на предусмотренное в договоре количество такого товара; при снижении цены единицы товара, работы, услуги и (или) максимального значения цены договора (в случае если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг в договоре не определено).

2) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

3) в случае заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с подпунктами 1, 8, 18, 19, 23, 37, 46 пункта 14.3 Положения.

Вместе с тем, возможность изменения условий договора в части увеличения срока выполнения работ, данным положением не предусмотрена.

Согласно п. 8. ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению) если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно ч. 1, 5 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В настоящем случае ответчики изменили условия контракта, что запрещено частями 1, 5 статьи 17 Закон о защите конкуренции № 135-ФЗ.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом. Вместе с тем, если договор изменен настолько, что это влияет на условию представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Ф) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Довод АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск» о том, что сторонами контрактов не допущено нарушение требований Закона № 223-ФЗ, поскольку указанный закон не содержит прямых норм, исключающих или ограничивающих возможность изменения условия заключаемых в ходе закупки договоров, в том числе, условий о количестве товара, цене договора, сроке его исполнения, судом рассмотрен и отклонен на основании следующего.

Как указано в пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, частью 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено право сторон на изменение договора по определению объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора. Изменение договора, заключенного по правилам Федерального закона №223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.

Дополнительными соглашениями от 29.06.2022, от 30.07.2022 № 2, от 04.09.2022 № 3 изменен срок выполнения работ по договору. При проведении аукциона в электронной форме срок выполнения работ являлся одним из существенных условий при заключении договора на выполнение работ.

При этом, условия, представляющие существенное значение для определения срока выполнения работ по договору, могли бы повлиять и на выбор победителя аукциона. 

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности существенных условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд приходит к выводу, что требования о признании недействительными  дополнительного соглашения от 29.06.2022, от 30.07.2022 № 2, пункт 1.1 дополнительного соглашения № 3 от 04.09.2022 к договору № 2021.32894 от 10.01.2022 подлежат удовлетворению, поскольку указанные дополнительные соглашения в этой части являются недействительными, как заключенные с грубым нарушением требований п. 8 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Закона о защите конкуренции, ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 22З-ФЗ.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, расходы по оплате государственной пошлины относятся на АУ УР «ССШОР «ФК Зенит — Ижевск»), ООО "Сити-Строй" и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. 00 коп. с каждого ответчика (6 000 руб. (за неимущественное требование) / 2).

В соответствии со ст. 169 АПК РФ решение арбитражного суда выполняется в форме электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать недействительными дополнительное соглашение от 29.06.2022, от 30.07.2022 № 2, пункт 1.1 дополнительного соглашения № 3 от 04.09.2022 к договору № 2021.32894 от 10.01.2022, заключенного между автономным учреждением дополнительного образования Удмуртской Республики "Спортивная школа "Зенит-Ижевск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Сити-Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Взыскать с автономного учреждения дополнительного образования Удмуртской Республики "Спортивная школа "Зенит-Ижевск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сити-Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru. 

Судья                                                                               М.А. Ветошкина