АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-9088/2019

г. Томск

19 января 2021года

оглашена резолютивная часть

26 января 2021года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская, 

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» (123557, 

<

...>, эт. 1 пом. XII оф 1/1 Б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (634050, пер. Плеханова, 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным бездействия, о признании незаконным и отмене Решения от 30.09.2019, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ОГКУ «Облстройзаказчик» (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 20.05.2020);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 02.12.2020, диплом);

от третьих лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» (далее – ООО «Спецгазстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – Департамент недвижимости, Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия Муниципального образования «Город Томск» в непринятии решения об установлении разрешенных видов использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2742, 70:21:0000000:2743, 70:21:0100087:12643, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2745, 70:21:0000000:2746, 70:21:0000000:2747, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12650, 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000096:4964, и в непредоставлении их в аренду ООО «Спецгазстрой».

Также указал, что оспариваемое бездействие следует исчислять со срока не ранее 14.05.2019 (даты издания постановления об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков). Определением суда от 06.09.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А67-9088/2019. 

Также ООО «Спецгазстрой» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным и отмене Решения от 30.09.2019 об отказе в предоставлении ООО «Спецгазстрой» на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647,  70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 без торгов в аренду и обязании Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска подготовить проект договора аренды обществом с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 в трех экземплярах, подписать их, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Определением арбитражного суда от 20.02.2020 заявление принято к производству, делу присвоен номер А67-112/2020.

Определением от 04.03.2020 г. (объявлена резолютивная часть определения) дела № А67-9088/2019 и № А67-112/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер А67-9088/2019. Определением от 07.07.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. Также суд принял уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд о признании незаконным бездействия, о признании незаконным и отмене Решения от 30.09.2019. Бездействие выразилось в непринятии решения о предоставлении земельных участков, образованных из исходного в аренду, начиная с момента внесения в ЕГРН сведений об изменении разрешенного использования земельных участков (постановления № 368-372 от 15.05.2019) 5-ти из 14-ти, до 30.09.2019.

Определением от 11.08.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОГКУ «Облстройзаказчик»,  Департамент по управлению государственной собственностью Томской области.

В судебном заседании, открытом 12.01.2021, на основании ст. 163 АПК РФ по ходатайству заявителя, объявлялся перерыв до 19.01.2021. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, дополнений, ходатайств не представили. Суд рассмотрел дело с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, 12.01.2021 от заявителя поступило уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просит суд:

1.Признать незаконным и отменить Решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска об отказе в предоставлении ООО «Спецгазстрой» на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 без торгов в аренду, изложенное в Письме Департамента от 30.09.2019г. № 11954 «О земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21.0000000:1369».

2.Обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска подготовить проект договора аренды Обществом с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0.100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 в трех экземплярах, подписать их, а также направить проекты указанных договоров для подписания Заявителю».

3.Постановить что судебное решение является основанием для восстановления в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0000000:3190.

4.Признать незаконными действия и решения МО «Город Томск» по передаче в безвозмездное пользование Областного государственного казенного учреждения «Облстройзаказчик» земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964.

5.Признать отсутствующим право Томской области на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0000000:3190.

При этом, в ходе судебного разбирательства представлены пояснения, согласно которым заявитель указывает, что фактически предметом спора является признание незаконным бездействия  ответчика, а также  решение от 30.09.2019. Иные требования Общества представляют собой способ защиты нарушенного, по мнению заявителя, права.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято, дело рассмотрено применительно уточненных требований истца.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что Решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска об отказе в предоставлении ООО «Спецгазстрой» на праве аренды земельных участков без торгов в аренду, изложенное в Письме Департамента от 30.09.2019г. № 11954 «О земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21.0000000:1369» вынесено незаконно и необоснованно, пояснил, что в соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации вправе получить спорные земельные участки на прежних условиях без проведения торгов, при этом, должен быть заключен новый договор с новым предметом, а не изменение ранее действующего договора аренды. Кроме того, договор аренды на исходный участок подлежит прекращению, при разделе основного земельного участка на вновь образованные участки должны быть заключены новые договоры. Кроме того, договор от 03.07.2014 был расторгнут 14.02.2018 в целях  проведения процедуры  раздела исходного земельного участка на вновь образуемые, для их дальнейшего предоставления.

Также указал, что основанием для отказа послужило истечение срока действия договора №ТО-21-20436 от 03.07.2014 и ссылка на ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не обоснована, так как договор комплексного освоения в целях жилищного строительства и договор комплексного освоения территории являются идентичными, следовательно, положения законодательства в данной части применимы к отношениям, возникающим из договоров комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В отношении оспариваемого бездействия заявитель указал, что департаментом в период с 12.04.2018 (момент первого обращения) по 30.09.2019 не принято решений по обращению о предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела  основного. Процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков  завершена лишь 15.05.2019 принятием Постановления  администрации г. Томска № 368-№ 372, и с данного  момента возникла обязанность по предоставлению земельных участков заявителю.

Также представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзывах на заявление, в том числе, пояснил, что оснований для получения спорных земельных участков за пределами срока действия договора аренды от 03.07.2014 у заявителя не имелось, поскольку срок его действия истек, при этом норма ч. 4 ст. 11.8 ЗК РФ указывает, что заключение новых договоров возможно только в пределах ранее действующего договора, т.е. до 01.02.2019, иной срок договором не установлен. Также пояснил, что бездействие ответчика отсутствует, поскольку заявителю  были представлены соответствующие ответы на его заявления, также в ответ на заявление ООО «Спецгазстрой» № 4218 о предоставлении на праве аренды 13 земельных участков ответчиком дан ответ (письмо от 14.05.2018 № 5687), которым заявителю отказано в предоставлении земельных участков в связи с несоответствием целей использования разрешенному использованию (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ), также было разъяснено, что заключение договоров возможно после установления видов разрешенного использования в ЕГРН. Также пояснил, что часть земельных участков передана в собственность Томской области и решение об обязании предоставить земельные участки неисполнимо. Обращение от 16.05.2018 № 5494 не являлось заявлением о предоставлении земельных участков, обращения от 16.05.2018 № 5494 и от 17.05.2018 № 5593 были рассмотрены совместно, на них дан ответ от 16.06.2018 № 6826. После 01.02.2019 Департамент недвижимости не признавал возможность предоставления ООО «Спецгазстрой» спорных земельных участков в аренду без торгов. 

Также пояснил, что в случае, если суд придет к выводу о наличии со стороны Департамента недвижимости бездействия по рассмотрению заявления от 16.05.2018 № 5494, департамент недвижимости заявляет о пропуске ООО «Спецгазстрой» срока на оспаривание данного бездействия (о данном бездействии ООО «Спецгазстрой» узнало не позднее  12.12.2018, что следует из заявления вх.№ 14949). По требованию о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении спорных 14-ти земельных участков, Департамент недвижимости заявляет о пропуске срока на обращение в суд.

Представитель третьего лица (Департамент по управлению государственной собственностью Томской области) в отзыве на заявление, указала, что требования не подлежат удовлетворению (т. 4 л.д. 4-5).

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона от 27.01.2012 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, местоположение которого: Томская обл., г. Томск, мкр. № 9 жилищного комплекса «Солнечная долина», между МО «Город Томск» в лице Департамента (арендодатель) и ООО «Стройзаказчик» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-20436 от 03.07.2014 (далее – договор аренды) (т. 1 л. д. 35-36).

Согласно условиям договора аренды, арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0000000:1369, площадью 122 179 кв.м. (п. 1.2 договора). 

Вид разрешенного использования в соответствии с кадастровым паспортом – для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 1.5 договора). Срок действия договора установлен с 19.02.2014 по 01.02.2019 (п. 2.1 договора). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.07.2014.

11.11.2015 на основании соглашения о перемене стороны в договоре аренды права и обязанности по договору перешли к ООО «Спецгазстрой» (т. 1 л.д. 37).

30.10.2017 от арендатора поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка № ТО-21-20436 от 03.07.2014 в связи с его разделом на 14 участков на основании Постановлений Администрации г. Томска № 908-з от 15.03.2013 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной пр. Новаторов, ул. А. Крячкова, ул. П. Федоровского в г. Томске (Томская область, г. Томск, мкр. № 9 жилищного комплекса «Солнечная долина»), № 1720-з от 05.09.2013 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Новаторов, ул. А. Крячкова, ул. П. Федоровского в г. Томске (Томская область, г. Томск, мкр. № 9 жилищного комплекса «Солнечная долина») (т. 2 л.д. 130).

14.02.2018 между сторонами заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № ТО-21-20436 от 03.07.2014 (далее – соглашение о расторжении) (т. 2 л.д. 132).

В соответствии с пунктом 1 соглашения о расторжении договор аренды расторгнут с момента осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка.

Согласно кадастровым паспортам кадастровый учет 14 земельных участков (70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12650, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2746, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2744, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2747, 70:21:0100087:12651), образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:1369, произведен 02.04.2018, с указанной даты договор аренды расторгнут.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения о расторжении арендатор подтверждает намерение заключить в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, после осуществления их государственного кадастрового учета.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

12.04.2018 ООО «Спецгазстрой» обратился в Департамент управления муниципальной собственностью с заявлением о заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки (на 13 шт., без заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:2747) (т. 2 л. д. 133).

14.05.2018 Департамент управления муниципальной собственностью отказал ООО «Спецгазстрой» в предоставлении на праве аренды 13 образованных земельных участков по причине не соответствия целей испрашиваемых земельных участков их разрешенному использованию (для комплексного освоения в целях жилищного строительства) и в связи с отсутствием обращения в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:2747, руководствуясь при этом п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка  не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (письмо № 5687 от 14.05.2018 - т. 2 л.д. 134).

17.05.2018 заявителем было подано заявление № 5593 с просьбой обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением об установлении видов разрешенного использования 14-ти земельных участков. Письмом от 21.05.2018 № 6011 Департамент недвижимости обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением об установлении видов разрешенного использования вновь образованных земельных участков в соответствии с заявлением ООО «Спецгазстрой» от 17.05.2018 № 5593 (т.2 л.д.135-136).

Письмом от 03.07.2018 № 01-01-21/3609 Департамент архитектуры и градостроительства сообщил, что для изменения видов разрешенного использования необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования (т.2 л.д.135-136). 19.07.2018 Департамент недвижимости обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением № 8956 о предоставлении условно разрешенного вида  использования земельных участков (т.2 л.д.138).

Письмами от 30.08.2018 № 01-01-21/4840, от 07.12.2018 № 01-01-21/6984 Департамент архитектуры и градостроительства сообщил о невозможности изменения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0000000:2743, 70:21:0100087:12646, 70:21:0100087:12651, 70:21:0000000:2741, 70:21:0100087:12648, 70:21:0000000:2746, 70:21:0000000:2744 в связи с несоответствием указанных ООО «Спецгазстрой» в заявлении видов разрешенного использования земельных участков утвержденной планировочной документации (т.2 л.д.139-140).

13.12.2018 ООО «Спецгазстрой» было подано заявление № 14949 о предоставлении на праве аренды 14 земельных участков (т.2 л.д.141).

Письмом от 14.01.2019 № 204 Департамент недвижимости сообщил, что в настоящее время Департаментом архитектуры и градостроительства проводятся мероприятия но предоставлению разрешения па условно разрешенный вид использования земельных участков по адресам: 

<

...>  с кадастровым номером 70:21:0000000:2742, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0100096:4964, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0000000:2745, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0100087:12647, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0100087:12649 в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 - «автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей - подземные или полуподземные».

Также было сообщено, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска отказано в изменении вида разрешенного использования следующих земельных участков: 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0000000:2741, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0100087:12650, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0100087:12648, 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0000000:2746, г.Томск с кадастровым номером 70:21:0000000:2744 па «многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей», указанного в заявлении ООО «Спецгазстрой», поскольку указанный вид не соответствует утвержденной планировочной документации. В изменении вида разрешенного использования следующих земельных участков: г.Томск с кадастровым номером 70:21:0000000:2743, г.Томск с кадастровым номером 70:21:01.00087:12646, г.Томск с кадастровым номером 70:21:0100087:12651, г.Томск с кадастровым номером 70:21:0000000:2747 на «объекты, предназначенные для обеспечения благоприятной и комфортной жизнедеятельности и нормальной эксплуатации объектов недвижимости», указанного в заявления ООО «Спецгазстрой», Департаментом архитектуры и градостроительства отказано (т.2 л.д.143).

31.01.2019 ООО «Спецгазстрой» было подано заявление № 1053 о предоставлении на праве аренды 14 земельных участков (т. 2 л.д. 144-145).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Спецгазстрой» департаментом недвижимости 29.03.2019 (с учетом продления рассмотрения заявления) был дан ответ № 3748 с разъяснениями, аналогичным ранее изложенными в письме от 14.01.2019 № 204 (т.2 л.д. 146).

20.04.2018 Департамент недвижимости обратился в Департамент архитектуры иградостроительства с заявлением № 4237 об изменении видов разрешенногоиспользования земельных участков. Письмом от 29.04.2019 № 02-19/4128 в изменении видов разрешенного использования Департаментом архитектуры и градостроительства отказано (т. 2 л.д. 147-148).

Постановлениями администрации г. Томска от 15.05.2019 № 368, № 369, № 370, № 371, № 372 изменены виды разрешенного использования 5 земельных участков (т. 2 л.д. 149150, т. 3 л.д. 1-3).

29.08.2019 ООО «Спецгазстрой» подано заявление № 10479 о предоставлении 14 земельных участков (т. 3 л.д. 4-5).

Решением от 30.09.2019 № 11954 в предоставлении земельных участков было отказано в связи с истечением срока действия договора № ТО-21-20436 от 03.07.2014 (01.02.2019), при этом Департамент руководствовался п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», утвержденного  Постановлением администрации Города Томска от 11.03.2019 № 189  (т. 3 л.д. 6).

Учитывая изложенное, посчитав, что бездействие МО «Город Томск» в лице Департамента (ДУМС администрации г. Томска) выразившееся в непринятии решения обустановлении разрешенных видов использования земельных участков скадастровыми номерами 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 и непредоставлении их в аренду ООО «Спецгазстрой», а также решение об Отказе Департамента в предоставлении земельных участков в аренду без торгов (изложенное в письме) от 30.09.2019г. №11954, являются незаконным, нарушает права и интересы указанных лиц, заявитель обратились в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на Заявителя.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ, п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Согласно п.2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 2 ст. 39, п. 1.35 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 г. № 1475, Администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством, через отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п. 1 ст. 38 настоящего Устава.

Решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации» утверждено положение «О департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска» (далее - Положение о департаменте).

В соответствии с п. 1 указанного Положения Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.п. 1 п. 10 Положения о департаменте, предметом деятельности Департамента является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск», в том числе земельными участками в границах территории муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, Департамент является органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Томск».

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Данная норма права предусматривает возможность заключения без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка, который образован из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Также согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Порядок образования земельных участков установлен статьей 11.2 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 5 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном освоении территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

При этом комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (часть 4 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301, положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулированы статьями 30.2, 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Частью 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с частью 2 настоящей статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В рассматриваемом случае договор от 03.07.2014 аренды земельного участка заключен до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с чем к спорным правоотношениям правомерно применены положения ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 3 статьи 30.2 ЗК РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего кодекса, а именно осуществление в установленные сроки:

- подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

- осуществление жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30.2 указанного Кодекса арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

При этом на собственника или арендатора указанных земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, возлагается обязанность соблюсти максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункт 6 статьи 30.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 30.2 ЗК РФ в случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 этой статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

В силу части 10 данной статьи земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, в аренду без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта.

По смыслу приведенных правовых норм у арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения документации по планировке территории и выполнения необходимых землеустроительных и кадастровых работ возникает исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, при условии достижения целей, для которых изначально был предоставлен исходный земельный участок - строительства объекта жилого назначения, в пределах установленных договором аренды максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Общество обратилась с заявлением о предоставлении на основании п. 4 ст. 11.8, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:1369 (вх. № 10479 от 29.08.2019), то есть после вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», соответственно, к данным правоотношениям применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции данного нормативного правового акта.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Обществу земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как указывалось выше, заявление о заключении нового договора аренды подано Обществом до истечения срока действия заключенного договора аренды от 03.07.2014, но договор был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что для заключения с обществом договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, а также на момент вынесения оспариваемого бездействия не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с обществом нового договора аренды без проведения торгов.

Основания прекращения аренды земельного участка указаны в ст. 46 ЗК РФ, а именно установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (ч.2). Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора комплексного освоения территории, заключенного в отношении такого земельного участка или образованных из него земельных участков, либо в случае нарушения графика освоения указанной территории, предусмотренного данным договором (ч.2.1). 

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка № ТО-21-20436 от 03.07.2014 с кадастровым номером 70:21:0000000:1369, площадью 122 179 кв.м. (в ред. соглашения от 11.11.2015) заключен сроком действия договора с 19.02.2014 по 01.02.2019. Вид разрешенного использования в соответствии с кадастровым паспортом – для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 1.5 договора).

Из материалов дела следует, что 14.02.2018 между сторонами заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № ТО-21-20436 от 03.07.2014 (далее – соглашение о расторжении) (т. 2 л.д. 132).

В соответствии с пунктом 1 соглашения о расторжении договор аренды расторгнут с момента осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка.

Согласно кадастровым паспортам кадастровый учет 14 земельных участков (70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12650, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2746, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2744, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2747, 70:21:0100087:12651), образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:1369, произведен 02.04.2018, следовательно, договор аренды расторгнут с указанной даты.

Согласно позиции ответчика, основанием для отказа в заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков послужило расторжение договора от 03.07.2014, а также неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных пунктами 6.1.3, 6.2 договора.

В силу части 1 и части 4 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 46.4 ГрК РФ прекращение существования земельного участка, в отношении которого заключен договор, в связи с его разделом или возникновение у третьих лиц прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором.

Таким образом, суд пришел к выводу, что неисполнение Обществом предусмотренных договором аренды от 03.07.2014 обязанностей, в том числе, и по оплате арендных платежей (п. 4.4 вышепоименованного договора, условий предусмотренных п. 6.1.3), в данном случае служит препятствием для предоставления образованных земельных участков на правах аренды. 

Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-5208/2019 (вступило в законную силу), суд обязал ООО «Спецгазстрой» возвратить Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью земельные участки, расположенные по адресу: - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0000000:2741; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0000000:2742; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100087:12650; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100087:12649; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100087:12648; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100087:12647; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0000000:2746; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0000000:2745; - 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100096:4964; - г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0000000:2743; - г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0000000:2744; - г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0100087:12646; - г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0000000:2747; - г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0100087:12651, путем подписания акта приема-передачи в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд признает обоснованным довод о том, что, поскольку срок действия ранее заключенного договора аренды № ТО-21-20436 от 03.07.2014 согласован сторонами с 19.02.2014 по 01.02.2019, заключение новых договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков на условиях ранее действующего договора возможно только в пределах ранее действующего договора - до 01.02.2019. 

При этом, в ином случае согласование сторонами большего срока действия нового договора аренды  будет нарушать положения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно действия департамента недвижимости могут быть квалифицированы как действия по предоставлению ООО «Спецгазстрой» преимущества, которое обеспечило бы ему более выгодные условия деятельности в связи с передачей земельного участка без проведения торгов.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области от 06.11.2020 № 01-20/09371, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12650,70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02.04.2018г. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 20.02.2018г. №70-0-1-95/3002/2018-365, межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 18.07.2017г. в электронном виде. На основании вышеуказанного межевого плана от 18.07.2017г. вид разрешенного использования перечисленных земельных участков — для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

С момента внесения в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100087:12651, 70:21:0100087:12650, 70:21:0000000:2742, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2745, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2747 и по настоящее время государственный кадастровый учет в части изменения вида их разрешенного использования не осуществлялся.

26.10.2018г. на основании заявления о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом от 27.09.2018г., решения об изменении вида использования земельного участка от 25.09.2018г. внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:12646 – объекты, предназначенные для обеспечения благоприятной и комфортной жизнедеятельности и нормальной эксплуатации объектов недвижимости.

01.11.2018г. на основании заявления о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом от 27.09.2018г., решения об изменении вида использования земельного участка от 25.09.2018г. внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:2743 — объекты, предназначенные для обеспечения благоприятной и комфортной жизнедеятельности и нормальной эксплуатации объектов недвижимости.

01.11.2018г. на основании заявлений о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом от 27.09.2018г., решений об изменении вида использования земельного участка от 25.09.2018г. внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648 – многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей.

С 19.12.2018г. и по настоящее время на основании документов об исправлении технической ошибки, содержащейся в сведениях ЕГРН, по решению регистратора вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100087:12646, 70:21:0000000:2743, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2744, 70:21:0000000:2746, 70:21:0100087:12648 – для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 4 л.д. 94-95).

В соответствии с Распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 03.08.2020 № 648 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане  территории, образован земельный участок площадью 110279 кв.м. по адресу: 

<

...> вид разрешенного использования: для комплексного освоения  в целях жилищного строительства, путем объединения  находящихся в государственной собственности Томской области и предоставленных в возмездное пользование ОГКУ «Облстройзаказчик» земельных участков из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства: 70:21:0100087:12650, 70:21:0100087:12649, 70:21:0100087:12648, 70:21:0100087:12647, 70:21:0000000:2746, 70:21:0000000:2745, 70:21:0000000:2744, 70:21:0100096:4964, 70:21:0000000:2741, 70:21:0000000:2742.

ОГКУ «Облстройзаказчик» предоставлено право на  совершение действий без доверенности, связанные с государственным  кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности Томской области на образуемый земельный участок (т. 4 л.д. 6).

Как следует из пояснений заявителя, 12.04.2018г. (вх. №4218) ООО «Спецгазстрой» обратилось за предоставлением земельных участков, образованных в результате раздела исходного в Департамент. При этом цели предоставления участков в обращении были указаны в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018г. (исх. №5687) Департамент отказал ООО «Спецгазстрой» в предоставлении земельных участков, при этом, в качестве основания указано, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования указанных земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Таким образом, цели использования испрашиваемых земельных участков, указанные в обращении ООО «Спецгазстрой» не соответствовали разрешенному использованию земельных участков. Следовательно, заявление ООО «Спецгазстрой» не отвечало требованиям ст.39.17 ЗК РФ. Учитывая изложенное, по мнению суда, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ Департамент недвижимости правомерно отказал ООО «Спецгазстрой» в удовлетворении данного заявления.

Также указано, что согласно утвержденной документации исходный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0000000:1369 разделен на 14 земельных участков, а обращение ООО «Спецгазстрой» подано в отношении 13-ти участков. Кроме того, Департамент сообщил заявителю, что заключение договоров аренды земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:1369, возможно после установления видов разрешенного использования в ЕГРН.

Также, как было указано выше, 16.05.2018 (вх. 5494) ООО «Спецгазстрой» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков (образованных из исходного), с указанием данных участков. По мнению заявителя, указанное заявление является самостоятельным заявлением, оно было подано с устранением недостатков, указанных в отказе от 14.05.2018г. (исх. №5687), а также с иным перечнем объектов - 14 земельных участков вместо 13-ти участков.

Как полагает представитель Общества, отказ от 14.05.2018г. (исх. №5687) не прекратил исключительное право заявителя на предоставление ему земельных участков, образованных из исходного, а также заявление, поданное 16.05.2018 (вх. 5494) по существу не рассмотрено, в порядке п.3 ст. 39.17 ЗК РФ не возвращено, решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ не принято, основания отказа заявителю не сообщены, чем были нарушены положения пп.3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. 

Между тем, согласно пояснениям ответчика и следует из материалов дела, обращения общества от 16.05.2018 № 5494, от 17.05.2018 № 5593 обоснованно были рассмотрены по правилам от Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в качестве заявлений о предоставлении земельных участков, поскольку в обращении от 16.05.2018 № 5494 было указано, что оно подано в дополнение к ранее поданному заявлению, что свидетельствовало о том, что это обращение не является самостоятельным заявлением о предоставлении земельных участков. Кроме этого, в обращении от 17.05.2018 заявитель указал на необходимость принятия мер по изменению целевого назначения земельных участков. 31.07.2018 ООО «Спецгазстрой» направило обращение от  № 8673, в котором заявитель указал только на необходимость ускорения  решения  вопросов,  изложенных  в  обращении от 17.05.2018 № 5593. 

Согласно пояснениям представителя общества, данным в ходе рассмотрения дела, после подачи обращения от 16.05.2018 № 5494 ООО «Спецгазстрой» стало известно, что при наличии существующего на тот момент ВРИ земельных участков «для комплексного освоения в целях жилищного строительства», договоры аренды не могут быть заключены,  поэтому ООО «Спецгазстрой» было подано обращение от 17.05.2018 № 5593.

Из материалов дела следует, что в связи с изложенным, Департаментом обращения от 16.05.2018 № 5494 и от 17.05.2018 № 5593 рассмотрены совместно, подготовлен  ответ от 16.06.2018 № 6826.

Кроме этого, письмом от 29.03.2019 № 3748 Департамент указал, что для решения вопроса о предоставлении земельных участков без торгов заявителю необходимо обратиться за предоставлением соответствующей муниципальной услуги, т.е. возможность предоставления участков без торгов может быть установлена только в рамках рассмотрения заявления, поданного в соответствии с административным регламентом. Кроме того, данным письмом департамент также сообщил заявителю, что действие договора аренды № ТО-21-20436 прекращено 01.02.2019.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в действиях ответчика отсутствовало неправомерное бездействие. Иными словами, ответчиком принимались меры, направленные на рассмотрение заявлений общества, в том числе, приняты меры по изменению разрешенного вида использования.

С учетом положений гл. 24 АПК РФ заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов, в том числе в части подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение указанных норм заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком норм права за указанный Обществом период, а также при вынесении решения  от 30.09.2019 № 11954, указанные в ходе рассмотрения дела заявителем обстоятельства сами по себе об этом не свидетельствуют. 

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы сторон, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не подтверждено наличие самого бездействия при рассмотрении заявлений общества, а также не представлено доказательств незаконности оспариваемого решения от 30.09.2019 № 11954.

Иными словами, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствовало неправомерное бездействие ответчика, соответствующие действия осуществлены в пределах  полномочий, все меры, отнесенным к ведению Департамента, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления Общества  по тем основаниям, которые указаны заявителем.

Кроме этого, в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства заявителем указано, что им оспаривается бездействие ответчиков, возникшее 14.05.2019, которое продолжается на момент рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд отклоняет вывод о том, что срок, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, не истек, поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не прекратилось до настоящего времени. 

При этом, суд исходит из следующего. В Определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, об оспариваемом бездействии  общество узнало 12.12.2018, что следует из заявления общества (входящий № 14949). Следовательно, с указанного периода, заявитель имел информацию о том, что ответчиком отказано в предоставлении земельных участков в собственность.

Между тем, с заявлением в арбитражный суд Общество обратилось 07.08.2019 (в части признания незаконным бездействия), то есть с нарушением установленного законодательством трёхмесячного срока.

Ссылка заявителя на длящееся бездействие, арбитражным судом отклоняется, поскольку законом определен срок, в течение которого ответчик обязаны, по мнению заявителя, совершить соответствующие действия, в связи с чем по истечении указанного срока начинает течь срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по данному вопросу (Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2016 N Ф06-6691/2016 по делу № А12-29858/2015, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.09.2017 № Ф02-4111/2017 по делу № А69-3633/2016 и т.д.).

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что доказательств наличия уважительных причин пропуска срока заявителем не представлено, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии препятствий для обращения в суд в пределах установленного в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд (применительно требования об оспаривании бездействия) и отсутствии оснований для его восстановления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная по чек-ордеру  от 26.07.2019 подлежит возращению Обществу с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» из федерального бюджета на основании п.1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.  

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» о признании незаконным бездействия, а также о признании незаконным Решения от 30.09.2019, вынесенного Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и проверенных на соответствие требованиям Земельного кодекса РФ, отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецгазстрой» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по чек-ордеру  от 26.07.2019.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                        Ю. М. Сулимская