АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-24906/2019

город Кемерово

13 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2020 года 

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Ворошилова», город Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», город Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

третьи лица:

Администрация Правительства Кузбасса, г. Кемерово;

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, г. Кемерово;

Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово;

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области, г. Кемерово.

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии до перерыва 30 января 2020 года:

от истца -  ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2019г, паспорт;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 08.11.2019г, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области- 

ФИО4, представитель по доверенности от 12.09.2019г, паспорт,  копия диплома о высшем юридическом образовании;

от Администрации Правительства Кузбасса – ФИО5, представитель по доверенности от 20.01.2020, паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании;

от иных третьих лиц: не явились;

при участии после перерыва 6 февраля 2020 года:

от истца -  ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2019г, паспорт;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 08.11.2019г, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ Кемеровской области – ФИО6, представитель по доверенности от 20.11.2019, удостоверение, копия диплома.

от иных третьих лиц: не явились;

у с т а н о в и л

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Ворошилова» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в части определения обязанностей регионального оператора в пункте 3.1.7 в редакции исполнителя: «Определять количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, производить размещение контейнеров и бункеров на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, уведомлять орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Исполнителя».

Представитель истца поддержал заявленные требования, ссылаясь на отнесение бремени покупки контейнеров на регионального оператора, полагая, что из совокупного толкования всех норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, предусмотрено несение региональным оператором расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории, а то обстоятельство, что при установлении тарифа, расходы на приобретение контейнеров в него не вошли, не влияет на обязанности регионального оператора, так как законодательством предусмотрен механизм компенсации региональному оператору понесенных экономически обоснованных расходов, в том числе на приобретение контейнеров, не учтенных при установлении тарифа, в следующем периоде регулирования.

Кроме этого, полагает, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам, оплачиваемой по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, ООО «Чистый город Кемерово» относится к организациям по обслуживанию жилищного фонда, в соответствующей части и поскольку в соответствии с положениями статьи 1 Закона №89-ФЗ региональный оператор является одновременно оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть организацией по обслуживанию жилищного фонда, то на него также распространяется действие требований пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, обязывающих обеспечивать установку сборников для твердых отходов на обслуживаемой территории.

Более подробно доводы ООО «Управляющая компания на Ворошилова» изложены в исковом заявлении, возражениях на отзыв ответчика и дополнении к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что на регионального оператора не возложена обязанности по приобретению и оснащению потребителей контейнерами и бункерами. Кроме этого, в необходимую валовую выручку регионального оператора не включены расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание.

В части спорного пункта договора не настаивала по его исключению из договора в редакции управляющей компании, однако и не возражала против включения данного пункта исключительно в редакции, предусмотренной Правилами обращения с ТКО.

Администрация Правительства Кузбасса представила отзыв, в котором поддержала позицию ответчика.

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, представив отзыв, указала, что тарифное предложение регионального оператора на период 2019 года не содержало предложения в части расходов на приобретение контейнеров и бункеров, а также их содержание.

Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области в представленном отзыве также поддержало позицию ответчика, полагая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих включение в тариф расходов на приобретение контейнеров.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области и ее представитель в судебном заседании поддержала позицию истца, указывая, что из буквального содержания правил № 1156; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 следует, что за управляющими организациями не закреплено обязанности по приобретению и/или размещению контейнеров.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

30 сентября 2019 г. ООО «Чистый Город Кемерово» представил в адрес ООО «УК на Ворошилова» на рассмотрение и подписание Договор №100151 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2019 г.

Согласно условиям данного договора Ответчик обязуется оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых помещений в многоквартирных домах находящихся под управлением истца.

По итогам рассмотрения оферты, истец, в связи с несогласием с предложенными ответчиком условиями договора был направлен Протокол разногласий от 07 октября 2019 г.

07 октября 2019 г. ответчик предоставил истцу Протокол согласования разногласий, в котором он согласовал разногласия по большинству спорных пунктов договора за исключением одного.

Так, ООО «УК на Ворошилова» предлагала дополнить договор в подразделе 3.1 «Региональный оператор обязан» раздела 3 «Права и обязанности сторон», пунктом 3.1.7 следующего содержания: «Определять количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, производить размещение контейнеров и бункеров на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, уведомлять орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Исполнителя».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на уклонение ответчика от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции, предложенной истцом.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд исходит из следующего.

Как установлено статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В силу положений пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в таком случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, разрешая переданный на рассмотрение суда спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу названных норм суд должен оценить законность и обоснованность редакций спорных условий, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия, соответствующую законодательству и отвечающую балансу интересов сторон.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 24.7 Закона №89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с собственниками ТКО если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и местах накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Частью 5 ст. 24.7 Закона об отходах установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с ТКО, включая порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Правила №1156), утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Типовой договор).

Согласно пункту 8(10) Правил №1156 обращения с ТКО Типовой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации, следовательно, условия Типового договора могут быть дополнены, но не могут быть изменены.

Как уже было отмечено, Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Под обращением с отходами согласно ст. 1 указанного закона понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Исходя из положений ст. 1 Закона N 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ сбор отходов это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Вопреки доводам управляющей компании из указанной нормы не следует, что сбор отходов подразумевает предоставление оборудования (контейнера).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Правила №1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами  на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил №1156).

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, при этом в типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанность регионального оператора по установке контейнеров для сбора ТКО также не предусмотрена.

Таким образом, ни Законом N 89-ФЗ, ни Правилами №1156 на ООО «Чистый город Кемерово» не возложена обязанность по установке на объектах, находящихся в ведении регионального оператора, контейнеров для сбора ТКО.

Более того, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 марта 2017 г. № 132 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов  (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области, из которого также не следует обязанности регионального оператора предоставлять контейнеры собственникам ТКО.

Суд обращает внимание, что и условиями заключенного в соответствии с п. 6 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с ООО «Чистый город Кемерово» Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области от 22.11.2018 года обязанность регионального оператора по установке контейнеров для сбора ТКО не установлена.

В соответствии с п. 13(1) Правил №1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Однако из буквального содержания указанного пункта не следует обязанности регионального оператора по обеспечению контейнерами для сбора ТКО всех собственников твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в п. 13 Правил №1156 указано, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Основанием для возложения на ООО «Чистый город Кемерово» обязанности по установке контейнеров, по мнению управляющей компании, являются положения пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), согласно которым необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов

При этом, как указано в данном пункте Основ ценообразования, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

Вместе с тем, Основы ценообразования не содержат требования к региональному оператору по приобретению контейнеров и бункеров для ТКО.

Суд соглашается с доводами ответчика, что данный нормативный правовой акт не регулирует отношения в области обращения с ТКО в части определения прав и обязанностей регионального оператора по исполнению договоров с потребителями услуги.

При этом, предельный единый тариф на услуги Регионального оператора по обращению ТКО как на 2019 год, так и на 2020 год установлен Региональной энергетической комиссией Кемеровской области без учета расходов на приобретении контейнеров.

Возможность компенсации региональному оператору понесенных экономически обоснованных расходов, в том числе на приобретение контейнеров, не учтенных при установлении тарифа, в следующем периоде регулирования, также не доказывает наличие обязанности ООО «Чистый город Кемерово» приобретать и устанавливать контейнеры.

Кроме всего вышеизложенного, можно отметить следующее.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В порядке части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "Управляющая компания на Ворошилова" по договору управления многоквартирным спорными МКД приняло на себя обязательства в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Аналогично, в соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома (пункты 1.8 и 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД (подпункт 1 пункта 2 статьи 154 ЖК РФ).

В силу положений статей 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, получаемые от собственников помещений в многоквартирном жилом доме в качестве обязательных платежей, в том числе на капитальный и текущий ремонт, носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании; управляющая компания распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников.

Приложение N 7 к Правилам N 170 предусматривает перечень работ относящихся к текущему ремонту, проводимым по внешнему благоустройству, в том числе ремонт и восстановление площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Таким образом, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил N 491 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 26(1) Минимального перечня установлено, что в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

При этом под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.5 - 6.12.5.4 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников жилья относится принятие решения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, совокупность вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что именно на собственников помещений в многоквартирном доме, в чьей общедолевой собственности находится земельный участок, на котором сформировано место (площадка) накопления ТКО, возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО (самих конструкций), сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома.

В случае, если земельный участок под площадку накопления ТКО в собственность МКД не оформлен, то в соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ такая обязанность возложена на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Данную позицию Минприроды России изложило в своих письмах от 07.03.2019 "О приобретении контейнеров" и от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО".

Кроме того, следует отметить, что ответчик не наделен вещным или каким-либо иным видом права на объекты недвижимости (земельные участки, контейнерные площадки), расположенные по спорным адресам МКД.

Таким образом, обязанность по установке контейнеров, в том числе в силу статей 209, 210 ГК РФ, возложена на правообладателей земельного участка под контейнерную площадку, но не на регионального оператора.

Расширительное толкование истцом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в рассматриваемом случае недопустимо, так как договор для регионального оператора является публичным и включение в него обязанности ООО «Чистый город Кемерово» должно быть прямо предусмотрено Законом.

Выводы суда сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для включения в договор №100151 от 01.07.2019 обязанности регионального оператора производить размещение контейнеров и бункеров на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В части редакции спорного пункта 3.1.7 договора «Определять количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, уведомлять орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Исполнителя» суд отмечает следующее.

Данная редакция пункта спорного договора корреспондируется с пунктом 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, в отсутствие возражений со стороны регионального оператора, при наличии нормативного закрепления обязанности, суд считает возможным урегулировать разногласия, возникшие у сторон при заключении договора №100151 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2019 года, включить и изложить пункт 3.1.7, в следующей редакции: «Направлять в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры; о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры уведомлять орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Между тем, так как истцом заявлено требование нематериального характера (об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора), правило распределения расходов пропорционально размеру удовлетворенных требований, предусмотренное абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на требования неимущественного характера не распространяется, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Данный вывод соответствует правовым позициям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие у сторон при заключении договора №100151 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2019 года, включить и изложить пункт 3.1.7, в следующей редакции: «Направлять в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры; о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры уведомлять орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Ворошилова» 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Кемеровской области в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                       К.В. Козина