ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-2139/2021

город Ростов-на-Дону

29 июня 2021 года

15АП-7476/2021

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российский железные дороги»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 по делу №А53-2139/2021 

по заявлению открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Административной инспекции Ростовской области в лице межрайонного отдела №5

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области (далее - Инспекция) от 20.01.2021 №Т-01687-21 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощённого производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 в удовлетворении заявления было отказано. 

Решение мотивировано наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

 Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административным органом не доказана вина Общества в совершенном правонарушении. Внеплановая выездная проверка не согласована с органами прокуратуры. Имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административная инспекция, во исполнение Определения арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.11.2020 в административную инспекцию поступило обращение от главы администрации Синявского сельского поселения по вопросу нарушения правил благоустройства Синявского сельского поселения. 

В ходе отработки данного обращения, 11.12.2020 главным специалистом межрайонного отдела №5 Инспекции были установлены признаки административного правонарушения, оформленные актом об обнаружении признаков административного правонарушения с приложением подтверждающих фотоматериалов. 

В ходе проверки установлено, что с 10 час. 36 мин. по 10 час. 53 мин. 11.12.2020 по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, Синявское сельское поселение, с. Синявское, земельный участок с кадастровым номером 61:26:0060101:2515, в полосе отвода железной дороги, в том числе около остановочной площадки с. Синявское выявлены следующие нарушения:  на территории не осуществлен покос и удаление сорной и травянистой сухой растительности;  на территории полосы отвода железной дороги выявлены места складирования строительных отходов, образованных в результате проведения ремонтных работ здания вокзала ст. Синявская, в том числе около здания железнодорожного вокзала, вне бункеров для сбора строительных отходов (бункеры отсутствуют), в полосе отвода железной дороги осуществлено складирование поврежденных бетонных шпал (б/у), в неустановленных для этих целей местах;  при проведении ремонтных работ здания вокзала не установлено ограждение территории ведения работ. 

15.12.2020 на адрес электронной почты Общества было направлено уведомление №1776/2020 о явке для дачи объяснений по факту ненадлежащего содержания территории полосы отвода железной дороги, расположенной по адресу: Ростовская обл., Неклиновский район, с. Синявское, земельный участок 61:26:0060101:2515 и для подписания протоколов по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон №273-ЗС). 

22.12.2020 в присутствии представителя Общества был составлен протокол №Т-01687-20 об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении даты и времени рассмотрения дела были вручены представителю Общества. 

20.01.2021 должностным лицом Инспекции, в отсутствии представителя Общества, извещённого надлежащим образом, было вынесено постановление №Т-01687-21 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС в виде административного штрафа в размере 100000 руб. в виду наличия  квалифицирующего признака - повторное совершение Обществом однородного правонарушения (постановления от 08.07.2020 №Т-00539-20, вступило в законную силу 05.12.2020; от 19.02.2020 №Т-00079-20, вступило в законную силу 11.06.2020, от 12.02.2020 №Т-00047-20, вступило в законную силу 12.08.2020).

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 5.1 Областного закона №273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1 и 4.5 Областного закона №273-ЗС, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 25000 до 70000 рублей (часть 1). 

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70000 до 100000 рублей (часть 2). 

Объективную сторону указанного правонарушения, установленного частью 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС, образует повторное или последующее в течение года нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Решением Собрания депутатов Синявского сельсокго поселения Ростовской области от 21.08.2019 №14 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Синявское сельское поселение» (далее - Правила), в соответствии с частью 1 статьи 59 которых, Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, а также физическими лицами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями. Обязанности по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства возлагаются: по содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также прилегающей территории, в случае определения ее границ - на заказчиков и производителей работ (пункт «а» часть 2 статьи 53); по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов - на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов (пункт «к» часть 2 статьи 53). 

Предусмотренные частью 2 настоящей статьи обязанности возлагаются:  по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на владельцев и/или пользователей этих объектов - граждан и юридических лиц (пункт а часть 3 часть 53 Правил). 

Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: - уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, в том числе исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории (часть 1 статьи 55 Правил). 

На территории Синявского сельского поселения запрещается: вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы;  загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами; складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест (статья 57 Правил). 

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца (статья 1.3 Приложения г). 

На железнодорожных путях, полосах отчуждения, откосах, насыпях, виадуках, переездах, перронах вокзалов, остановочных платформах железнодорожного транспорта организацию и обеспечение уборочных работ осуществляют собственники (владельцы) (статья 1.12 Приложения Г). 

Собственники (владельцы) обязаны обеспечить содержание и уборку длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении (статья 1.16 Приложения Г). 

Содержание улично-дорожной сети в теплый период года осуществляется собственником (владельцем) с привлечением на договорной основе подрядных организаций и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, удалении сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия (ст.2.1 Приложения Г). 

Застройщики и лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории Синявского сельского поселения, до начала основных работ обязаны: установить по периметру строительной площадки ограждение (панели ограждений должны быть выполнены из однородных материалов, при выполнении ограждения должна быть обеспечена его устойчивость к внешним воздействиям, прочность, надежность и эксплуатационная безопасность и т.д.) (ст. 1 Приложения В);  установить бункер для сбора строительных отходов (ст. 9 Приложения В);  выполнять регулярную (не реже одного раза в неделю) уборку территорий строительных площадок и территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства (ограждения строительной площадки) от мусора, строительных отходов, грунта, бетонной смеси, грязи (ст. 13 Приложения В); осуществлять регулярный (не реже одного раза в неделю) вывоз строительных отходов и твердых коммунальных отходов со строительных площадок, на специально оборудованные полигоны (ст. 15 Приложения В); при производстве строительных работ застройщикам и лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории Синявского сельского поселения запрещается: сбор, хранение твердых коммунальных отходов и строительных отходов вне контейнеров и бункеров (ст. 19 Приложения В).

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что пользование земельным участком осуществляется Обществом, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 №264, на основании договора аренды земельного участка от 07.12.2007 №597, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, таким образом, общество выступает в качестве владельца объекта благоустройства. По указанному договору аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью от 07.12.2007 №591 сроком на 49 лет арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:26:000000:0001 является Общество.

Таким образом, Общество является субъектом административного правонарушения. Административным органом представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, указывающая, что правонарушение совершено в границах полосы отвода железных дорог. На основании изложенного, проведение своевременных работ по очистке полосы отвода железной дороги является обязанностью общества. 

Нахождение земельного участка в федеральной собственности не исключает обязанности общества по соблюдению Правил утверждённых и действующих применительно к территории города, по которой проходит участок железной дороги. 

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.12.2020, фотоматериалами. 

С учётом изложенного, административным органом доказано событие и состав совершенного Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства. 

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности. 

Пренебрежительное отношение Общества к соблюдению Правил при осуществлении своей деятельности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

         Установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

Согласно положению статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.   

В качестве отягчающих обстоятельств в оспариваемом постановлении указано на ранее совершённые Обществом правонарушения в течение года (постановления от 08.07.2020 №Т-00539, от 19.02.2020 №Т-00079-20, от 12.02.2020 №Т-00047-20) (л.д. 26-33). 

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС в размере 100000 рублей.

  Оснований для признания правонарушения малозначительным отсутствую, Общество не признаёт вину в совершении вменяемого правонарушения.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Кооператива от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу, что требования Общества удовлетворению не подлежат.

           Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина не уплачивается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

  На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 по делу №А53-2139/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев, через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                    С.В. Пименов