Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-1281/2022

г. Новосибирск

18 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

 

            Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» (ИНН 

<

***>) к мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>), Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии (ИНН 

<

***>), Правительству Новосибирской области (ИНН 

<

***>), Губернатору Новосибирской области (ИНН 

<

***>),

третьи лица: Верхне-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; федеральное бюджетное учреждение Администрация Обского бассейна внутренних водных путей; жилищно-строительный кооператив «Галущака 15»,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

 

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 24.01.2022, диплом, паспорт, 

заинтересованных лиц – 1) ФИО3, доверенность от 30.12.2021, диплом, удостоверение; 2) не явился, извещен; 3) ФИО4, доверенность №32 от 03.08.2022, диплом, удостоверение; 4) ФИО4, доверенность №31 от 03.08.2022, диплом, удостоверение,

третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Специализированный застройщик «Береговое» (далее- заявитель, общество, АО «СЗ «Береговое») является инициатором проекта – масштабного инвестиционного проекта, связанного со строительством жилья, критерии которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее - Закон №583-ОЗ), подлежащего реализации в течение срока до десяти лет.

            06 марта 2018 года с уточнениями от 04.12.2018, 03.03.2020, 10.11.2020 заявитель обратился в мэрию города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо №1, мэрия) с ходатайством о реализации масштабного инвестиционного проекта (с приложением всех необходимых документов в соответствии с Порядком рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона №583-ОЗ, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 №3419 (далее - порядок №3419), предусматривающему: перечисление заявителем денежных средств в сумме 31 100 000 рублей в жилищно-строительный кооператив «Галущака 15» (далее- третье лицо №3, ЖСК «Галущака 15») на завершение строительства жилого дома по ул. Галущака, 15 стр.; строительство заявителем многоквартирного жилого дома общей площадью 34 000 кв. м, общей площадью жилых помещений 26 758, 75 кв. м., по ул. Закавказская в Октябрьском районе г. Новосибирска на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074435:6; передачу заявителем жилых помещений , площадью 670 кв. м, в собственность граждан, пострадавших от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами.

            После рассмотрения ходатайства комиссией по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-ОЗ, Департаментом строительства и архитектуры мэрии подготовлено заключение о возможности реализации проекта инициатором проекта на земельном участке и соответствие проекта критерию, установленному пункту 2 части 1 статьи 1 Закона №583-ОЗ и направлено обращение к Губернатору Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо №4, губернатор) с приложением необходимых документов.

            По результатам рассмотрения обращения губернатором вынесено распоряжение от 12.08.2021 №121-р «О масштабном инвестиционном проекте «Многоквартирный жилой дом по ул. Закавказская в Октябрьском районе города Новосибирска».

            Согласно указанному распоряжению предоставить земельный участок с кадастровым номером 54:35:074435:6 с местоположением: 

<

...> ориентировочной площадью 13 097 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.60 – многоквартирные многоэтажные дома, автостоянки, объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного жилого дома в отдельных помещениях многоквартирного многоэтажного дома, для многоэтажной застройки) с учетом санитарно-защитной зоны, водоохранной зоны в аренду без проведения торгов АО «СЗ «Береговое» для реализации масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по улице Закавказская в Октябрьском районе города Новосибирска».

            Пунктом 2 названного распоряжения установлен срок реализации проекта пять лет, в том числе срок получения разрешения на строительство – 2022 год.

            Учитывая заключение комиссии о соответствии проекта, на основании распоряжения губернатора, общество, реализуя свое право, обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии (далее- заинтересованное лицо №2, ДЗИО, департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет.

            ДЗИО решением, выраженным в письме от 22.10.2021, отказал в предоставлении в аренду земельного участка, отказ мотивирован тем, что в границах земельного участка расположена береговая полоса реки Обь, а приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, ширина которой составляет 20 метров, невозможна.  

            Полагая незаконным решение департамента, общество 21 января 2022 года обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании его незаконным.

            По мнению заявителя, основаниями для признания незаконными решений являются: 1) представлены все необходимые документы; 2) отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе. 

            Также общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии, департаменту, губернатору о признании незаконным решения ДЗИО, изложенным в письме от 01.12.2021, недействительным распоряжения губернатора от 10.03.2022 №27-р «О признании утратившим силу распоряжения Губернатора Новосибирской области от 12.08.2021 №121-р.

            Арбитражным судом было принято заявление, возбуждено производство по делу №А45-7878/2022.

            Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.05.2022 по делу №А45-7878/2022 дела объединены в одно производство, присвоен общий №А45-1281/2022.

            В отзывах на заявление заинтересованные лица полагают, что заявление общества не подлежит удовлетворению по основаниям, указанных в отзывах.

  Заслушав пояснения заявителя и заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в том числе для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, установлены Законом №583-ОЗ.

Порядок №3419 определяет процедуры подачи ходатайства инициатором проекта, рассмотрения ходатайств, оценки и сопоставления ходатайств, направления обращения к Губернатору Новосибирской области (пункт 1.2).

Так, согласно пункту 2.1 порядка №3419 в целях реализации проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска либо расположенном на территории города Новосибирска, государственная собственность на который не разграничена, инициатор проекта представляет ходатайство и документы в соответствии с пунктом 2.2 Порядка №419 в департамент.

Пунктами 3.2 и 3.3 порядка №3419 предусмотрено, что в течение 20 дней со дня регистрации ходатайства и документов департамент: при наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, предусмотренных подпунктами «а», «б», «и» пункта 3.4 порядка №3419, направляет инициатору проекта письменный отказ в удовлетворении ходатайства с указанием основания для отказа и возвращает приложенные к ходатайству документы; при отсутствии таких оснований - направляет ходатайство и документы в комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона №583-ОЗ, положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии. В течение 20 дней со дня регистрации документов, направленных департаментом мэрии, комиссия принимает решение о возможности удовлетворения ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства при выявлении оснований, предусмотренных пунктом 3.4 порядка №3419.

В соответствии с пунктом 3.4 порядка №3419 основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства являются: а) представление неполного перечня сведений и (или) документов в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 данного Порядка; б) выявление в документах, представленных инициатором проекта, недостоверной информации; в) несоответствие инициатора проекта требованиям, указанным в подпункте 1.3.3 названного порядка; г) несоответствие проекта критерию, установленному пунктом 2 или 2.2 части 1 статьи 1 Закона №583-ОЗ; д) невозможность предоставления земельного участка для реализации проекта в соответствии с законодательством, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, проектом планировки территории; е) земельный участок, на котором предполагается реализация проекта, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; ж) ходатайство не получило наивысший рейтинг по результатам оценки и сопоставления ходатайств; з) размер денежных средств, подлежащих внесению на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства по передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирных домов, менее стоимости испрашиваемого земельного участка, которая определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, - в отношении проекта, критерий для которого установлен пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона №583-ОЗ; и) подготовка проекта распоряжения Губернатора Новосибирской области в связи с поступившим ранее обращением к Губернатору Новосибирской области в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. 

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В силу пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления общества департаментом принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:074435:6 с АО «СЗ «Береговое», выраженное в письме от 01.12.2021, с целью выделения береговой полосы мэрией земельный участок с кадастровым номером 54:35:074435:6 был разделен на исходный земельный участок с кадастровым номером 54:35:074435:6 в измененных границах, площадью 10 112 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:42667, площадью 2 985 кв. м, содержащий береговую полосу, 23 мая 2022 года общество уточнило ходатайство от 04.12.2018 и направило пакет документов к ранее представленной документации, 23 июня 2022 года мэрия рассмотрела ходатайство и сделала заключение о возможности реализации проекта с учетом внесенных изменений и направила ходатайство 24 июня 2022 года в адрес губернатора, 07 июля 2022 года губернатором вынесено распоряжение №109-р «О масштабном инвестиционном проекте «Многоквартирный жилой дом по улице Закавказская в Октябрьском районе города Новосибирска», 08 июля 2022 года общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074435:6 с местоположением: 

<

...> ориентировочной площадью 10 112 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.60 – многоквартирные многоэтажные дома, автостоянки, объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного жилого дома в отдельных помещениях многоквартирного многоэтажного дома, для многоэтажной застройки) с учетом санитарно-защитной зоны, водоохранной зоны в аренду без проведения торгов АО «СЗ «Береговое» для реализации масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по улице Закавказская в Октябрьском районе города Новосибирска», 14 июля 2022 года заявитель и мэрия в лице ДЗИО заключили договор аренды указанного земельного участка на территории города Новосибирска сроком по 14.07.2028.

Вместе с тем, в период с момента принятий решений ДЗИО (22.10.201 и 01.12.2021)  и до момента заключения договора аренды оспариваемые решения действовали, нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавали препятствия обществу в осуществлении такой деятельности.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, в составе которых имеется береговая полоса.

Положениями Водного и Земельного кодексов Российской Федерации не исключены из оборота земельные участки, находящиеся в прибрежной береговой полосе, однако при этом их использование предполагает лишь соблюдение определенных законодателем ограничений (условие свободного доступа граждан к объекту и его береговой полосе).

Проанализировав нормы действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу о признании незаконными решений департамента, выраженных в письмах от 22.10.2021 и 01.12.2021.

В связи с заключением договора аренды земельного участка требование общества о восстановлении его нарушенных прав и законных интересов в обязании мэрии направить проект договора аренды земельного участка не подлежит удовлетворению.

10 марта 2022 года губернатором в порядке самостоятельного контроля в рамках установленных полномочий было принято распоряжение №27-р «О признании утратившим силу распоряжения Губернатора Новосибирской          области от 12.08.2021 №1321-р». Указанное распоряжение не создает препятствия обществу в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не нарушает его прав, а потому соответствующее требование заявителя не подлежит удовлетворению. 

Обществом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемое распоряжение.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований общества. 

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Обеспечительная мера, принятая по определению арбитражного суда от 07.04.2022, подлежит отмене с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110,  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:074435:6 в аренду без проведения торгов акционерному обществу «Специализированный застройщик «Береговое», выраженное в письме от 22.10.2021,

признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:074435:6 с акционерным обществом «Специализированный застройщик «Береговое», выраженное в письме от 01.12.2021,

 в удовлетворении остальных требований отказать,

 обеспечительную меру, принятую по определению арбитражного суда от 07.04.2022, отменить с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, 

 взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья                                                                         Д.В. Векшенков