АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4896/2023

г. Петропавловск-Камчатский

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края»                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице  Межрегионального филиала в г. Владивостоке; общество с ограниченной ответственностью «Юсас-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным пункта 3 представления от 06.07.2023                                   № 38-23-06/12-7 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов 

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2024 (сроком по 31.12.2024), диплом ХА                 № 3262436;

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.04.2024 (сроком по 31.12.2024);

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю:

 

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 38-17-06/5 (сроком по 31.12.2024), диплом ЭВ № 302872;

ФИО4 – представитель по доверенности от 28.03.2024 № 38-17-06/18 (сроком по 31.12.2024);

ФИО5 - представитель по доверенности от 10.01.2024 № 38-17-06/15 (сроком по 31.12.2024);

от ООО «Юсас-Строй»:

 

ФИО6 – представитель по доверенности от 08.01.2024 (сроком по 31.12.2024), диплом ВСГ         № 2715298;

ФИО7 – представитель по доверенности от 11.01.2024 (сроком по 31.12.2024),  на основании приказа от 17.11.2022 № 125-лс назначен заместителем генерального директора;

от  ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице  Межрегионального филиала в                    г. Владивостоке:

 

 

не явились,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (далее – заявитель, КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края», Заказчик, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным пункта 3 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) от 06.07.2023  № 38-23-06/12-7 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в цену государственного контракта № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» от 07.03.2019 включены средства на временные здания и сооружения (глава 8 Приложения к дополнительному соглашению от 29.11.2019 № 2) в соотвествии с пунктом 4.1.1 приложения 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 07 мая 2001 года №3 45, утратил силу с 10.11.2020) в процентом объеме 1,1 % от стоимости строительно-монтажных работ по итогам глав  1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства, прошедшего государственную экспертизу сметной документации. Затраты на возведение временных зданий и сооружений, на непредвиденные расходы  являются одним из расчетных показателей (индексом), учитываемых при определении стоимости работ, и включаются в общую стоимость работ, подлежащих оплате по договору. Контрактом не предусматривается обязанность подрядчика предоставить какие-либо документы, подтверждающие возведение временных зданий и сооружений, а заказчик должен оплатить выполненную подрядчиком работу по согласованной контрактом цене. Указал, что поскольку условиями контракта не предусмотрена приемка в эксплуатацию, зачисление в основные средства заказчика и передача в пользование подрядчику временных зданий и сооружений, соответственно заказчиком осуществлена оплата за титульные временные здания и сооружения (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) без фактического (документального) подтверждения несения затрат.

Определениями от 15.11.2023, 11.12.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала в г. Владивостоке, а также общество с ограниченной ответственностью «Юсас-Строй».

В представленном суду письменном отзыве на заявление от 20.02.2024 Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала в г. Владивостоке в удовлетворении заявленных требований просило отказать, поскольку документы, подтверждающие факт постройки временных зданий и сооружений, а также их стоимость – в ходе проведения строительно-технического исследования не представлены, в связи с чем доказательства их возведения отсутствуют. В заключенном контракте не указан способ расчета за временные титульные здания и сооружения по процентной норме без расшифровок затрат полученных сумм за выполненные работы по временным зданиям и сооружениям.

12.04.2024 через систему «Мой арбитр» от  Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн-заседания с целью участия  специалиста ФИО4, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Проводится веб-конференция по ходатайству Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю.

В назначенное время представитель ФИО4 к веб-конференции присоединился.

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице  Межрегионального филиала в г. Владивостоке при надлежащем извещении по правилам статей 121-123 АПК РФ, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле,  на основании статьи 156 АПК РФ проводил судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 59 АПК РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», допустил к участию в судебном заседании в качестве вторых представителей: от заявителя ФИО2, от заинтересованного лица ФИО5, ФИО4, а также заместителя генерального директора ООО «Юсас-Строй» ФИО7 в качестве второго представителя третьего лица. 

08.04.2024 от ООО «Юсас-Строй» через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные документы, а именно накладная от 11.03.2019, 06.05.2019, 11.03.2019, акты о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям труда и готовности объекта «Многоквартирный жилой дом поз.15 в микрорайоне «Северо-Западный» от 20.03.2019, 26.03.2019, 17.05.2019, акт о приемке передаче оборудования в монтаж № Т002 от 20.03.2019,а также накладные от 06.05.2019,  от 15.05.2019, от 11.03.2019.

С представленными 08.04.2024 дополнительными документами представители сторон ознакомлены, против приобщения к материалам дела не возражали.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, а также  письменных дополнении           к нему. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела проекта организации строительства  (Раздел 6, том 6), являющейся частью проектной документации в отношении Многоквартирного жилого дома поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово с приложенной схемой стройгенплана в увеличенном размере. 

Представитель КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (инженер по надзору за строительством заказчика) ФИО2 пояснил, что все строительные работы по указанному дому были выполнены в соответствии с проектом организации строительства и в полном объеме. На объекте указанное должностное лицо присутствовало практически каждый день, заполнял журнал производственных работ. Одновременно подтвердил факт возведения временных зданий и сооружений по государственному контракту              № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» от 07.03.2019. Пояснил, что в результате обращения в архив Администрации Елизовского городского поселения согласно запросу от 16.01.2024 № 232-80 с целью предоставления доступа к рабочей и исполнительской документации законченного строительством и введенного в эксплуатацию указанного дома, выяснилось, что журнал производственных работ в архиве отсутствует. Дал пояснения суду, ответил на вопросы.

Представитель УФК по Камчатскому краю требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что механизм возмещения затрат за возведение титульных временных зданий и сооружений необходимо было определить в государственном контракте № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» от 07.03.2019, исключая противоречия законодательным актам. Объектом контроля нарушены пункты 3.2-3.4                                   ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», поскольку не зафиксированы соответствующим документами (акты приема-передачи объектов, общий журнал работ, документы бухгалтерской отчетности и др.) номенклатура и фактические виды и объемы выполненных работ по возведению временных зданий и сооружений. В связи с чем  объектом контроля необоснованно принято к оплате документально не подтвержденные затраты на строительство временных зданий и сооружений в сумме 3 568 869 руб. 98 коп. с НДС 20%. В отношении расчета формул и коэффициента применённого по проекту документации возражений не имел. Пояснил, что предписание должно быть исполнено путем возврата денежных средств.

Представитель УФК по Камчатскому краю ФИО4 по оспариваемому пункту 3 предписания пояснил, что при рассмотрении документов было установлено, что временные здания и сооружения были взяты по норме 1,1 %. Указал, что в государственном контракте № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» от 07.03.2019 отсутствует прописанный в нем порядок расчетов за временные здания и сооружения. Пояснил, что имеется письмо Министерства регионального развития от 18.12.2008 № 34146-ИН/08, которое устанавливает, что расчеты могут производиться по установленным нормам в соответствии с договорными условиями на основе проектно-сметной документации. Указал, что поскольку в контракте не прописан порядок расчета, данное обстоятельство послужило основанием для выявления бюджетного нарушения. 

Представитель ООО «Юсас-Строй» позицию заявителя поддержал в полном объеме по доводам, в том числе, представленного суду письменного мнения. По поводу представленных 08.04.2024 дополнительных документов пояснил, что данные документы подтверждают выполнение возведения объектов временных зданий и сооружений, предусмотренных проектной документацией, и являются частью государственного контракта на строительство многоквартирного дома. Пояснил, что титульными временными зданиями и сооружениями являются сооружения, обеспечивающие производственные процессы, а не титульными зданиями являются затраты и конструктивные элементы, которые несет строительная организация по обеспечению требований охраны труда и техники безопасности санитарно-эпидемиологическим нормам. Указал, что помимо контракта имеются так же и приложения, которые являются неотъемлемой частью контракта. В частности в приложение № 2 к контракту указан расчет временных зданий и сооружений. В судебном заседании заявил устное ходатайство о том, что представителю заинтересованного лица не стоит ссылаться на документы про построенные объекты, так как факта строительства не было. Был установлен факт использования временных зданий и сооружений, которые относиться к другому объекту строительства.

Протокольным определением суда от 16.04.2024 судом приобщены к материалам дела представленные документы в соответствии со статьей 66                   АПК РФ.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не поступало.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя УФК по Камчатскому краю от 06.02.2023 № 47 (с учетом внесенных изменений приказом от 23.03.2023 № 96) в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального стандарта внутреннего (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, в отношении КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации».             Проверяемый период – 2019 –истекший период 2023 года.

В ходе проверки Управлением установлено, что  в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункта 3.2 и пункта 3.4 ГСН-81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденный постановлением ФИО8 от 07.05.2001 № 45, отсутствие механизма возмещения затрат на ВЗиС (временные здания и сооружения) от ООО «Юсас-Строй» по государственному контракту от 07.03.2019 №10/19-ГК по объекту «Многоквартирный  жилой дом поз. 15в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» объектом контроля необоснованно приняты к оплате не подтвержденные затраты на строительство временных зданий и сооружений.

 Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 30.05.2023.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 06.07.2023 № 38-23-06/12-7, в котором КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края»  указано: по пункту 3 представления устранить нарушения, принять меры по устранению причин и условий нарушений. Требования, указанные в пункте 3 представления, исполнить в срок до 01.12.2023 Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 01.12.2023.

Полагая, что указанный пункт 3 представления является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края»  обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

            Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

            Пунктом 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

            Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

            Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ). 

            Согласно статье 34 данного Кодекса, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

            Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). 

            В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.    Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

            Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.     Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (часть 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ).

            Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.03.2019 по итогам электронного аукциона между КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (далее - Заявитель) и     ООО «Юсас-Строй» заключен государственного контракта № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово», по условиям которого Подрядчик в установленные сроки согласно   Контракту    обязуется    выполнить      все предусмотренные Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), проектно-сметной документацией (далее - проектная документация), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену (пункт 1.1. контракта).

            Пунктом 4 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) предусмотрено, что проектная документация разработана ООО «СахаПроект», республика Саха, г. Якутск.

            Положительное заключение выдано ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» от 21.08.2016 № 41-1-1-3-0057-17 (проектная документация и результаты инженерных изысканий) и от 13.10.2017 № 1-1-6-0079-17 (достоверность определения сметной стоимости).

            Согласно пункту 7 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) работы должны быть выполнены подрядчиком в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «СахаПроект», техническим заданием, документацией об аукционе, с соблюдением СНиП, правил техники безопасности и правил пожарной безопасности, в полном объеме и в установленные государственным контрактом сроки.

            Пунктом 1.2.2. контракта предусмотрено, что место нахождения Объекта определено: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, г. Елизово микрорайон «Северо-Западный» ул. Виталия К-ны, д.34.

Согласно пункту 1.2.3. контракта сведения о земельном участке, на котором планируется строительство Объекта: Кадастровый номер земельного участка 41:05:0101001:7238.

Срок завершения работ: с даты заключения контракта до 01.12.2019. (пункт 1.5. контракта).

            Пунктом 2.1. предусмотрено, что цена Контракта составляет 364 911 740 (триста шестьдесят четыре миллиона девятьсот одиннадцать тысяч семьсот сорок) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 % (двадцать процентов), в размере 60 818 623 руб. 33 коп.

            Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Изменение цены Контракта и объема работ не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). 

            Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.3 контракта).

Финансирование осуществляется за счет средств Федерального и Краевого бюджетов в рамках Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения» (пункт 2.4. контракта).

В соответствии с пунктом 2.7. контракта оплата принятых работ в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 настоящего Контракта осуществляется путем безналичного расчета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (Приложение № 4 Контракта) и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (Приложение № 5 Контракта) на основании выставленного счета, но не более утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 3.4.28. контракта предусмотрено, что подрядчик обязан принять строительную площадку по акту приема-передачи строительной площадки, возвести собственными силами на территории строительной площадки все необходимые временные постройки, подъездные пути, временные проезды, осуществить подключение к временным точкам присоединения коммуникаций

            Пунктом 5.1. предусмотрено, что  подрядчик ежемесячно, до 15-го числа отчетного месяца, при предъявлении выполненных работ, предоставляет Заказчику следующую документацию:

            - акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (Приложение № 4);

            - журнал учета выполненных работ по форме № КС-6А (Приложение № 6)

            - справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 (Приложение № 5);

            -  акты освидетельствования скрытых работ (на выполненные работы), ответственных конструкций, участков сетей;

            - исполнительные геодезические съемки, схемы, профили (на выполненные работы);

            - сертификаты,     технические     паспорта,     заключения     подтверждающие     качество используемых материалов, конструкций.

Согласно пункту 5.2. контракта  в срок до 15 числа каждого отчетного месяца Заказчик осуществляет приемку отчетных документов, в соответствии с п. 5.1 настоящего раздела (за выполненные работы Подрядчиком) и в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку представленных документов на предмет:

При этом каких-либо особенностей приемки и оплаты работ в части, касающейся временных зданий и сооружений, контракт не содержит.

Как следует из материалов дела, согласно Документации об электронном аукционе выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» ИКЗ: 192410113877141010100100060004120414 начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом.

Приложением № 2 «Расчет стоимости подрядных работ по строительству объекта» к государственному контракту № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 1.1 %.

На основании положительного заключения государственной экспертизы               № 1-1-6-0079-17 от 13.10.2017 затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений определены в размере 1.1 % по нормам п. 4.1.1 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм и затрат на строительство временных зданий и сооружений» согласно титула объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово».

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. 

Цена работы может быть определена путем составления сметы. 

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. 

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункты 1, 3 и 4 статьи 709 ГК РФ). 

Из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

 Пунктом 1.1 «ГСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001» (утвержден Постановлением Госстроя РФ от 07.05.2001 № 45), действовавшего в рассматриваемый период (далее - ГСН 81-05-01-2001), предусмотрено, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников   строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

Пунктами 1.2, 1.3 ГСН 81-05-01-2001 предусмотрено, что сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства (Приложение 1); сметные нормы учитывают затраты на строительство и последующую разборку временных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства в пределах строительной площадки или трассы, отведенных в натуре под строительство, с учетом приспособления и использования для нужд строительства существующих и вновь возводимых зданий и сооружений постоянного типа. 

В силу пункта 1.4 ГСН 81-05-01-2001 затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) нормами настоящего Сборника не учтены и предусматриваются в составе норм накладных расходов на строительные и монтажные работы. 

При соответствующих обоснованиях, предусмотренных проектом организации строительства (ПОС), в главу 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета дополнительно включаются средства на: строительство временных зданий и сооружений, необходимых для возмещения и обслуживания специальных категорий строителей; возмещение затрат строительно-монтажных организаций, связанных со строительством и оборудованием зданий и сооружений для размещения и обслуживания военно-строительных частей, направленных на строительство объектов; - строительство временных подъездных дорог, в том числе землевозных, за пределами строительной площадки; строительство временных коммуникаций для обеспечения стройки электроэнергией, водой, теплом и т.п. от источника подключения до распределительных устройств на строительной площадке (территории строительства); устройство временной дороги вдоль трассы (притрассовой дороги) при строительстве магистральных линейных сооружений общей сети с целью первоначального освоения района строительства; строительство необходимых временных подъездных путей (автомобильных, железнодорожных и т.п.) при строительстве линейных сооружений с целью обеспечения подвоза строительных материалов в случае, когда строительство искусственных сооружений: мостов, путепроводов, тоннелей и т.д., осуществляется до начала работ на трассе; приобретение оборудования и производственно-хозяйственного инвентаря для титульных временных зданий и сооружений (пункт 1.5 ГСН 81-05-01-2001). 

Пунктом 1.7 ГСН 81-05-01-2001 также установлено, что в сметные нормы не включены и учитываются непосредственно в объектных сметах в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) затраты на сооружение временных устройств, необходимых на период выполнения отдельных видов строительных и монтажных работ только для конкретного объекта: рельсовых путей под грузоподъемные краны (подкрановых путей) с устройством основания под них; оснований для обеспечения устойчивой работы оборудования при устройстве свай, а также оборудования для производства работ методом "стена в грунте", конвейерных линий для монтажа стальных конструкций крупными блоками; временных ограждающих конструкций, отделяющих действующие помещения от вновь строящихся, пристраиваемых или ремонтируемых, а также ограждающих конструкций, необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию отдельной части здания; возведение сетей и сооружений, необходимость которых вызвана вводом объектов в эксплуатацию по временной схеме; временных дорог внутри строящихся зданий для монтажа каркаса; причалов для производства берегоукрепительных работ; кружал; промежуточных опор; конструкций для защиты зданий и сооружений от повреждений при производстве буровзрывных работ; возведение временных надшахтных зданий; укладка временных откаточных путей; сооружение временных железнодорожных или автодорожных объездов (обходов), связанных со строительством новых или переустройством действующих зданий и сооружений. Перечень может быть дополнен на основании проекта организации строительства (ПОС). 

Как установлено пунктом 3.1 ГСН 81-05-01-2001 размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться: по нормам настоящего сборника; по расчету, основанному на данных ПОС. Одновременное использование указанных способов не допускается. 

Исходя из проектно-сметной документации Контракта цена контракта рассчитана проектно-сметным методом в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 Согласно Главе 8 проектно-сметной документации Контракта затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 1,1% со ссылкой на пункт 4.1.1. (Жилые дома, в том числе со встроенными помещениями: магазинами, прачечными и т. (включая наружные сети и благоустройство)) Приложения № 1 ГСН 81-05-01-2001. 

Таким образом, условиями контракта установлено, что возмещение затрат на временные здания и сооружения осуществляется по нормативу.

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. 

При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. 

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 110.2 Закон № 44-ФЗ). 

Постановление Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» утверждена «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004» (действующая в спорный период). 

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования. 

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства. Сводные сметные расчеты стоимости строительства рекомендуется составлять и утверждать отдельно на производственное и непроизводственное строительство. 

В силу пункта 4.73 МДС 81-35.2004 в сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства рекомендуется распределять по перечисленным 12-ти главам. 

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства). 

Согласно пункту 4.84 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004» размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться: по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами. Одновременное использование указанных способов не рекомендуется.

 Определенная одним из вышеуказанных способов сумма средств включается в графы 4, 5 и 8 образца № 1. Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями. 

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении № 7 к настоящей Методике. 

Согласно пункту 5.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004 № 70 (СНиП 12-01-2004), состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе проекта организации строительства. Частью проектной документации объекта является «Раздел 6. Проект организации строительства» (шифр 11/06), (ПОС), которым закреплена потребность во временных зданиях.

Согласно представленного в материалы дела проекта организации строительства  (Раздел 6, том 6), являющейся частью проектной документации в отношении Многоквартирного жилого дома поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в 

<

...>/16-ГК-ПОС до начала работ по возведению здания должны быть выполнены следующие подготовительные работы, в том числе:

- осуществить инженерную подготовку строительной площадки с первоочередными работами по вертикальной планировке территории и обеспечению временных стоков поверхностных вод;

- утрамбовать и спланировать места стоянок передвижных стреловых кранов, площадок для складирования стройматериалов, территорию под временные здания;

- организовать освещение территории прожекторами типа ПЭС-35;

- произвести монтаж временных инвентарных зданий;

- обеспечить временными энергоресурсами (от существующих сетей по согласованию с эксплуатирующими организациями);

- создать общеплощадочное складское хозяйство;

- установить строительные механизмы;

- устроить при въезде пункт охраны и пропуска автотранспорта;

- на период выполнения строительных работ установить опасную зону для нахождения людей Размеры опасных зон устанавливаются согласно «приложению Г» СНиП 12-03-2001, а также обозначение знаками безопасности и надписями установленной формы, видимыми в темное время суток.

Этот же перечень временных зданий и сооружений отражен на представленном суду стройгенплане, на котором в том числе, отображено их расположение на площадке строительства (зона действия крана, участок под временный склад, площадка административных зданий сооружений, временный проезд, граница опасной зоны, временное ограждение, ограждение строительная площадки с воротами, прожекторы и т.д.). 

Выполнение работы по государственному контракту № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» подтверждается актами о приемки выполненных работ по унифицированной форме КС-2: № 1 от 15.03.2019,  № 1 от 15.04.2019, № 1 от 15.05.2019, № 1 от 15.06.2019, № 2 от 15.06.2019, № 3 от 15.06.2019, № 4 от 15.06.2019, № 5 от 15.06.2019, № 1 от 15.07.2019, № 2 от 15.07.2019, № 3 от 15.07.2019, № 4 от 15.07.2019, № 5 от 15.07.2019, № 6 от 15.07.2019, № 7 от 15.07.2019, № 1 от 20.08.2019, № 2 от 20.08.2019, № 3 от 20.08.2019, № 4 от 20.08.2019,  №1 от 20.09.2019, № 2 от 20.09.2019, № 3 от 20.09.2019, № 4 от 20.09.2019, № 5 от 20.09.2019, № 6 от 20.09.2019, № 7 от 20.09.2019, № 8 от 20.09.2019, № 9 от 20.09.2019, № 10 от 20.09.2019, № 11 от 20.09.2019, № 12 от 20.09.2019, № 13 от 20.09.2019, № 14 от 20.09.2019, № 15 от 20.09.2019, № 16 от 20.09.2019, № 1 от 21.10.2019, № 2 от 21.10.2019, № 3 от 21.10.2019, № 4 от 21.10.2019, № 5 от 21.10.2019, № 6 от 21.10.2019, № 7 от 20.10.2019, №8 от 21.10.2019, № 9 от 21.10.2019, № 10 от 21.10.2019, № 11 от 21.10.2019, № 1 от 25.11.2019, № 2 от 25.11.2019, № 3 от 25.11.2019, № 4 от 25.11.2019, № 5 от 25.11.2019, № 6 от 25.11.2019, № 7 от 25.11.2019, № 8 от 25.11.2019, № 9 от 25.11.2019, № 10 от 25.11.2019, № 11 от 25.11.2019, № 12 от 25.11.2019, № 13 от 25.11.2019, № 14 от 25.11.2019, № 15 от 25.11.2019, № 1 от 02.12.2019, № 2 от 02.12.2019, № 3 от 02.12.2019, № 4 от 02.12.2019, № 5 от 02.12.2019, № 6 от 02.12.2019, № 1 от 09.12.2019, № 2 от 09.12.2019, № 3 от 09.12.2019, № 4 от 09.12.2019, № 5 от 09.12.2019, № 6 от 09.12.2019, № 7 от 09.12.2019, № 8 от 09.12.2019, № 9 от 09.12.2019.

            В вышеуказанных актах о приемки выполненных работ, подписанные без замечаний и возражений, затраты за построенные временные здания и сооружения с учетом указанного коэффициента учитывались Учреждением  отдельной строкой.

            Согласно акту приема-передачи выполненных работ объекта «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» от 06.02.2020 (Приложение № 7 к контракту) работы выполнены и приняты в полном объеме на сумму 342 083 649 руб. 87 коп.

            06.02.2020 между КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» и ООО «Юсас-Строй» подписано соглашение о расторжении указанного контракта в пункте  которого подтвердили, что на момент расторжения контракта подрядчик исполнил свои обязательства в полном объеме на сумму 342 083 649 руб. 87 коп. 

            В представленных суду письменных пояснениях от 26.02.2024 заявитель также указал, что 16.01.2024 Учреждение направило в адрес администрации Елизовского городского поселения письмо исх. № 232-80 с просьбой предоставить доступ к переданной рабочей и исполнительной документации законченного строительством и введенного в эксплуатацию объекта «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-западный» в г. Елизово».

            Уполномоченным лицом Учреждения при ознакомлении с предоставленной документацией обнаружен акт от 15.08.2018 о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта: Здание «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северозападный» в г. Елизово» к началу строительства, в котором указано, что такие работы как ограждение строительной площадки, временное электроснабжение ВРУ-0,4 Кв., инвентарные бытовые и складские помещения, выполнены в объемах, установленных организационно-технологической документацией (проектом организации строительства)                            ОА «Сахапроект» шифр – 70/16-ГК-ПОС раздел 6; ППР шифр – 70/16-ГК-ППР.

            Данные работы выполнялись в рамках заключенного государственного контракта от 02.08.2018 № 106/18-ГК на выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом поз.15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г.Елизово», идентификационный код закупки  182410113877141010100100570014120414, заключенного между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Юсас-Строй».

            Согласно п. 1.2 данного контракта местом выполнения работ является: земельный участок расположен в г. Елизово Камчатского края в микрорайоне «Северо-Западный» между ул. 40 лет Октября и ул. Виталия К-ны к северо-западу от дома 32 по ул. Виталия К-ны; кадастровый номер земельного участка 41:05:0101001:7238/5395.

            В Техническом задании, которое является Приложением № 1 к государственному контракту № 106/18-ГК, указано, что проектная документация разработана ООО «СахаПроект» Республика Саха, г. Якутск. Положительное заключение выдано ГАУ "Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» от 21.08.2016 г. №41-1-1-3-0057-17 (проектная документация и результаты инженерных изысканий) и от 13.10.2017 № 1-1-6-0079-17 (достоверность определения сметной стоимости).

            В разделе 6 данного Технического задания указаны перечень и объем строительно-монтажных работ в соответствии с ЛРС 02-01-01.

Объем фактически выполненных и оплаченных работ по вышеуказанному контракту в   размере   36 962 286,73 руб.   соответствует   пункту   2.1.   контракта   (в   редакции дополнительного соглашения от 30.11.2018 № 2), в котором указано, что цена Контракт составляет 36 962 286,73 (тридцать шесть миллионов девятьсот шестьдесят две тысячи двести восемьдесят шесть) рублей 73 копейки.

            В соответствии с п. 1.3 контракта начало выполнения работ – с даты заключени контракта. Срок завершения работ: до 05.12.2018 г.

            В дальнейшем, 07.03.2019 между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Юсас-Строй» заключен государственный контракт № 10/19-ГК который и стал предметом проверки Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, проверенный период: 2019 – истекший период 2023 года.

            Таким образом, подготовительные работы выполнены согласно проекту организации строительства Объекта шифр 70/16-ГК-ПОС, том 6 (проектная документация лист 5-6), главе 7 которой указана организационно-технологическая схема последовательности возведения зданий и сооружений спорного объекта.

            Затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений определены размере 1,1 % по нормам п. 4.1.1 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм и затрат н строительство   временных   зданий   и   сооружений»,   расчеты   по   ним   Учреждением производились в соответствии с условиями контрактов (по   сметной норме), который соответствии с п. 3.3 ГСН 81-05-01-2001 применялся от начала и до конца строительств объекта.

            Оценив представленные в материалы дела доказательства, в связи с отсутствием в государственном контракте № 10/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» от 07.03.2019 состава временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта, проектно-сметной документации на временные здания и сооружения, разработанной проектной организацией, на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, МДС 81-35.2004, а также учитывая, что затраты на временные здания и сооружения являлись элементом расчета твердой цены контракта, суд соглашается с позицией КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» относительно того, что оплата затрат на временные здания и сооружения должна быть произведена ответчиком из расчета в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ, что не противоречит ни контракту, ни действующему законодательству.

            При этом на выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений отдельные акты унифицированной формы                         № КС-2, справки унифицированной формы № КС-3 не составляются, а учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты за них должны были производиться в соответствии с условиями контракта (по сметной норме).    

            Акты о приемки выполненных работ подписаны со стороны заявителя без замечаний и возражений. 

            То обстоятельство, что при составлении актов о приемки выполненных работ к сметной стоимости работ применялся коэффициент 1,1% за временные здания и сооружения, затраты с учетом указанного коэффициента учитывались отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, в суде не оспорено.

            В данном случае условиями Контракта установлено, что в соответствии с пунктом 2.7. контракта оплата принятых работ в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 настоящего Контракта осуществляется путем безналичного расчета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (Приложение № 4 Контракта) и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (Приложение № 5 Контракта) на основании выставленного счета, но не более утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

            При этом установленный сторонами способ расчетов не противоречит части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом. 

            Соответственно, предусмотренный сторонами порядок расчетов по установленным нормам, а не по фактическим затратам не противоречил нормам действующего законодательства, был предусмотрен контрактом и применялся в ходе его исполнения. 

            Таким образом, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, у сторон государственного контракта не имелось. В данном случае факт выполнения работ по возведению титульных временных зданий (сооружений) подтвержден, а выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов.

            Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 №310-ЭС20-522.

            Отсутствие обязанности документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, учитывая, что контрактом установлена твердая договорная цена, в составе которой предусмотрены средства на временные здания и сооружения также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 19.04.2019 № 303-ЭС19-4695, при этом подрядчик вправе требовать оплаты данных средств, а заказчик обязан их оплатить. 

            Кроме того, материалами дела подтверждается наличие на строительной площадке временных объектов, что подтверждается актами о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта «Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» к началу строительства от 17.05.2019, от 20.03.2019, от 26.03.2019, актом о приемке- передачи оборудования в монтаж № Т002 от 20.03.2019,  накладная от 06.05.2019, от 15.05.2019,  от 11.03.2019, а также пояснениями инженера по надзору за строительством КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» ФИО2

            В судебном заседании представитель ООО «Юсас-Строй» пояснил, что в сметный расчет включена только стоимость по монтажу и демонтажу и по перевозке временных зданий и сооружений, временные здания и сооружения являлись собственностью подрядчика и находились у него в пользовании, строительство новых объектов не производилось. 

            В связи с чем суд отклоняет ссылку заинтересованного лица на 3.4                        ГСН 81-05-01- 2001, согласно которому построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда. 

            К временным зданиям и сооружениям, используемым в строительстве (при осуществлении строительства) относятся не только построенные титульные здания и сооружения, но и затраты по перемещению конструкций, сборно-разборных мобильных зданий на строительную площадку и обратно на склад, разборка и демонтаж. 

            Данные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию, поскольку объективно не могут отвечать понятию «основных средств» и, следовательно, не могут быть приняты на учет в качестве таковых. 

            Доказательств того, что в результате спорного строительства были возведены временные здания и сооружения, отвечающие понятию «основные средства» и подлежащие принятию к бухгалтерскому учету в качестве таковых заинтересованным лицом не представлено.

            Более того то обстоятельство, что временные здания и сооружения не зачислены в основные средства Учреждения, не отменяет того факта, что соответствующие работы фактически выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

            Таким образом, учитывая то, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществлялось по нормативу, вывод УФК по Камчатскому краю о том, что в рамках исполнения государственного контракта от 07.03.2019 №10/19-ГК по объекту «Многоквартирный  жилой дом поз. 15в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово» необоснованно приняты и оплачены расходы на возведение временных зданий и сооружений, суд считает необоснованным. 

            Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            При таких обстоятельствах, оспариваемый пункт 3 представления УФК по Камчатскому краю от 06.07.2023 № 38-23-06/12-7 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

            Применительно к рассматриваемому спору, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признание недействительным пункта 3 преставления  от 06.07.2023 № 38-23-06/12-7 является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленные требования краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными пункт 3 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.07.2023 № 38-23-06/12-7, как несоответствующий требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                            В.М. Тюшнякова