АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14385/2015

г. Владивосток

24 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, по иску Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Гаражно – строительный кооператив «Волга» о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

при участии:

от Администрации города Владивостока - ФИО2, доверенность от 12.04.2019 № 1-3/877., удостоверение;

от УМС города Владивостока - ФИО2, доверенность от 29.12.2018 № 27/2-6-4076., удостоверение;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.03.2018., паспорт;

установил:

Администрация города Владивостока (далее по тексту – администрация) и Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее по тексту – Управление) обратились в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее по тексту – ответчик, предприниматель Гелей С.Ю.) с требованием обязать предпринимателя ФИО4 снести за свой счет 2-х этажный объект – автомойка (на 1-ом этаже автомойка, на 2-ом этаже нежилое помещение) площадью 50 кв.м, в случае не исполнения предпринимателем ФИО4 решения суда в установленный срок, предоставить истцам право произвести демонтаж указанного объекта со взысканием с ответчика необходимых на демонтаж расходов.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих ли, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее Департамент), гаражно-строительный кооператив  «Волга» (далее ГСК «Волга», кооператив). 

В судебное заседание не явился представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и ГСК «Волга», которые извещены о времени и месте рассмотрения спора в установленном АПК РФ порядке, в связи с чем, арбитражный суд Приморского края полагает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствии представителей указанных лиц.

В связи с невозможностью рассмотрения настоящего дела по существу до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда Приморского края по делу №51-22705/2015 арбитражный суд Приморского края определением от 24 ноября 2015 года приостановил производство по настоящему делу. В рамках судебного спора по делу №51-22705/2015 рассматривался иск гаражно-строительный кооператив «Волга» к Администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока о признании права собственности ФИО4 на объект недвижимого имущества – нежилое помещение в здании - бокс №303, состоящее из двух этажей, в ГСК «Волга», расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе здания ул. Кирова, 40. Решением суда от 18 декабря 2015 года, в удовлетворении исковых требований было отказано.

В связи с устранением причин, препятствовавших в рассмотрении настоящего дела по существу определением суда от 05 февраля 2016 года, производство по делу №А51-14385/2015 было возобновлено.

Определением суда от 23 марта 2016 года арбитражный суд вновь приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Приморского края по делу №51-3834/2016, в рамках которого рассматривался иск индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации города Владивостока о признании права собственности на объекты недвижимого имущества – нежилые помещения в здании – боксы №№ 303 и 304, состоящие из двух этажей в гаражно-строительном кооперативе «Волга», расположенные по адресу: г. Владивосток в районе здания ул. Кирова, 40.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований предпринимателя Гелей С.Ю. было отказано, в связи с чем, после вступления в законную силу указанного решения по делу №А51-3834/2016, арбитражный суд определением от 29 ноября 2018 года возобновил производство по настоящему делу.

При этом, ввиду нахождения судьи О.А. Жестилевской в отпуске, а также учитывая необходимость соблюдения разумного срока судопроизводства по делу арбитражный суд определением от 19 ноября 2018 года в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произвел замену судьи О.А. Жестилевской на судью Е.В. Кобко.

В судебном заседании 16.01.2019 Администрация г. Владивостока и Управление уточнили заявленные исковые требования и просили арбитражный суд признать самовольной постройкой реконструкцию гаражных боксов 303 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2513, 304 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2664 ГСК «Волга» расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015 по адресу: г. Владивосток в районе здания по ул. Кирова, 40, выразившуюся в надстройке предпринимателем Гелей С.Ю. второго этажа над указанными боксами. Обязании предпринимателя Гелей С.Ю. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем сноса второго этажа, расположенного над гаражными боксами № 303 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2513, № 304 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2515 ГСК «Волга» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015 по адресу: г. Владивосток в районе здания по ул. Кирова, 40, и привести указанные гаражные боксы за свой счет в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 10.10.2013 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае не исполнения предпринимателем ФИО4 в течение установленного срока решения суда, предоставить истцам право снести посредством демонтажа второй этаж, расположенный над гаражными боксами 303,304 ГСК «Волга» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015 по адресу: г. Владивосток в районе здания по ул. Кирова, 40.

В обоснование исковых требований Администрация и Управление ссылались на то, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:2664  расположен 2-х этажный объект – автомойка. Истцы указывают на то, что в Администрации г. Владивостока отсутствуют действующие правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство, акт ввода вышеуказанных объектов в эксплуатацию. Обращение ИП Гелей С.Ю. о выдаче разрешения на строительство в администрацию г. Владивостока не поступали. 

В качестве нормативного основания иска истцы ссылаются на положения ч.1 ст. 222 ГК РФ, согласно которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение сооружение или недвижимое имущество, созданное на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законном порядке или иными правовыми документами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Указывают на то, что данное строение имеет признаки капитальности, а именно предположительно имеется прочная связь с землей (наличие фундамента с заглублением), а также ссылаясь на акт проверки о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов от 28.05.2015 на то, что в настоящее время данное строение использует ИП Гелей С.Ю.

При уточнении исковых требовании истцы указывали на то, что судебным актом по делу №А51-3834/2016, установлено, что фактически спорные гаражные боксы были изменены самим правообладателем в 2013 году, что подтверждено техническим паспортом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 10.10.2013, согласно которому следует, что указанные боксы имеют количество этажей – 1.

Ответчик возражал по заявленным исковым требованиям, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, так как реконструированный объект не является самовольной постройкой, возведен на отведенном под указанные цели земельном участке, не нарушает чьих-либо законных прав и интересов, является безопасным и надежным в эксплуатации, а для его реконструкции не требовалось получения разрешения на строительство. 

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в представленном отзыве на иск полагает, что заявленные исковые требования к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В представленном отзыве на иск Гаражно – Строительный кооператив «Волга» считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений лиц участвующих в деле судом установлено, что ответчику на основании договора аренды от 15.12.2015 № 28-Ч-21515 на срок 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050043:3015 площадью 212 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> ГСК «Волга», вид разрешенного использования: для строительства и дальнейшей эксплуатации капитальных кооперативных гаражей, для использования в целях дальнейшей эксплуатации капитальных кооперативных гаражей (п. 1.1 договора).

В границах указанного земельного участка расположены два нежилых помещения в здании – боксы № 303 в ГСК «Волга», лит.А, общей площадью 17,5 кв.м. и № 304 в ГСК «Волга», лит. А, общей площадью 17,5 кв.м., расположенные в районе здания по ул. Кирова, 40, Приморского края, г. Владивосток, которые согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 07.05.2013 серии 25-АВ № 020505 и серии 25-АБ № 959970 от 07.05.2013 принадлежат истцу на праве собственности.

Актом проверки муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером 25:28:050043:3015 от 28.05.2015 УГА г. Владивостока было установлено, что истцом проведены строительные работы, которые привели к изменению технических параметров нежилых помещений – боксов, а именно, привели к образованию второго этажа, что в соответствии с нормами градостроительного законодательства является реконструкцией объекта. При этом в администрации г. Владивостока отсутствуют сведения о том, что истцу выдавалось разрешение на реконструкцию принадлежащих ему гаражных боксов, а также акт ввода в эксплуатацию гаражных боксов, соответствующие обращения от ИП Гелей С.Ю. в Администрацию не поступали. На момент проверки был установлен факт использования указанных гаражных боксов ИП Гелей С.Ю. под автомойку автомашин.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации г. Владивостока и УГА г. Владивостока с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания пп. 5.п.3 ст. 8ГрК РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что Администрация и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольных построек, возведенных на территории Владивостокского городского округа в отсутствии разрешительной документации и на не предоставленном для данных целей земельном участке.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Из содержания указанной статьи следует, что для удовлетворения исковых требований о признании самовольной постройкой реконструкцию гаражных боксов № 303 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2513 и № 304 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2664 ГСК «Волга», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015 по адресу: г. Владивосток в районе здания по ул. Кирова, 40, выразившуюся в надстройке предпринимателем Гелей С.Ю. второго этажа над указанными боксами, а также обязании предпринимателя Гелей С.Ю. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем сноса второго этажа, расположенного над гаражными боксами № 303 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2513, № 304 кадастровый номер объекта 25:28:050043:2515 ГСК «Волга» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015 по адресу: г. Владивосток в районе здания по ул. Кирова, 40, и привести указанные гаражные боксы за свой счет в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 10.10.2013 истцы должны доказать факт реконструкции объекта капитального строительства ответчиком; необходимость получения разрешения на реконструкцию спорных объектов недвижимости и, в случае необходимости получения разрешения на реконструкцию, отсутствие его выдачи ответчику; факт отсутствия предоставления в установленном законом порядке земельного участка для реконструкции спорных объектов недвижимости; не соответствие реконструированного объекта действующим градостроительным требованиям и нормам; а также нарушение законных прав и интересов третьих лиц, реконструированным объектом, в том числе в связи с тем, что спорные реконструированные объекты являются небезопасными в их использовании и создают угрозу жизни людей.

Из акта проверки УГА г. Владивостока от 28.05.2015 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015, расположенного в районе дома №4 по ул. Кирова в г. Владивостоке, общей площадью 212 кв.м. расположены два двух этажных гаражных бокса №303 и №304, принадлежащие на праве собственности предпринимателю ФИО4

Участок под гаражными боксами принадлежит ФИО4 на праве аренды на основании заключенного с Департаментом договора аренды земельного участка №28-Ч-21515 от 15 декабря 2015 года со сроком действия на 49 лет. Вид разрешенного использования земельного участка: для строительства и дальнейшей эксплуатации капитальных кооперативных гаражей.

Вышеуказанный участок согласно «Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (ред. от 28.03.2018) расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), согласно основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны, предусмотрена возможность размещения и использования гаражей. При этом параметры разрешенного использования указанной территориальной зоны предусматривают следующие условия для размещения гаражей - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: для постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей - 1,5 м; в условиях реконструкции существующей застройки отступы от границ земельного участка формируются в соответствии со сложившейся линией застройки или по красной линии; размеры земельных участков для гаража с одним стояночным местом: минимальный - 25 кв. м; максимальный - 40 кв. м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе обеспечивающие функционирование объекта – 75 %.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Стороны не оспаривают факта нахождения реконструированных гаражных боксов № 303 и № 304 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050043:3015, что также подтверждается экспертным заключением от 18.05.2016 ООО «ГЕОИД-Н».

Кроме того, Администрация г. Владивостока и УГА г. Владивостока в нарушение ст. 65 АПК РФ не представила суду доказательств, свидетельствующих о том, что реконструированные ответчиком гаражные боксы на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050043:3015 не соответствуют установленным для территориальной зоны (Ж4) параметрам разрешенного использования и размещены на указанном земельного участке с нарушением требований, установленных для размещения гаражей в указанной территориальной зоне, в том числе по таким параметрам как максимальный процент застройки в границах земельного участка; нарушения формирования отступов реконструированными объектами от границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050043:3015 и размещение объектов не в соответствии со сложившейся линией застройки или по красной линии.

Из пояснений ответчика следует, что в настоящий момент спорные гаражные боксы используются по своему прямому назначению, для размещения автомашин, при этом данные гаражные боксы не используются в предпринимательских целях. Первый этаж каждого из гаражного бокса используется для хранения автомобилей, личного автотранспорта ИП Гелей С.Ю., а второй этаж используется для хранения инструментов, материалов, запчастей и используется как вспомогательное помещение для обслуживания своего автотранспорта.

При повторном рассмотрении дела № А51-3834/2016, до рассмотрения которого приостанавливалось настоящее дело, определением суда от 31.01.2018 была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «ДВЛАД».

Из заключения эксперта № 18/02- 03-55 по техническому обследованию гаражных боксов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Кирова, 40, ГСК «Волга», бокс №№ 303, 304, выполненного ООО «ДВЛАД», которое представлено в материалы настоящего дела, следует, что общая площадь внутренних помещений изменилась и фактически составляет: 2-х этажный бокс № 303 – 56 кв.м.; 2-х этажный бокс № 304 – 56 кв.м., строительный объем, вместимость, пропускная способность, а также общая площадь гаражных боксов с увеличением их этажности изменилась (увеличилась). Экспертом сделан вывод о том, что выполненные работы по надстройке 2-го этажа над существующими гаражными боксами №№303, 304 в районе ул. Кирова, 40, ГСК «Волга» г. Владивостока являются реконструкцией и не относятся к новому строительству. 

Судебной экспертизой установлено, что техническое состояние гаражных боксов №303 и №304 является исправным и эксплуатационным. Строительные работы 2-х этажных гаражных боксов №303,304 выполнены в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки воздействия», СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии», СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции» и «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений №384-ФЗ, а также с градостроительными нормами и правилами. Данные строительно-монтажные работы 2-х этажных гаражных боксов №303,304, не создают уменьшение прочности, устойчивости, несущей способности конструкций в целом, а также не создают угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе не угрожают безопасности нахождения людей в обследуемых помещениях, и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а также на рядом расположенной территории.

В опровержение указанных доводов истцы не представили суду каких-либо доказательств и учитывая, что указанные цели использования гаражных боксов соответствуют целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 25:28:050043:3015, доказательств нарушения размещения реконструированных объектов капитального строительства на указанном земельном участке не предоставлено, то суд приходит к выводу о правомерном размещении спорных реконструированных гаражных боксов в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050043:3015.

Вместе с тем, судебными актами по делу №А51-3834/2016, установлено, что фактически спорные гаражные боксы были изменены самим правообладателем в 2013 году. Положения ст. 51 ГрК РФ претерпели изменения, в связи с вступившими в силу изменениями в "Градостроительный кодекс Российской Федерации" на основании Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом действующая на момент рассмотрения настоящего спора редакция положений п. 17 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Ранее действовавшая редакция ст. 51 ГрК РФ не предусматривала возможности не получения застройщиком разрешения на строительство, в случае реконструкции гаражных капитальных боксов.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что исковые требования о приведении реконструированных гаражных боксов в состояние существовавшее до проведения реконструкции, мотивированы лишь отсутствием факта обращения ответчика и получения в установленном законом порядке разрешения на реконструкцию, необходимость и обязанность получения которого на момент принятия решения по настоящему делу упразднена в связи с внесением изменений в ст. 51 ГрК РФ, то удовлетворение исковых требований по этому основанию не будет способствовать обеспечению надлежащей и эффективной судебной защиты нарушенного права публичного правового образования, заключающегося в защите законных прав и интересов неопределенного круга лиц от незаконной реконструкции объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание отсутствие иных оснований, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, в соответствии с которыми требования истцов по заявленному иску могут быть удовлетворены, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кобко Е.В.