АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-16373/2018

г. Кострома

06 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен   06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, 

рассмотрев дело по заявлению Публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», г. Кострома, о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 10.10.2018 №04-07/1382, третье лицо не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2019 № 07/69,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.04.2019 № 14/04; 

установил:

Публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель, ПАО «КСК», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – антимонопольный орган, Костромской УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 10.010.2018  по делу № 04-07/1387 о нарушении антимонопольного законодательства.

Для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП «ЖКХ Воронье», Костромская обл., Судиславский район, с. Воронье, и ПАО «МРСК Центра» в лице Костромского филиала «Костромаэнерго», г. Кострома.

МУП «ЖКХ Воронье», извещенное судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилось. Суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами Костромского УФАС ПАО «КСК» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции)в связи в направлении МУП «ЖКХ Воронье» и ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаээнерго» уведомлений от 30.03.2017 и от 20.11.2017 о введении ограничений подачи электрической энергии в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ Воронье» по договору энергоснабжения от 26.12.2016 № 6634070 в отсутствии подписанных с потребителем актов согласования технологический и аварийной брони, с нарушением установленного законодательством порядка введения частичного ограничения потребления электрической энергии, что повлекло (может повлечь) нарушение прав обслуживаемых МУП «ЖКХ Воронье» потребителей коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению добросовестно оплачивающих данные услуги.

Предписанием ПАО «КСК» обязано в установленный срок устранить допущенное нарушение, восстановить нарушенное право МУП «ЖКХ Воронье».

Общество полагает, что антимонопольным органом не установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ПАО «КСК» положений части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ. Заявитель, как Гарантирующий поставщик воспользовался своим правом на введение ограничения подачи электрической энергии потребителю в случае возникновения у последнего задолженности по оплате поставленной электроэнергии. С учетом вступления в законную силу 29.09.2017 Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства РФ по вопросам ведения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйствующих обществ»  внесены изменения в Основные  положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основанные положения N 442)  и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, у Гарантирующего поставщика возникает право на введение ограничения режима потребления электрической энергии при наличии задолженности  любого потребителя перед поставщиком по ее оплате независимо от размера задолженности. В отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям Правилами № 442 закреплена обязанность предоставлять Исполнителю утвержденные планы мероприятий по обеспечению готовности таких потребителей к введению полного ограничения, в том числе в случае отсутствия  акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал, оспариваемые акты считает законными и обоснованными. Подробно позиция Костромского УФАС  изложена в отзыве на заявление.

ПАО «МРСК Центра» в лице Костромского филиала поддержал позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В антимонопольный орган обратилось ПАО «МРСК Центра» о нарушении ПАО «КСК» антимонопольного законодательства в части нарушения предусмотренного Правилами № 442порядка введения частичного ограничения потребления электрической энергии в отношении МУП «ЖКХ Воронье».

Между ПАО «КСК» (Гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКХ Воронье»  (Потребитель) 06.12.2016 заключен договор энергоснабжения № 6634070 в соответствии с которым Гарантирующий поставщик  обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления электрической энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

ПАО «МРСК Центра» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, продаваемой ПАО «КСК»  МУП «ЖКХ Воронье» по договору энергоснабжения.

30.03.3017 в адрес сетевой организации от ПАО «КСК» поступило уведомление № 79 о необходимости введения в отношении МУП «ЖКХ Воронье» ограничения режима потребления электроэнергии до величины, не превышающей 10% максимальной мощности в связи с ненадлежащим исполнением Потребителем своих обязанностей по оплате потребленной в рамках договора электроснабжения от  06.12.2016 электрической энергии. Задолженность МУП «ЖКХ Воронье» перед ПАО «КСК» по состоянию на 28.03.2017 составила 486802 рубля. 

Также в адрес МУП «ЖКХ Воронье» ПАО «КСК» направлено уведомление от 30.03.2017  № 06-1/9/4376 о планируемом введении ограничения режима потребления электроэнергии объектов по договору от 26.12.2016 до величины, не превышающей 10% максимальной мощности. 

ПАО «МРСК Центра» обратившись в Костромское УФАС пояснило, что МУП «ЖКХ Воронье» относится к числу потребителей, ограничение режима потребления  которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления которых вводится в соответствии с пунктом 17 Правил № 442 не ниже уровня не ниже уровня аварийной брони.. ПАО «КСК» определило величину аварийной брони в размере 10% от максимальной мощности для данного потребителя без согласования с ПАО «МРСК Центра». Снижение нагрузки потребления электрической энергии до уровня 10% максимальной мощности не позволит МУП «ЖКХ Воронье» вы-полнять свои функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

По результатам проверки указанного обращения Костромским УФАС в действиях ПАО «КСК» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в направлении уведомлений о планируемом введении ограничения подачи электрической энергии от 30.03.2017 № 06-1/9/4376 (в адрес МУП «ЖКХ Воронье») и от 30.03.3017 № 79 (в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго») в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ Воронье» по договору электроснабжения от 26.12.2016 № 6634070 в отсутствии подписанных с потребителем актов согласования технологической и аварийной брони, с нарушением порядка введения частичного ограничения потреблении электрической энергии, установленного законодательством, в том числе Правилами № 442, результатом которого явилось (может явиться) ущемление прав и законных интересов МУП «ЖКХ Воронье» и потребителей оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, добросовестно их оплачивающих.

В отношении ПАО «КСК» Костромским УФАС возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением Костромского УФАС от 17.05.2018 квалификация признаков вменяемого Обществу в вину нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ уточнена в связи с наличием направленных ПАО «КСК» в адрес МУП «ЖКХ Воронье» и ПАО «МРСК Центра» аналогичных уведомлений от 20.11.2017. Нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ признано направление ПАО «КСК» уведомлений о планируемом введении ограничения подачи электрической энергии от 30.03.3017 № 06-1/9/4376 и от 20.11.2017 № 06-1-4/31/311 (в адрес МУП «ЖКХ Воронье») и от 30.03.3017 № 79 и от 20.11.2017 № 06-1-4/32/358 (в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго») в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ Воронье» по договору электроснабжения от 26.12.2016 № 6634070 в отсутствии подписанных с потребителем актов согласования технологической и аварийной брони, с нарушением порядка введения частичного ограничения потреблении электрической энергии, установленного законодательством, в том числе Правилами № 442, результатом которого явилось (может явиться) ущемление прав и законных интересов МУП «ЖКХ Воронье» и потребителей оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, добросовестно их оплачивающих.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «ЖКХ Воронье» является предприятием, оказывающим услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению населения и социальных объектов Судиславского муниципального района Костромской области и в соответствии с Распоряжением Губернатора Костромской области от 29.07.2016 № 497-р «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии  (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» включено в указанных перечень. 

Потребителями предоставляемых  МУП «ЖКХ Воронье» услуг являются 1046 человек, а также учебные и  медицинские учреждения, учреждения социального обеспечения. Электроэнергия, поступающая на объекты МУП является необходимым элементом технологического процесса водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения, социальных объектов, учреждений и предприятий, обслуживаемых МУП «ЖКХ Воронье». Прекращение подачи электроэнергии на указанные объекты создаст угрозу для жизни и здоровья граждан, причинит вред публичным интересам, нарушит права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению.

В рассматриваемом случае единственной причиной для введения режима ограничения потребления электрической энергии на объектах потребителя послужила задолженность последнего перед гарантирующим поставщиком (на момент направления уведомления от 30.03.3017 – 486802 рубля, от 20.11.2017 – 1112896,45 рублей).

При этом ввиду отсутствия у МУП «ЖКХ Воронье» акта согласования аварийной брони ПАО «КСК» определило данную величину самостоятельно в размере 10% максимальной мощности соответствующих объектов энергоснабжения, что, по мнению антимонопольного органа, нарушает положения Правил № 442. При отсутствии акта согласования аварийной брони, ПАО «КСК» с учетом пункта 18 Правил № 442 обязано было определить величину аварийной брони по согласованию с сетевой организацией в размере не менее 10% максимальной мощности соответствующих объектов потребителя до момента направления уведомления о введении режима ограничения потребителя, в том числе в отношении самостоятельного частичного ограничения режима потребления. При этом период действия самоограничения для потребителя должен быть конкретно  определен начальным и конечным периодом времени. Переписка ПАО «МРСК Центра» с ПАО «КСК» подтверждает, что в период действия уведомлений о введении ограничения подачи электроэнергии у ПАО «КСК» имелась информация о том, что величина в размере 10% максимальной мощности соответствующих объектов энергоснабжения является недопустимой для потребителей услуг МУП «ЖКХ Воронье». 

В  нарушении требований Правил № 442 ПАО «КСК» направило уведомление от 30.03.3017 № 06-1/9/4376 с указанием величины аварийной брони до согласования  уровня аварийной брони с ПАО «МРСК Центра», в размере не превышающей 10% максимально мощности, указав величину аварийной брони – 10% максимальной мощности объектов энергоснабжения по всем точкам подключения. При этом в отношении периода самостоятельного частичного ограничения потребления энергоресурсов в уведомлении не указана конкретная величина аварийной брони и не указан конкретный размер самостоятельного частичного ограничения потребления энергоресурсов. 

В отношении уведомлений ПАО «КСК» от 20.11.2017 комиссией Костромского УФАС установлено, что указанные уведомления не содержат необходимую информацию, предусмотренную действующей редакцией Правил № 442 (пункты 8.1, 8.2 Правил № 442). 

Также Костромским УФАС учтено, что МУП «ЖКХ Воронье» объективно не могло выполнить необходимые подготовительные к введению режима ограничения режима потребления электроэнергии мероприятия, в частности приобрести автономные источники питания. Администрация Воронского сельского поседения Судиславского муниципального района отказала муниципальному предприятию в финансовой помощи. 

Несмотря на то, что фактически ограничения режима потребления электрической энергии в обоих случаях не произошло, указанные обстоятельства расценены Костромским УФАС как свидетельствующие о создании реальной угрозы ущемления интересов как данного потребителя ПАО «КСК» МУП «ЖКХ Воронье», так и неопределенного круга граждан-потребителей коммунальных услуг, что является необходимым и достаточным основанием для признания ПАО «КСК» злоупотребившим своим доминирующим положением на товарном рынке.

Решением Костромского УФАС от 10.10.2018 действия ПАО КСК», выразившиеся в направлении уведомлений о планируемом введении ограничения подачи электрической энергии от 30.03.3017 № 06-1/9/4376 и от 20.11.2017 № 06-1-4/31/311 (в адрес МУП «ЖКХ Воронье») и от 30.03.3017 № 79 и от 20.11.2017 № 06-1-4/32/358 (в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго») в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ Воронье» по договору электроснабжения от 26.12.2016 № 6634070 в отсутствии подписанных с потребителем актов согласования технологической и аварийной брони, с нарушением порядка введения частичного ограничения потреблении электрической энергии, установленного законодательством, в том числе Правилами № 442, результатом которого явилось (может явиться) ущемление прав и законных интересов МУП «ЖКХ Воронье» и потребителей оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, добросовестно их оплачивающих, признаны нарушением Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Обществу выдано предписание в срок не позднее 21.12.2018 совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права МУП «ЖКХ Воронье» путем устранения требований инициатора введения ограничения режима потребления электрической энергии, указанных в вышеуказанных  уведомлениях о необходимости введения ограничения режима потребления потребителю МУП «ЖКХ Воронье» по договору энергоснабжения от 26.12.2016 № 6634070 в отношении объектов МУП «ЖКХ Воронье».

Указанные решение и предписание антимонопольного органа, обжалованы Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в  пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции регламентированы положениями  Федерального закона  № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ  антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», к нормам Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и  Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.  Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона №  135-ФЗ.

В силу  статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) на оптовом и розничных рынках электрической энергии действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

В части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции содержится запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункту 13  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика» с 2006 года ОАО (ПАО) «КСК» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области.

Согласно аналитического отчета по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2016 год было установлено, что гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области с долей участия 72,9%.

Согласно аналитического отчета по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2017 год было установлено, что гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области с долей участия 73, 03%.

Следовательно, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Костромской области.

Факт доминирующего положения ПАО «КСК» на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области  подтверждается материалами настоящего дела и участвующими в деле лицами не оспаривается. Следовательно, ПАО «КСК» при осуществлении деятельности, связанной с реализацией электрической энергии, обязано было соблюдать запреты, предусмотренные  статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемыми решением и предписанием Управления от 10/10/2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства  № 04-07/1382 в качестве противоправных, нарушающих установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрет, квалифицировано деяние Общества, выразившиеся в не-обоснованном направлении им уведомлений о планируемом введении ограничения подачи электрической энергии от 30.03.3017 № 06-1/9/4376 и от 20.11.2017 № 06-1-4/31/311 (в адрес МУП «ЖКХ Воронье») и от 30.03.3017 № 79 и от 20.11.2017 № 06-1-4/32/358 (в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго») в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ Воронье» по договору электроснабжения от 26.12.2016 № 6634070 в отсутствии подписанных с потребителем актов согласования технологической и аварийной брони, с нарушением порядка введения частичного ограничения потреблении электрической энергии, установленного законодательством, в том числе Правилами № 442, результатом которого явилось (может явиться) ущемление прав и законных интересов МУП «ЖКХ Воронье» и потребителей оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, добросовестно их оплачивающих.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон № 35-ФЗ.

Согласно  статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, обязанная в соответствии с данным Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №  35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 названного Кодекса (включая и статью 546) применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Таким образом, при регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией законодательно закреплена возможность устанавливать отличные от предусмотренных в названном  параграфе ГК РФ правила не только в законе, но и в иных правовых актах, к которым в силу пункта 4 статьи 3 ГК РФ относятся постановления Правительства Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 4 статьи 37 Федерального закона № 35-ФЗ, в силу которого отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский  кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В соответствии с  Федеральным законом № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные  положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основанные положения № 442) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (Правила № 442).

Согласно положениям пункта 48 Основных положений N 442  гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах ограничения режима потребления, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Вместе с тем в пункте 18 Правил ограничения режима потребления (в редакции, действовавшей на момент направления уведомлений от 30.03.3017 указано, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 данных Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается (абзац 1).

Приложением к Правилам № 442 установлены категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. К числу таких потребителей отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю определяется в акте согласования аварийной и технологической брони, являющемся неотъемлемой частью договора энергоснабжения.

Согласно абзацу 2 пункта 18 Правил № 442 при отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, возможность ограничения режима энергоснабжения в отношении объектов водоснабжения допускается лишь частично до уровня аварийной брони, которая устанавливается для исключения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также экологической безопасности.

При этом величина в 10% максимальной мощности соответствующих объектов является минимальной величиной аварийной брони и не может быть истолкована как уровень брони, до которого сетевая организация должна ввести ограничение режима потребления электрической энергии при отсутствии акта согласования гарантирующим поставщиком и потребителем уровня аварийной и технологической брони.

На момент направления Обществом уведомлений от 20.11.2017 условия по нали-чию согласованного между сторонами договора энергоснабжения акта уровня аварийно и технологической брони для введения ограничения  энергоснабжения исключено из Правил № 442.  

Пункты 8.1 , 8.2 указанных Правил регламентируют содержание уведомления о введении ограничения режима потребления, направляемого потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение ре-жима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. 

Указанные уведомления, должны содержать следующую информацию:  наименование потребителя; описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более; основание введения ограничения режима потребления; размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении; дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони; уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони; дата введения полного ограничения режима потребления; уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям; требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления не-зависимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования; дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони; уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони; информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пункт 16 Правил № 442 устанавливает, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 16.1 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в  пункте 16 настоящих Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Судом установлено и  усматривается из материалов дела, МУП «ЖКХ Воронье»  оказывает населению Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области  услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению.

Электроэнергия, поступающая на объекты водоснабжения и водоотведения, является необходимым элементом технологического процесса холодного водоснабжения и водоотведения населения, социальных объектов, учреждений, предприятий, обслуживаемых Предприятием. Прекращение подачи электроэнергии на данные объекты исключает возможность обеспечения холодным водоснабжением большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 30.10.2015 N 15/218  и от 27.11.2015 № 15/359 для МУП «ЖКХ Воронье» установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение  и га горячее водоснабжение и теплоснабжение.

Таким образом, данное предприятие относится к субъектам, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, канализации  и теплоснабжения населенных пунктов.

На момент выставления предприятию уведомления от 30.03.2017 № 06-1/9/4376 отсутствовал  согласованный сторонами договора от 26.12.2016 № 6634070 акт уровня аварийной и технологической брони, не было согласования величины аварийной брони в отношении Предприятия с сетевой компанией, в то время как в отсутствие согласования размера минимальной мощности, необходимой для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды в результате прекращения технологических процессов, невозможно определить, до какого уровня потребления электроэнергии допустимо ограничивать электроснабжение потребителя. У

Уведомления от 30.03.3017 на момент выставления уведомлений от 20.11.2017 не были отозваны Обществом. 

В уведомлениях от 20.11.2017 № 06-1-4/31/311 и № 06-1-4/32/358  в нарушение подпункта 3 пункта 8.1 Правил № 442 не указан уровень, до которого исполнитель обязан ввести ограничение режима потребления. 

При этом переписка ПАО «КСК» с ПАО «МРСК Центра» подтверждает, что в период действия уведомления о введении ограничения подачи электроэнергии у ПАО «КСК» имелась информация о том, что величина в размере 10% максимальной мощности соответствующих объектов энергоснабжения является недопустимой для потребителей МУП «ЖКХ Воронье». 

 Также согласно представленной в материалы дела переписке МУП «ЖКХ «Воронье»  с администрацией Воронского сельского поседения Судиславского муниципального района следует, что предприятие не имеет финансовой возможности выполнить требования пункта 16.1 Правил № 442 в части приобретения автономных источников питания. 

Основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии на объектах потребителя послужила задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Между тем реализация Обществом права была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением.

Несмотря на то, что в нормах гражданского законодательства не установлено преимущества одних способов защиты гражданских прав перед другими, Общество, защищая свое право на получение оплаты за поставленную электрическую энергию, применило такой способ самозащиты права, который привел к угрозе ущемления прав и законных интересов другого хозяйствующего субъекта и граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих предоставленные им услуги по водоснабжению и водоотведению.

Такие действия в силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ следует квалифицировать в качестве злоупотребления правом.

Кроме того, для защиты своих имущественных прав ПАО «КСК» имело возможность использовать иные предусмотренные законом способы, не ущемляющие интересы иных лиц, в частности, право на взыскание с МУП «ЖКХ Воронье» имеющейся задолженности в судебном порядке. Доказательств обращения с  исковыми заявлениями о взыскании задолженности по договору за спорные периоды в суды, а также невозможности урегулирования возникшей ситуации в ином установленном законом и договором порядке в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о нарушении ПАО  «КСК»  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции является правильным, оспариваемое решение Костромского УФАС и выданное на его основании предписание соответствуют закону.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                             Л.А. Максименко