ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-25016/2019

г. Новосибирск

16 октября  2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи       Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Озерное» к Министерству природных ресурсов  и экологии Новосибирской области о признании незаконным решения (отрицательное заключение) от 25.03.2019 на проект освоения лесов на лесном участке,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, паспорт, 

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.01.2019 года, удостоверение,

установил:

02.07.2019 общество с ограниченной ответственность «Озерное» (далее- заявитель, общество) обратилось с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения - заключение №54 (отрицательное) от 25.03.2019 на проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка №1 ордынского лесничества Новосибирской области и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи положительного заключения на представленный  проект освоения лесов.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что отрицательное заключение № 54 от 25.03.2019 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества. Незаконно возлагают на общество обязанности по доработке Проекта освоения лесов, создают препятствия для осуществления деятельности, предусмотренной договором аренды лесного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого заключения. При этом указало, что представленный обществом проект освоения лесов не соответствует подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества, подразделу 4.4 Лесного плана Новосибирской области, пункту 6, абзаца 5 пункта 9 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, пункту 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, статьям 11, 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения заявленных требований. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

19.12.2008 между обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа Вторчермет» (арендатор), в настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Озерное» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (арендодатель), в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, был заключён договор аренды лесного участка № 85/08 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2 договора.

В соответствии с пунктом 1.2. договора лесной участок площадью 0,48 га, предоставляемый в аренду по договору, является частью лесного участка площадью 283580000,0 кв. м с кадастровым (условным) номером: 11504417. Категория земель: земли лесного фонда, местоположение - Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок № 1, квартал 5 выдел 42. Номер учётной записи в государственном лесном реестре - 191-2008-12.

26.02.2016 к договору было заключено дополнительное соглашение в связи с реорганизацией общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа Вторчермет» в общество с ограниченной ответственностью «Озерное».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.4. договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В 2017 году обществом был разработан Проект освоения лесов на лесном уча-стке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка № 1 Ордынского лесничества Новосибирской области в соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса РФ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утвер-ждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

28.12.2017 общество представило проект освоения лесов в Министерство для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов. 

30.01.2018 в адрес общества было направлено заключение № 13 (отрицатель-ное) от 25.01.2018 и копия приказа Министерства от 26.01.2018.  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-13647/2018 заключение № 13 от 25.01.2018 было признано незаконным, суд обязал министерство выдать ООО «Озерное» положительное заключение.

Положительное заключение на проект освоения лесов № ПО от 21 декабря 2018 года было утверждено приказом министерства от 28.12.2018 № 2214. 

А днем ранее - 27.12.2018 за № 2177 приказом министерства был утвержден Лесохозяйственный регламент Ордынского лесничества Новосибирской области на период 2019-2028 годы.

ООО «Озерное», следуя положениям договора аренды лесного участка должно было снова разработать проект освоения лесов и представить его в министерство на государственную экспертизу проекта освоения лесов.

ООО «Озерное» в 2019 году разработало проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка № 1 Ордынского лесничества Новосибирской области в соответствии с ч.2 ст. 88 Лесного кодекса РФ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

25.02.2019ООО «Озерное» Проект освоения лесов представило в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

29.03.2019 в адрес ООО «Озерное» было направлено Заключение № 54 (отрицательное) от 25.03.2019  и копия приказа министерства от 26.03.2019.

Экспертной комиссией было высказано четыре замечания:

1)Сведения о местоположении лесного участка, указанные в проекте, не соответствуют фактическому местоположению.

2)Согласно подразделу 7.1.1 проекта освоения лесов рекреационная емкость лесного участка до начала использования и реализации проектных решений составляет 3 чел. в день. После реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха. Допустимая рекреационная нагрузка составит 21-35 чел/га в день, максимальная рекреационная емкость проектируется 17 чел. в день.

Таким образом, в подразделе 7.1.1. проекта освоения лесов рекреационная емкость и рекреационная нагрузка лесного участка рассчитаны с нарушением требований подраздела 2.8 Лесохозяйственного регламента, пункта 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ.

3)Согласно таблице 4.1.1. подраздела 4.1 на лесном участке расположены существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры:

-летний домик № 1;

-летний домик № 2;

-туалетная кабина;

-умывальник с навесом.

4)Проектируется возведение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в нарушение требований пункта 6 Правил № 62, пункта 2.8.4. подраздела 2.8 Лесохозяйственного регламента.

Согласно выводам Заключения экспертная комиссия считает, что: 

1. Проект освоения лесов не соответствует:

-подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области;

-лесному плану Новосибирской области;

-пункту 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р;

-пункту 6, абзацу 5 пункта 9 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62;

-статье 11,41 Лесного кодекса РФ.

2. Реализация проектных решений не возможна.

С замечаниями и выводами экспертной комиссии, изложенными в отрицательном заключении № 54 от 25.03.2019 общество не согласилось. Полагая, что выводы данного заключения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, незаконно возлагают на него обязанности по доработке Проекта освоения лесов, создают препятствия для осуществления деятельности, предусмотренной договором, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в заявлении и в отзыве на него, суд пришёл к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 данной статьи).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ «Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций».

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ:

«1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

3.На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

4.Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.»

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛКРФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с указанными положениями Лесного кодекса РФ обществу в аренду был передан лесной участок, в соответствии со ст.ст. 88, 89 ЛК РФ, подпунктом «г» пункта 3.4. Договора аренды общество в установленном порядке разработало и представило в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области проект освоения лесов. 

В соответствии с пп. 2, 3 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг, на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 10 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки».

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами заявителя о том, что обозначенные в выводах на стр. 7-8 Заключения № 54 от 25.03.2019 ссылки на нарушения являются необоснованными. 

Так из материалов дела следует, что в Проекте освоения лесов детально прописаны все сведения и мероприятия о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством РФ. Данное свидетельствует о том, что положения статьи 41 Лесного кодекса РФ обществом не нарушены.

Согласно Пункту 6 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности,  утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 №  62  «Леса  для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека».

Согласно пункту 7 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации».

В соответствии с данными Лесного плана Новосибирской области, лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества, особо охраняемых природных территорий и объектов на лесном участке нет. В лесном плане Новосибирской области отсутствуют сведения о планах по организации особо охраняемых природных территорий, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия на данном участке.

Согласно доводам экспертной комиссии, общество проектирует использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки, то есть способами, наносящими вред окружающей среде, в нарушение пункта 6 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, статей 41 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с подразделом 2.8 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области «Согласно пункту 9 Правил № 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование и осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий не нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

В соответствии с подразделом 2.8.1 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области, рекреационная нагрузка определяется количеством людей, отдыхающих на единице площади лесов (1 га) в определенный промежуток времени (час, день, месяц, сезон, год). При этом допустимая рекреационная нагрузка для сосновых лесов Западной Сибири составляет 7 чел./га для низкогорных и лесостепных. Учитывая, что сосновые насаждения среди других формаций по устойчивости занимают среднее положение, приведенные нагрузки используются при расчетах для всех лесов.

В соответствии с лесным планом, утвержденным Постановлением губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4, на лесных участках, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, допускается реконструкция и эксплуатация временных объектов, возведенных на основании действующих до 31.12.2018 проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы.

Лесные участки, на которых расположены объекты недвижимости, права на которые возникли до 01.01.2016, в соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса РФ относятся к зоне планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности - зоне рекреационной деятельности № 1.

Согласно подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента, для конкретных рекреационных лесных объектов (парки, базы отдыха и др.) допустимая рекреационная нагрузка рассчитывается с учетом коэффициента, характеризующего степень благоустройства территории.

В соответствии с ранее разработанным проектом освоения лесов, получившим положительное заключение, для данного арендуемого лесного участка коэффициент благоустройства территории принят - 3-5, так как на лесном участке существуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры и после получения положительного заключения, на лесном участке будут размещены объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры.

Рекреационная емкость лесного участка – максимальное количество людей, которые могут одновременно отдыхать в пределах лесного участка, не вызывая деградацию биогеоценоза и не испытывая психологического дискомфорта (Vр). Она зависит от допустимой рекреационной нагрузки (Р), коэффициента, зависящего от зоны в которую входят лесные участки (k), и от площади участка, предоставленного в пользование (Sуч).

Рекреационная емкость объекта - максимальное с учетом вида отдыха количество людей, которые могут одновременно отдыхать в пределах данного объекта, не вызывая деградацию биогеоценоза и не испытывая психологического дискомфорта. Она зависит от допустимой рекреационной нагрузки, степени благоустройства территории и функциональных особенностей отдыха. Для данного лесного участка (площадь 0,48 га), после реализации всех проектных решений, максимальная рекреационная ёмкость проектируется 17 чел. в день.

До начала использования лесного участка и реализации проектных решений, рекреационная емкость арендуемого лесного участка составляет (с учетом коэффициента характеризующего степень благоустройства территории 1 - неблагоустроенные леса) - 3 чел. в день.

Заявитель в проекте освоения лесов указывает: «После реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха. Допустимая рекреационная нагрузка составит 21-35 чел/га в день. Допустимая рекреационная нагрузка составит 21-35 чел/га в день, максимальная рекреационная емкость проектируется 17 чел. в день», что не противоречит 2.8.1 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 7 приказа Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013№ 849-р «О перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» допускается размещение следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов:

а) в лесопарковых зонах и городских лесах: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны);

элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина).

В разделе 4 проекта указана характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке. Данная характеристика приведена в таблице 4.1.1.

Характеристикой предусмотрены существующие объекты в виде временных построек (три летних домика), используемых в рекреационных целях, а именно некапитальные бревенчатые на опорных бетонных подушках из фундаментальных блоков, без подземных коммуникаций, а также туалетная кабина в деревянном исполнении (1,2 м х 1,2 м), умывальник с навесом, металлический (1,5 х 3,0 м), а также проектируемые объекты: постройка временная, используемая в рекреационных целях, материал - фигурная доска, крыша из металла, без подземных коммуникаций, без фундамента (2,0 м х 4,0 м), постройка временная, используемая в рекреационных целях, материал - фигурная доска, крыша из металла, без подземных коммуникаций, без фундамента (1,5 м х 3,0 м), беседки (Зм х 3 м), площадка для игр с мягким покрытием (5,0 м х 5,0 м), пешеходные дорожки с мягким покрытием из щебня (шириной 0,7 м), наземная туалетная кабина без подземных сооружений (1,5 м х 1,5 м), два малогабаритных (малых) контейнера мусоросборника (объем 0,1 м. куб.), строительство и эксплуатация которых запланированы на 2019-2028 года.

Кроме того, в разделе 4.2 проекта указано, что рубка лесных насаждений на лесном участке не проектируется.

Согласно подпункту «в» пункта 3.3 договора аренды арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в частности возводить временные постройки на лесном участке (беседки, пункты хранения инвентаря и др.) и осуществлять его благоустройство.

Согласно доводам заинтересованного лица, общество обязано в проекте освоения лесов применять коэффициент благоустройства равный 1 (неблагоустроенные леса), т.к. указанный коэффициент  применяется для лесов, в которых отсутствует необходимое для отдыха благоустройство и инфраструктура.

Однако из Проекта освоения лесов, на который министерством дано отрицательное заключение, следует,  что заявитель запроектировал поэтапное освоение лесного участка. Так, в частности, в разделе 7 «Организация использования лесов», пункте 7.1. «Осуществление рекреационной деятельности» в подпункте 7.1.1. «Основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом» буквально указано следующее - «до начала использования лесного участка и реализации проектных решений, рекреационная емкость арендуемого лесного участка составляет (с учётом коэффициента характеризующего степень благоустройства территории 1 - неблагоустроенные леса) - 3 чел. в день» (стр. 37). Далее после реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха и допустимая рекреационная нагрузка будет составлять 21-35 чел/ га в день, а с учётом размера арендуемого лесного участка - 0,48 га - рекреационная нагрузка будет составлять 17 чел.  день. 

Заявитель в ходе судебного разбирательства настаивал, и суд соглашается с тем, что в проекте указано, что после реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу № А45-544/2014 (лл.13-14 Постановления).

Также суд соглашается с доводами заявителя о том, что согласно п.1.1., п. 1.2. договора аренды лесного участка Арендатор (ООО «Озерное») обязуется принять во временное пользование часть лесного участка площадью 0,48 га.

Согласно подпункту б пункта 3.3. Договора Арендатор имеет право организовывать туристские станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки.

Согласно подпункту «в» пункта 3.3. Договора Арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Следовательно, договор аренды был заключен с возможностью использования обществом земельного участка в рекреационных целях, в том числе способами, указанными в договоре, с чем арендодатель согласился, подписывая договор

Кроме того, согласно пункту 7 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Выводы отрицательного заключения №54 от 25.03.2019 о нарушении обществом ст. 11 ЛК РФ не соответствуют законодательству, так как Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов не предусматривает в качестве основания для оформления отрицательного заключения экспертизы фактическое размещение на лесном участке объектов, не предусмотренных указанным Порядком и не указанных в проекте освоения лесов.

Фактическое местоположение лесного участка, а также характеристики объектов, размещенных на лесном участке не изменены и соответствуют Проекту освоения лесов, утвержденному заинтересованным лицом ранее Заключением №110 (положительное) от 21.12.2018.

Таким образом, указывая в заключении, что проект освоения лесов не соответствует:

- подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области;

-лесному плану Новосибирской области;

-пункту 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р;

-пункту 6, абзацу 5 пункта 9 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62;

-статье 11,41 Лесного кодекса РФ,

 заинтересованное лицо фактически неправомерно ссылается на данные положения, поскольку нарушений указанных норм регламента, Плана, Перечня, Правил и закона Проект не содержит.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что отрицательное заключение № 54 от 25.03.2019 на проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Озерное» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка № 1 Ордынского лесничества Новосибирской области противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Озерное», в связи с чем подлежит признанию недействительным. 

Расходы заявителя по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объёме. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (отрицательное заключение № 54) от 25.03.2019 на проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Озерное» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка № 1 Ордынского лесничества Новосибирской области и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Озерное» путём выдачи положительного заключения на представленный проект освоения лесов, 

взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Озерное» расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяД.В. Векшенков