ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

07.11.2023

Дело № А41-19044/2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Нагорной А.Н.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы кассационной жалобы 

государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области»

на решение Арбитражного суда Московской области от 22.05.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда 07.07.2023,

принятые в порядке упрощенного производства,

по иску государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области»

к обществу с ограниченной ответственностью «СМК Атлант»

о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Государственного казенное учреждение Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» (далее - истец, ГКУ МО «ДЕЗ», Учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СМК Атлант» (далее - ООО «СМК Атлант», ответчик, Общество, поставщик) о взыскании 5 000 руб. неустойки в виде штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту от 08.08.2022 № 0348200081022001721, неустойки в виде пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 08.08.2022 № 0348200081022001721 в размере 2 285 руб. 54 коп.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.05.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда 07.07.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

По настоящему делу от ГКУ МО «ДЕЗ» поступила кассационная жалоба, в которой заявитель просит решение Арбитражного суда Московской области от 22.05.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования, указывая на необоснованное списание судами начисленных ответчику штрафа и неустойки, неправильное применение подп. «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, противоречие выводов судов по настоящему делу решению Арбитражного суда Московской области от 15.06.2023 по делу № А41-16158/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Изучив доводы кассационной жалобы, а также материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения и постановления, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении дела по существу, 08.08.2022 между ГКУ МО «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» (заказчик) и ООО «СМК Атлант» (поставщик) заключен государственный контракт № 0348200081022001721 на поставку медицинского оборудования - лот 9.9 (далее - контракт).

Пунктом 2.2 контракта установлено, что цена контракта, составляет 9 142 184 рубля, НДС не облагается на основании ст. 149 п. 2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042.

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в соответствии с пунктом 1.3 контракта в течение 160 календарных дней с даты заключения настоящего контракта (не позднее 16.01.2023).

Пунктом 7.3 контракта установлено, что оказание услуги по вводу товара в эксплуатацию, должны быть оказаны поставщиком не позднее 160 календарных дней с даты заключения настоящего контракта (не позднее 16.01.2023).

Вместе с тем обязательства поставщика по поставке и вводу товара в эксплуатацию согласно условиям контракта не исполнены.

Поставщику начислен штраф за неисполнение обязательств по контракту в размере 5 000 рублей.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 17.01.2023 № исх.эп - 68/2023, решение размещено в системе ЕИС 17.01.2023.

Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, принятое заказчиком вступило в силу 30.01.2023.

Заказчиком во исполнение требований Федерального закона № 44-ФЗ 01.02.2023 направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области обращения для внесения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 07.02.2023 по делу № РНП-3352эп/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков принято решение: сведения, предоставленные в отношении ООО «СМК Атлант» включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Поставщик является недобросовестным, что еще раз подтверждает его недобросовестность по отношению к исполнению обязательств по контрактам.

Срок исполнения контракта - не позднее 16.01.2023.

Заказчик начислил поставщику неустойку в виде пени по п. 11.6 контракта за просрочку исполнения обязательств в размере 2 285,54 рублей и штраф по п. 11.10 за неисполнение обязательств по контракту в размере 5 000 рублей.

Поскольку претензия с требованием об уплате штрафа и неустойки оставлена поставщиком без удовлетворения, заказчик обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанций, ссылаясь на положения статей 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, установив, что размер начисленных штрафа и неустойки по контракту не превышает 5% от цены контракта, пришел к выводу о наличии условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), для списания начисленной неустойки, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем с выводами судов нельзя согласиться ввиду следующего.

Рассматриваемый в настоящем деле контракт от 08.08.2022 № 0348200081022001721 на поставку медицинского оборудования заключен 08.08.2022 и подлежал исполнению в срок до 16.01.2023.

Пунктом 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила списания № 783) в редакции, действовавшей на момент начисления рассматриваемых в настоящем деле штрафа и неустойки и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

пункты а) и б) к рассматриваемому в деле контракту не применимы;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Из изложенного следует, что списание начисленных штрафов и пеней производится по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, а в случае их неисполнения при наличии условий, предусмотренных подп. «в» или «г» пункта 2 Правил списания № 783 (с учетом даты заключения и периода исполнения контракта, рассматриваемого в настоящем деле), то есть в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы или обстоятельств, связанных с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, которые повлекли невозможность исполнения контракта.

Однако в рассматриваемом случае соблюдение условий, предусмотренных Пунктом 2 Правил списания № 783 (причины неисполнения всех обязательств по контракту) судами не выяснялось, причины, вследствие которых контракт от 08.08.2022 № 0348200081022001721 не был исполнен ни в установленный срок, ни за его пределами, судами не установлены.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625 по делу № А72-11830/2021 разъяснено, что списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой.

Однако применение данной антикризисной меры должно производиться при соблюдении оснований, а также в случаях и порядке, установленных пунктами 2, 3 Правил списания № 783. Совокупность положений Правил свидетельствует о том, что указанная мера поддержки применяется к добросовестным поставщикам, исполнившим свои обязательства, или в случаях,  когда исполнению обязательств препятствовали причины, прямо предусмотренные в соответствующих подпунктах пункта 2 Правил списания.

Тем самым вопреки выводам судов списание неустойки в случае, предусмотренном подп. «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 возможно при соблюдении оснований, предусмотренных пунктом 2 указанных Правил.

В кассационной жалобе ГКУ МО «ДЕЗ» ссылается на неправильное применение судами Правил списания № 783, необоснованное, без выяснения действительных причин неисполнения ответчиком обязательств по контракту, списание судами начисленных им как заказчиком штрафа и неустойки, противоречие выводов судов по настоящему делу обстоятельствам, установленным решением  Арбитражного суда Московской области от 15.06.2023 по делу № А41-16158/2023 и решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 07.02.2023 по делу № РНП-3352эп/23. Указанные доводы заслуживают внимания и нуждаются в проверке.

Поскольку суды обеих инстанций в нарушение положений главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из предмета и оснований заявленных требований, не выяснили все обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применили нормы материального права, то принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Допущенные судами нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств, в связи с чем судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, полно и всесторонне исследовать и оценить имеющиеся в деле доказательства, принять меры к получению дополнительных доказательств и выяснению обстоятельств, приведенных в постановлении, проверить все заявленные лицами, участвующими в деле доводы, выяснить были ли исполнены поставщиком все обязательства по контракту от 08.08.2022 № 0348200081022001721, если нет, установить причины их неисполнения, правильно, с учетом актуальной судебной практики применить Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, принять судебный акт при правильном применении норм материального и соблюдении норм процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт, в котором указать мотивы, по которым суд согласился с доводами и возражениями участвующих в деле лиц или отклонил их, со ссылкой на нормы права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.05.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по делу № А41-19044/2023 отменить. Направить дело № А41-19044/2023 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.  

 

Судья:                                                                                          А.Н. Нагорная