АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52280/2017

13 декабря 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.Р. Мирзоалиевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52280/2017 

по заявлению Муниципального унитарного предприятия городских тепловых сетей Новоуральского городского округа (ИНН 6629007756, ОГРН 1026601723532)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

при участии в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытое акционерное общество "ХЛЕБ" (ИНН 6629002885, ОГРН 1026601726062)

о  признании недействительными решения от 07.07.2017г. и предписания от 07.07.2017г. по делу №03-16/3-2017г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Агафонов Е.С., представитель по доверенности от 30.11.2017 №06-03/1503, Хомяков А.Г., представитель по доверенности от 11.12.2017 №06-03/1651;

от заинтересованного лица: Тюлькина Ю.В., представитель по доверенности от 31.07.2017 №97;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие городских тепловых сетей Новоуральского городского округа  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о  признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 07.07.2017г. и предписания от 07.07.2017г. по делу №03-16/3-2017г.

От заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

Определением от 22 ноября 2017 года Арбитражный суд Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытое акционерное общество "ХЛЕБ"; третьим лицом отзыв не представлен.

	Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы ОАО «ХЛЕБ» было принято решение от 07.07.2017г. и предписание от 07.07.2017г. по делу №03-16/3-2017г. Указанным решением в действиях МУП городских тепловых сетей Новоуральского городского округа было признано нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в полном прекращении подачи тепловой энергии 16.05.2016 на объектах потребителя ОАО «Хлеб» в нарушение пунктов 1 и 2 пункта 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктов 92 и 94 Правил организации  теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808); предприятию выдано предписание об устранении нарушения.

Не согласившись с решением и предписанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в 1 полугодии 2016 года на территории Новоуральского городского округа Свердловской области деятельность в сфере теплоснабжения осуществляли следующие организации: МУП «Гортеплосети», АО «Объединённая теплоэнергетическая компания», МУП «Водогрейная котельная» и АО «Облкоммунэнерго» (п. 1.1.2 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Новоуральского городского округа на 2017 - 2026 годы, утв. решением Думы Новоуральского городского округа от 29.03.2017 №29).

            Централизованное теплоснабжение города Новоуральска осуществляется филиалом АО «Объединённая теплоэнергетическая компания» в г. Новоуральск и МУП НГО «Водогрейная котельная».

Филиал АО «Объединённая теплоэнергетическая компания» в г. Новоуральск эксплуатирует бойлерную № 1 (обеспечивает теплоснабжение потребителей, присоединенных к тепломагистрали ТС-1, и потребителей второй промплощадки комбината) и бойлерную № 2 (обеспечивает тепловые нагрузки потребителей, присоединенных к тепломагистрали ТС-2, и потребителей комбината).

МУП НГО «Водогрейная котельная» эксплуатирует водогрейные котельные, работающие параллельно с бойлерными филиала АО «Объединённая теплоэнергетическая компания» в г. Новоуральск (обеспечивает потребителей первой промплощадки, промзоны и потребителей, присоединенных к ТС-3 и ТС-4).

Подпитка системы теплоснабжения в г. Новоуральск обеспечивается от комплекса ГВС ТЭЦ эксплуатируемой АО «Уральский электрохимический комбинат».

Подача тепла от филиала АО «Объединённая теплоэнергетическая компания» в г. Новоуральск и МУП НГО «Водогрейная котельная» в систему централизованного теплоснабжения города Новоуральска осуществляется через тепловые сети, принадлежащие АО «Уральский электрохимический комбинат», по муниципальным тепловым сетям, находящимся в эксплуатации МУП «Гортеплосети».

МУП «Гортеплосети» создано в результате реорганизации предприятия «Городской энергетический комбинат» на основании Постановления Главы Администрации города Новоуральска № 289 от 13.03.1995 и зарегистрировано Постановлением Главы Администрации города Новоуральска № 408 от 05.04.1995. Собственником имущества МУП «Гортеплосети» является Администрация Новоуральского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом.

Уставом МУП «Гортеплосети» предусмотрен основной вид деятельности Общества поставка тепловой энергии, в целях отопления и горячего водоснабжения потребителей г. Новоуральска. На официальном сайте МУП «Гортеплосети», публично заявлено, что Общество является основным поставщиком услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) и технологическому присоединению к тепловым сетям г. Новоуральска.

На балансе МУП «Городские тепловые сети» находится имущество, используемое для передачи тепловой энергии, а именно: тепломагистраль № 1 - снабжает тепловой энергией старую часть застройки города и медгородок; тепломагистраль № 2 - снабжает тепловой энергией Привокзальный район и часть абонентов Центрального района; тепломагистраль № 3 -снабжает тепловой энергией микрорайоны № 3, № 4, № 15; тепломагистраль № 4 снабжает тепловой энергией Южный район, Парковый район, зону отдых «Зеленый мыс»; внутриквартальные разводящие сети (раздел 2 Инвестиционной программы Развитие системы теплоснабжения МУП «Гортеплосети» Новоуральского городского округа на 2008 - 2010 годы, утв. решение Думы Новоуральского городского округа от 05.09.2007 № 124).

МУП «Гортеплосети» осуществляет передачу тепловой энергии по магистральным и внутриквартальным тепловым сетям общей протяженностью в двухтрубном исчислении 122,6 км диаметром от 50 до 700 мм. Обеспечение потребителей города Новоуральск тепловой энергией (отопление, вентиляция и горячее водоснабжение) осуществляется централизованно по открытой схеме теплоснабжения. Теплоносителем является горячая вода (раздел 1 Муниципальной программы Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новоуральском городском округе» на 2017- 2022 годы, утв. постановление Администрации Новоуральского городского округа от 30.12.2016 №2949-а).

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области МУП «Гортеплосети» установлены соответствующие тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям в городе Новоуральск, в частности в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 такой тариф установлен Постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 №206-ПК.

МУП «Гортеплосети» в соответствии с п. 16 п. 2 Закона о теплоснабжении, является теплосетевой организацией, поскольку владея имуществом для передачи тепловой энергии, фактически оказывает услуги по передаче тепловой энергии, извлекая из такой деятельности доход (прибыль), согласно утверждённым тарифам.

Абзацем 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к деятельности в сфере естественной монополии.

 Таким образом, МУП «Гортеплосети» осуществляет деятельность в сфере естественной монополии, а значит, является субъектом естественной монополии (абзац 2 статьи 3 Закона о естественных монополиях).

По правилам пункта 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, МУП «Гортеплосети», осуществляя деятельность в сфере естественной монополии, занимает доминирующее положение на данном рынке (услуги по передаче тепловой энергии). Доля МУП «Гортеплосети», в силу монопольного (единоличного) положения на указанном рынке, составляет 100%, поскольку границах своих сетей, субъект естественной монополии с иными хозяйствующими субъектами не конкурирует.

Таким образом, МУП «Гортеплосети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах своих сетей, расположенных на территории города Новоуральска Свердловской области.

На хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, распространяются запреты и ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством, в числе которых требования статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По смыслу определения «доминирующего положения», данному в части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект занимающий такое положение, может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке.

Соответственно, субъект естественной монополии, имеющий монопольное положение на рынке, единолично оказывает решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, а значит, обладает исключительной рыночной властью в отношении потребителей.

Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение действия, результатом которых являются (могут являться) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, в том числе: сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотренное федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Злоупотребление правом запрещено законом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), носит абсолютный характер и не подлежит правовой охране.

ОАО «Хлеб» является хозяйствующим субъектом в сфере предпринимательской деятельности; общество учреждено 15.12.2002 Комитетом по управлению имуществом Администрации Новоуральского городского округа с основным видом деятельности «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения». Дополнительным видом деятельности Общества является в том числе «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.05.2016 по делу № А60-10751/2016 в отношении ОАО «Хлеб» действительно введена процедура наблюдения, а временным управляющим утвержден Горохов А.В. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2016 по делу о банкротстве ОАО «Хлеб» и открытии конкурсного производства состоялось 26.09.2016.

Таким образом, на момент прекращения МУП «Гортеплосети» подачи тепловой энергии 16.05.2016 к ОАО «Хлеб» применялась процедура наблюдения (статья 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», далее - Закон о банкротстве). Ограничения и обязанности ОАО «Хлеб», предусмотренные ст. 64 Закона о банкротстве, при процедуре наблюдения не исключали ведения ОАО «Хлеб» хозяйственной деятельности.

Так, по состоянию на 16.05.2016 ОАО «Хлеб» осуществляло отличную от основной, и не запрещённую Законом деятельность по сдаче в аренду другой организации ООО «Молочный кит» нежилых помещений и оборудования по договору аренды № 74 от 22.08.2014. 

Фактическое осуществление заявителем (хозяйствующим субъектом) предпринимательской деятельности не является необходимым требованием (условием) для защиты прав заявителя от нарушения лицом, занимающим доминирующее положение статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Между МУП «Гортеплосети» и ОАО «Хлеб» заключён договор на снабжение тепловой энергией № 121 от 15.11.2001 (далее - Договор). Согласно п. 1.1 Договора. МУП «Гортеплосети» обязуется отпускать ОАО «Хлеб» через присоединённую сеть тепловую энергию и оказывать платные услуги по её передаче, а ОАО «Хлеб» обязуется полностью оплачивать в  установленный договором срок принятую тепловую энергию с 01.01.2002, ориентировочно в количестве 6780 Гкал с максимум тепловой нагрузки 2,201 Гкал/час, из них:

на отопление - 0,235 Гкал/час;

на вентиляцию - 1,507Гкал/час;

на горячее водоснабжение - 0,459 Гкал/час;

на технологические нужды - 343 Гкал/час.

Между Сторонами Актом (Приложением № 4 к Договору) разграничена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность:

со стороны МУП «Гортеплосети» - по камерам (колодцам) ТК-48/118, ТК-48,117 в которой установлены, принадлежащие МУП «Гортеплосети» задвижки на ответвлении потребителю тепловой энергии;

со стороны ОАО «Хлеб» - Зд. проходная, хлебзавод № 3 по стенкам камер (колодцев) ТК- 48/118, ТК-48,117.

 Стороны установили, что Договор считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует письменного заявления одной из Сторон об отказе от Договора или его пересмотре (пункт 6.1 Договора). Расторжение и изменение Договора возможны только по соглашению Сторон (пункт 6.3 Договора).

В абзаце 3 пункта 5.6 Договора Стороны установили, что ограничение и прекращение подачи тепловой энергии осуществляется на основании действующего законодательства.

В рассматриваемый период (1 полугодие 2016 года) требования к порядку ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям установлены статьей 22 Закона о теплоснабжении. Указанные в данной статье Закона о теплоснабжении положения, устанавливают пределы осуществления прав теплоснабжающей организации по ограничению (прекращению) подачи тепловой энергии, выход за которые будет ущемлять права (интересы) потребителя тепловой энергии, а значит влечь нарушение части 1 статье 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием у ОАО «Хлеб» задолженности перед заявителем, телефонограммой от 19.02.2016 № 82/49 МУП «Гортеплосети» уведомило ОАО «Хлеб» о необходимости направления к 10 час. 30 мин. 20.02.2016 полномочного представителя ОАО «Хлеб» для подписания акта об отключении паропровода.

Телефонограммой № 82/51 от 24.02.2016 МУП «Гортеплосети» уведомило ОАО «Хлеб» о том, что 26.02.2016 будет производиться отключение паропровода от котельной ТЭЦ до ПК-17, необходимости принятия соответствующих мер, а также возможности корректировки даты отключения в зависимости от среднесуточной температуры нарушенного воздуха.

Согласно Акту об ограничении тепловой энергии в паре от 26.02.2016, составленному МУП «Гортеплосети» и ОАО «Хлеб», 26.02.2016 в 14 час. 20 мин. произведено отключение тепловой энергии в виде пара на здание хлебзавода № 1, а именно: силами ОАО «Хлеб» перекрыта запорная арматура, силами МУП «Гортеплосети» произведено опломбирование запорной арматуры.

Согласно Протоколу от 29.02.2016 совещания по вопросу решения ситуации по задолженности ОАО «Хлеб» перед МУП «Гортеплосети» (согласовано главой Администрации Новоуральского городского округа В.В. Поповым, утверждено Главой Новоуральского городского округа В.Н. Машковым) с участием председателя Совета директоров ОАО «Хлеб» Майзель С.Г.) ОАО «Хлеб» рекомендовано:

перечислить МУП «Гортеплосети» 5 000 000 руб. в счёт погашения задолженности за 2013-2014 гг. до 15.05.2016;

производить оплату текущих платежей за тепловую энергию, начиная с января 2016 года, в сроки установленные п. 2.2.1 договора от 15.11.2011 № 121 (в течении 10 дней с момента получения счёт-фактуры);

оставшуюся задолженность перед МУП «Гортеплосети» за 2014-2015гг. в сумме 4 511 301,76 руб. оплачивать равными долями ежемесячно в течение 9 месяцев, начиная с 01.06.2016.

МУП «Гортеплосети» в случае несоблюдения ОАО «Хлеб» установленной схемы погашения задолженности рекомендовано произвести отключение от теплоснабжения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Телефонограммой № 82/115 от 08.04.2016 МУП «Гортеплосети» уведомило ОАО «Хлеб» о том, что вынуждено прекратить подачу пара 12.04.2016 с 09 час. 00 мин. в связи с неполной оплатой ОАО «Хлеб» текущих платежей за январь, февраль 2016 года, а также необходимости направления ОАО «Хлеб» полномочного представителя на место отключения в районе Хлебзавода № 3 и принятия мер по отключения теплопотребляющих установок предприятия. Как следует из рукописных надписей на телефонограмме, содержание указанной в ней информация было сообщено главному инженеру ОАО «Хлеб» по телефону 11.04.2016 в 08 час. 30 мин. и 09.04.2016 в 16 час. 20 мин.

Письмом № 45 от 13.04.2016 ОАО «Хлеб» сообщило МУП «Гортеплосети» об отсутствии возможности перечислить МУП «Гортеплосети» 5 000 000 руб. до 15.05.2016 и рассмотрении возможности отсрочки по платежам до 01.09.2016.

Телефонограммой № 82/154 от 13.05.2016 МУП «Гортеплосети» уведомило ОАО «Хлеб» 13.05.2016 в 14 час. 48 мин. о прекращении 16 мая 2016г. в 10 час. 00 мин. подачи тепловой энергии в виде пара на объекты ОАО «Хлеб» (Хлебзавод № 3) в связи с неисполнением последним обязательств по оплате тепловой энергии.

Согласно Акту об ограничении тепловой энергии в паре, составленному МУП «Гортеплосети» и ОАО «Хлеб», 16.05.2016 в 11 час. 00 мин. произведено отключение тепловой энергии в виде пара на здание Хлебзавода № 3, а именно: силами ОАО «Хлеб» перекрыта запорная арматура № 1 и № 2, Ду=100 мм в ПК-12, силами МУП «Гортеплосети» произведено опломбирование запорной арматуры.

Оспаривание потребителем тепловой энергии задолженности перед теплосетевой организацией не влияет на правомочия теплосетевой организации по ограничению и прекращению режима потребления тепловой энергии, теплоносителя предоставленные Законом о теплоснабжении и Правилами № 808.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (п. 2 ст. 22 Закона о теплоснабжении).

Аналогичный Закону о теплоснабжении порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии установлен в пунктах 92 и 93 Правил № 808.

Таким образом, Закон о теплоснабжении и Правила № 808 различают ограничение (частичное уменьшение объёма оказываемых услуг) и прекращение (полное уменьшение объёма оказываемых услуг) подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю.

 Из анализа указанных положений следует право теплоснабжающей организации прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя, предусматривается пунктом 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении в отношении потребителя, осуществившего потребление тепловой энергии, теплоносителя в бездоговорном порядке и не оплатившим стоимость услуг в 15 дневный срок с момента получения соответствующего требования от теплоснабжающей организации.

Как установлено выше, потребление тепловой энергии, теплоносителя осуществлялось ОАО «Хлеб» в договорном порядке, в рамках Договора на снабжение тепловой энергией № 121 от 15.11.2001, а значит, основания для (полного) прекращения подачи тепловой энергии согласно пункту 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении у МУП «Гортеплосети» отсутствовали.

В свою очередь пункт 101 Правил № 808 предоставляет теплоснабжающей организации право введения (полного) ограничения режима потребления тепловой энергии, теплоносителя также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору.

Прекращения исполнения обязательств Сторон в Договоре у МУП «Гортеплосети» и ОАО «Хлеб» не наступало, так как в рассматриваемый период, и в частности на 16.05.2017, договор являлся действующим. В свою очередь обязательства Сторон по Договору не прекращались, поскольку пункт 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства возникают из договора.

Также абзац 1 пункта 94 Правил № 808 предоставляет теплоснабжающей организации право прекратить подачу тепловой энергии и теплоносителя в случае, если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Ограничение подачи тепловой энергии должно предшествовать прекращению подачи тепловой энергии, чего МУП «Гортеплосети» по отношению к ОАО «Хлеб» сделано не было.

Таким образом, МУП «Гортеплосети» осуществляя прекращение подачи тепловой энергии 16.05.2016 на объектах потребителя ОАО «Хлеб» действовало в нарушение пунктов 1 и 2 пункта 22 Закона о теплоснабжении и пунктов 92 и 94 Правил № 808.

Правовые и фактические основания для использования своего права на прекращения подачи тепловой энергии в случаях предусмотренных пунктом 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении, абзацем 1 пунктом 94 и пунктом 101 Правил № 808 у МУП «Гортеплосети» отсутствовали.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом (пункт 4 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Таким образом, нарушение МУП «Гортеплосети» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, уже является следствием сокращения или прекращение производства товара прямо не предусмотренного федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав, в том числе работа или услуга.

МУП «Гортеплосети» прекращая оказание услуги (по передачи тепловой энергии) 16.05.2016 на объектах потребителя ОАО «Хлеб» действовало прямо в нарушение федерального закона (пунктов 1 и 2 пункта 22 Закона о теплоснабжении) и нормативного правового акта Правительства Российской Федерации (пунктов 92 и 94 Правил № 808).

Помимо этого, ущемление интересов ОАО «Хлеб» подтверждается тем, что существенным условием договора оказания услуг по передаче тепловой энергии является порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии (пункт 74 Правил № 808), а значит, прекратив подачу тепловой энергии 16.05.2016 МУП «Гортеплосети» существенно нарушило Договор и соответственно нарушило интересы ОАО «Хлеб».

Оценивая действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

Действия МУП «Гортеплосети» по прекращение подачи тепловой энергии 16.05.2016 на объектах потребителя ОАО «Хлеб» осуществлены за пределами осуществления прав предоставленных МУП «Гортеплосети» Законом о теплоснабжении и Постановлением № 808, а значит, нарушают требования пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, нарушение МУП «Гортеплосети» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразилось в полном прекращении подачи тепловой энергии 16.05.2016 на объектах потребителя ОАО «Хлеб» в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 22 Закона о теплоснабжении и пунктов 92 и 94 Правил № 808.

Заявитель ссылается на то, что фактически им подача тепловой энергии не прекращалась, а была ограничена, поскольку отключено от теплоэнергии было только одно здание ОАО «Хлеб», второе же снабжалось в установленном договором порядке. Предприятие указывает, что иначе оно ограничить потребление теплоэнергии не могло, поскольку  на объекте ОАО «Хлеб» находится запорная арматура (т.е. частично перекрыть подачу теплоэнергии невозможно).

Доводы заявителя отклоняются, как не соответствующие положениям п. 82 Правил № 808, которым предусмотрены в том числе такие способы частичного ограничения потребления как снижение температуры и объема теплоносителя. Пояснений относительно того, почему не был применен такой способ как снижение температуры (если арматура не позволяет применить такой способ как снижение объема теплоносителя), суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что выводы антимонопольного органа относительно выявленного нарушения являются правильными, решение – законным и обоснованным.

Отсутствуют у суда также основания для признания недействительным оспариваемого предписания. 

При выдаче предписания, антимонопольным органом было учтено, что МУП «Гортеплосети» на дату-нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции 16.05.2016, действовало в качестве теплоснабжающей и теплосетевой организации. С 01.01.2017 МУП «Гортеплосети» перестало являться теплоснабжающей организацией, поскольку согласно Постановлению Администрации Новоуральского городского округа от 22.03.2017 № 487-а в качестве единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системе централизованного теплоснабжения на территории г. Новоуральска, Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания».

Данное обстоятельство при этом не имеет значения, поскольку после 01.01.2017 МУП «Гортеплосети» продолжило являться теплосетевой организацией, то есть субъектом естественной монополии, оказывающим естественно монопольную услугу по передачи тепловой энергии.

Частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Существенным условием договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида (пункт 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 74 Правил № 808 договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя должен содержать такое существенное условие, как порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением.

Предписание антимонопольного органа должно обладать право восстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке. В качестве конкретных действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе в предписании может быть указано предложение направить оферту потребителям услуг о внесении изменений в соглашение (пункт 3 письма ФАС России от 29.04.2015 № АК/21118/15 «О разъяснении антимонопольного законодательства»).

Как указывалось выше, с 01.01.2017 единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системе централизованного теплоснабжения на территории г. Новоуральска, является Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания», которая является потребителем услуг по передаче тепловой энергии оказываемых МУП «Гортеплосети» по соответствующему договору; следовательно, основания считать предписание незаконным, нарушающим права заявителя – у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                        Л.В. Колосова