Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

08 апреля 2024   года

Дело № А40-298055/2023-144-2288

 

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024   года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта  2024   года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

к заинтересованному лицу: ФАС России

о признании незаконным и отмене решения от 20.09.2023 по делу № П-260/23

 

с участием:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.12.2023 № 3849-ТЗ, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.11.2023 № МШ/99681/23,диплом) 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по труду и занятости обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 20.09.2023 по делу № П-260/23.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из заявления следует, что 20.09.2023 по результатам внеплановой проверки информации о признаках нарушения Рострудом законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию информационных систем Роструда, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая Единую цифровую платформу «Работа в России» (номер извещения в ЕИС 0173100008522000038, Госконтракт №133-юр от 12.12.2022 г.), далее -Закупочная процедура, Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) вынесла решение по делу №П-260/23 о признании в действиях Роструда нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Федеральной службы по труду и занятости, последняя  обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителями решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителей.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом,   комиссией   по   осуществлению   закупок   законодательства   и   иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется контрольным органом в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям, получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом законодательство не содержит критериев, позволяющих определить, каким образом и в какой форме должна поступить в антимонопольный орган информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которая бы являлась достаточным основанием для проведения внеплановой проверки по пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, следовательно, проведение внеплановых проверок на основании информации, собранной при проверке по обращениям, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение, содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию информационных систем Роструда, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая Единую цифровую платформу «Работа в России» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0173100008522000038) (далее соответственно - Извещение, Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее - Приказ), в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей информации, установление Заказчиком в порядке оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в конкретной сфере, а именно в сфере трудоустройства и занятости, ограничивает возможность потенциальным участникам Конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки 06.09.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.09.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 425 040 625 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.11.2022;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе

7) между Заказчиком и ООО «БФТ» (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 12.12.2022 № 133-юр по цене 425 000 000 руб. (далее -Контракт).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик   формирует   с   использованием   единой   информационной   системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации, действовавшем на дату размещения Извещения, от 31.12.2021 № 2604, «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что «оценка» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Подпунктом «в» пункта 28 Положения в том числе установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Извещению предметом Конкурса является оказание услуг по развитию информационных систем Роструда, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая Единую цифровую платформу «Работа в России».

В соответствии с Порядком оценки значимость стоимостного критерия «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составила 30%.

ФАС России установлено, что Заказчиком в Порядке оценки по критерию «Квалификация участников закупки» установлен детализирующий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (далее - Детализирующий показатель), согласно которому:

- оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров по сопровождению и (или) развитию и (или) созданию и (или) модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, органов государственной власти, казенных учреждений, государственных бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации.

Значимость Детализирующего показателя 60%, коэффициент значимости - 0,6. Удельный вес Детализирующего показателя при итоговой оценке составлял 29,4 из 100 возможных баллов. Данный Детализирующий показатель является одним из двух показателей Критерия.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что при оценке заявок по Детализирующему показателю принимается опыт по оказанию услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в сфере трудоустройства и занятости, поскольку при оказании услуг по Конкурсу требуется не только технологический опыт участника закупки, но и специальные знания, навыки, компетенции в сфере трудоустройства и занятости.

Согласно пункту 2.2 Описания объекта закупки Извещения назначением работ является:

формирование    государственного    информационного    ресурса    и предоставление информации в сфере занятости населения;

- информационное обеспечение реализации положений Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - ОИВ СЗН субъектов РФ), государственными  учреждениями службы занятости населения (далее - ЦЗН), а также работодателями;

- оказание в электронном виде государственных услуг в сфере занятости населения;

- создание, использование и хранение в Системе электронных документов, связанных с работой и т.д.;

В разделе 3 Описания объекта закупки Извещения содержатся Характеристики объекта автоматизации.

Согласно пункту 3.2 Описания объекта закупки Извещения система обеспечивает идентификацию участников Единой цифровой платформы, прошедших авторизацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Однако, например, Приложением А Плана развития отдельных подсистем  Извещения (далее - План) предусмотрены мероприятия, сроки их выполнения  и ответственное лицо.

Планом     предусмотрены     следующие     мероприятия,     ответственным за исполнение которых является исполнитель работ по государственному контракту, а также совместное лицо:

- Разработка схемы бизнес-процесса и частного технического задания на развитие функциональности подсистемы взаимодействия образовательных организаций, работодателей, студентов и выпускников при организации стажировок и практик ЕЦП «Работа в России» (далее - ЧТЗ №1, Подсистема);

- Доработка программного обеспечения Подсистемы (далее - ПО) в соответствии со схемой бизнес-процесса и ЧТЗ №1;

- Разработка эксплуатационной документации на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей в соответствии с ЧТЗ №1;

- Проведение предварительных испытаний ПО (совместно с Роструд);

- Проведение опытной эксплуатации ПО (совместно с образовательными организациями);

- Доработка ПО по результатам предварительных испытаний (при наличии ! замечаний);

- Проведение приемочных испытаний ПО (совместно с Роструд);

- Пилотное внедрение ПО, сбор предложений (совместно с образовательными организациями) и так далее.

При   этом   пунктом   4.2   Описания   объекта   закупки   Извещения предусмотрены требования к выполнению работ (далее — Требования):

 

Состав работ

Результат работ

Пункт Требований

Требования к доработке

ЭКД в части формирования каталогов

21Р-формата

Должна быть доработана ЭКД в части процессов

подписания документов. В момент вступления подписанного сторонами документа в силу должно быть обеспечено формирование каталогов ZIP-формата электронного документа, содержащего контент и метаданные электронного документа, файлы электронных подписей и визуализированную копию текстового электронного документа в формате PDF/А и т.д.

4.2.1

Требования к разработке модуля долгосрочного хранения документов, связанных с работой,

оформленных в электронном виде без

дублирования на бумажном носителе,

оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе

Должен быть разработан модуль долгосрочного

хранения документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, обеспечивающий: долгосрочное хранение каталогов ZIP-формата форматно-логический контроль поступающих каталогов ZIP-формата на соответствие требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию каталогов ZIP -формата и т.д.

4.2.2

Пилотное развертывание подсистемы взаимодействия образовательных организаций, работодателей,студентов

и выпускников при организации стажировок и практик Единой цифровой платформы (далее -ПВООРСВ) в части осуществления в электронном виде процедур организации и прохождения производственной практики

Должны быть выполнены следующие работы:

подготовка стенда и обеспечение доступа пользователей для проведения апробации ПВООРСВ;

- подготовка и предоставление не менее 10 образовательным организациям (не менее 5 высших учебных заведений и не менее 5 учреждений среднего профессионального образования), участвующим в апробации ПВООРСВ, тестовых учетных записей для пользователей.

4.2.5.1

Требования к разработке частного технического задания на

модернизацию Единой цифровой платформы в

части механизма внесения изменений в

целях устранения ошибок, допущенных сотрудниками органов занятости населения в процессе оказания услуг

 

В ЧТЗ должна быть предусмотрена доработка Единой цифровой платформы «Работа в России» в части реализации механизма внесения изменений в целях      устранение      ошибок,      допущенных сотрудниками органов занятости в процессе оказания государственных услуг, включая: доработку ЛК сотрудника СЗН с целью обеспечения: разграничения прав доступа пользователей к функциям корректировки сведений; возможность корректировки сведений, не требующих изменений в дальнейшем процессе оказания услуги; формирования журнала внесенных изменений и т.д.

4.2.8

 

Требования к развитию

процессов оказания услуг согласно перечню

доработок, сформированному в ходе эксплуатации

 

 

В  части  оформления  заявлений  на подбор работников   в   ЛК   работодателя   должны   быть реализованы:

- отображение поясняющей информации о предназначении поля приема по результатам конкурса на замещение вакансии при оформлении работодателем заявления на государственную услугу по подбору работников;

- отображение поясняющей информации о назначении сервисов «организация собеседования с кандидатами на работу»/ «массовый отбор кандидатов на работу» при оформлении работодателем заявления на государственную услугу по подбору работников;

- предзаполнение информации об организации на основе данных из ЕСИА (реквизиты компании), а также предзаполнение информации о вакансии, выбранной при подаче заявления на ГУ (на основе данных из размещенной и прошедшей модерацию информации о вакансии

- отображение основных атрибутов вакансии при выборе вакансии из перечня

- добавление поля для указания графика сменности работы и т.д.

В части отображения заявлений на портале «Работа в России» должно быть реализовано: отображение перечня активных заявлений (заявлений, по которым работа еще ведется) отдельно от отображения перечня заявлений, по которым работа завершена, в ЛК работодателя и ЛК соискателя;

В части процессов, связанных с обработкой заявлений, в ЛК сотрудника СЗН должны быть реализованы: цветовая дифференциация, позволяющая отследить задачи со скорым истечением срока выполнения и т.д.

 

4.2.9

 

 

Требования к созданию альбома макетов экранных форм подсистем «ЛК сотрудника СЗН» и «ЛК сотрудника Роструда» в части обеспечения единого графического интерфейса пользователя при работе с функциональностью по администрированию 

Должен быть подготовлен альбом макетов основных экранных форм единого графического интерфейса пользователя подсистем «ЛК сотрудника СЗН» и «ЛК сотрудника Роструда» при работе с функциональностью администрирования   в соответствии с требованиями п.4.2.23.

Элементы интерфейса разрабатываемых макетов экранных форм должны быть разработаны с учетом общих требований к эргономике и технической эстетике Системы согласно п.4.4.5.

4.2.11

 

Требования к развитию

функциональности мобильного приложения в части АРМ соискателя

 

 

 

 

В части АРМ соискателя должны быть выполнены

следующие доработки:

- возможность сохранения резюме на мобильном устройстве для обеспечения возможности работы с ними в режиме офлайн;

- обеспечение  возможности  работы  в  офлайн режиме с резюме, предварительно сохраненными на мобильном устройстве:

- должна быть возможность отредактировать свое резюме  и  сохранить  изменения  на мобильном устройстве;

-обеспечение возможности отображения календаря собеседований и т.д.

4.2.21.1

 

Исходя из вышеуказанных мероприятий и конкретных требований, предъявляемых к ним, предметом государственного контракта является развитие информационной системы и не включает в себя работы, связанные с применением специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости.

Следовательно, работы, выполняемые в рамках государственного контракта, представляют собой работы по доработке, модернизации, развитию, разработке и т. д. информационных систем Роструда, включая портал «Работа в России», где не требуются специальные, узкопрофильные знания в сфере трудоустройства и занятости, без которых невозможно надлежащим образом исполнить обязательства в рамках государственного контракта.

Таким образом, с технической точки зрения, сопровождение и (или) развитие и (или) создание и (или) модернизация информационных систем в сфере трудоустройства и занятости аналогично созданию, развитию, модернизации или сопровождению информационных систем в иных сферах государственного управления, поэтому требования к участнику закупки о наличии реализованных контрактов исключительно в сфере трудоустройства и занятости не предоставляют Заказчику дополнительные гарантии выполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту.

Довод Заказчика о необходимости наличия специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости также опровергается тем, что согласно разделу 10 Описания объекта закупки Извещения источниками разработки Системы являются такие нормативно-правовые акты, как Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», Приказ ФСБ России, ФСТЭК России от 31.08.2010 №416/489 «Об утверждении требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования», Приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах», Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и др.

В пункте 10.2 Описания объекта закупки указано, что в настоящем ТЗ использованы следующие нормативно-технические документы, например, ГОСТ Р 59853-2021 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения», ГОСТ 34.201-2020 «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем».

Таким образом, выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологий и информационной безопасности.

Из положений Документации не усматривается, что Заявителем установлены какие-либо требования к исполнителю работ по государственному контракту о наличии специальных знаний, навыков, компетенций в сфере трудоустройства и занятости населения, однако, установлены лишь общие требования.

Заказчик также в обоснование своей позиции приводит подобранный (не полный) перечень мероприятий. При этом выводы Заказчика о необходимости наличия опыта в сфере трудоустройства и занятости являются субъективными, нормативно и документально ничем не подтверждены.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (далее — ФГИС КИ) во ФГИС КИ размещаются мероприятия по созданию, развитию, модернизации и эксплуатации информационных систем, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.04.2023 № П23-1-05-106-28911 во   ФГИС   КИ   содержатся   сведения   о   создании   следующих   федеральных государственных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости:

1. ЕЦП «Работа в России», оператором которой является Роструд;

2. Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации, оператором которой является Минцифры России.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно установил, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том,  что антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о признании в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем суд указывает, что согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным и отмене решения от 20.09.2023 по делу № П-260/23.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов заявителя, последний суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому антимонопольной службой решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, заявитель не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением, и какое право заявителя подлежит восстановлению, путем признания оспариваемого акта антимонопольного органа недействительным, с учетом того, что оспариваемое решение ответчика не создает учреждению каких-либо препятствий при осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возлагает какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФАС России от  20.09.2023 по делу № П-260/23 является законным, обоснованным и принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд 

 

 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  в удовлетворении заявленных требований Федеральной службы по труду и занятости  отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

       

 

Судья                                                                                                        Г.Н. Папелишвили