АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14610/21

г. Уфа

01 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 01.03.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Эгида-Групп» (юридический адрес: 453161, Республика Башкортостан, 

<

...>; почтовый адрес: 453109, 

<

...>, помещение IV)

о признании незаконным решения от 03.03.2021 № РНП-02-78/21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.10.2021 №15;

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.03.2021 № РНП-02-78/21.

Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования и просит:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.03.2021 № РНП-02-78/21;

обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан включить в Реестр недобросовестных поставщиков общество с ограниченной ответственностью «Эгида-Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), сведения о руководителе и учредителе – ФИО3, ИНН 

<

***>, в связи с невыполнением своих обязательств в рамках заключенного с Администрацией городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан муниципального контакта №0101200002320000204_164749.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Определением суда от 18.01.2022 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 АПК РФ), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.  

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены надлежащим образом, по правилам ст.123 АПК РФ. Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило. 

При данных обстоятельствах суд, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 30.12.2020 по  результатам проведенного аукциона в электронной форме между Администрацией городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (Заказчик) и ООО «Эгида-Групп» (Подрядчик)  заключен муниципальный контракт №0101200002320000204_164749 на выполнение работ по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год.

В связи с существенным нарушением условий контракта 15.01.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о включении ООО «Эгида-Групп» в реестр недобросовестных поставщиков. 

По результатам рассмотрения обращения Управлением принято решение от  03.03.2021 № РНП-02-78/21, согласно которому информация, представленная заказчиком о включении ООО «Эгида-Групп» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включена.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что явных доказательств недобросовестности Подрядчика Заказчиком не представлено, решение Заказчика Подрядчиком обжаловано в судебном порядке. 

Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилась и обжаловала его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что подрядчиком нарушены существенные условия контракта в части сроков выполнения работ. Правомерность решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта была предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу                   №А07-3224/2021, решение вступило в законную силу. Факт неисполнения подрядчиком обязательств по контракту также подтвержден решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-13123/2021.

Ответчиком отзыв, обоснованные возражения суду не представлены.

Третьим лицом отзыв по делу, обоснованные возражения суду не представлены.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частями 8, 9 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.6 государственного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что право заказчика на отказ от контракта в одностороннем порядке предусмотрено положениями заключенного контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1.1 Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию тротуаров городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2021 год (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), локально-сметным расчетом (Приложение № 2) и передать их Муниципальному заказчику (далее - Заказчик). Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить, обеспечив целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта, срок выполнения работ установлен 01.01.2021 по 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 4.3. контракта, стороны договорились о следующих условиях: В зимний период (январь-апрель, октябрь-декабрь) уборка тротуаров (Приложение № 1 к техническому заданию), осуществляется не реже одного раза в сутки:

-уборка тротуаров от снега;

-уборка от снега автобусных остановок;

-очистка территорий от наледи,

- обработка тротуаров противогололедным материалом (посыпка песком),

- вывоз мусора, наледи, снега.

Согласно разделу 6 и 7 Технического задания (приложение 2 к контракту) установлены требования к качеству выполнения работ по зимнему содержанию тротуаров: механизированное сгребание и подметание снега с тротуаров должны начинаться сразу после окончания очередного снегопада. Время, необходимое для подметания всей территории, не должно превышать трех часов.

При длительных интенсивных снегопадах (5 - 15 см и более) очередное подметание проезжей части должно производиться после выпадения каждых 5 см свежевыпавшего неуплотненного снега с последующей обработкой дорожного полотна противогололедными материалами. Циклы подметания повторяют для полной уборки снега с покрытия проезжей части дорог и тротуаров необходимое количество раз.

При получении информации о возможном возникновении гололеда проводится предупредительная опережающая обработка проезжей части противогололедными материалами.

Пешеходные тротуары должны быть очищены от свежевыпавшего снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений.

Время обработки противогололедными материалами не должно превышать двух часов с момента обнаружения скользкости. Допускается наличие равномерно уплотненного слоя снега, толщина слоя при этом не должна превышать установленных норм (до 6 см), который после окончания снегопада должен очищаться до асфальта в течение двух суток.

Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, которая после окончания снегопада убирается в течение 3 часов.

Согласно разделу 7 Технического задания установлен порядок вывоза снега. 

Вывоз снега с тротуаров осуществляется в два этапа.

В первоочередной этап производится выборочный вывоз снега:

- время для первоочередного вывоза снега с пешеходных переходов, мест массового посещения и интенсивного движения пешеходов, социально значимых объектов не должно превышать 24 часа с момента окончания снегопада.

После завершения работ по первоочередному вывозу снега осуществляется сплошной вывоз снега. Время для вывоза валов снега после окончания снегопада:

1)с дорог и тротуаров, относящихся к 1-й категории:

-при снегопаде до 6 см - 2 дня;

-при снегопаде до 10 см - не более 4 дней;

2)с дорог и тротуаров, относящихся ко 2-й категории:

- при снегопаде до 6 см - 4 дня; 

- при снегопаде до 10 см - не более 7 дней.

При длительных интенсивных снегопадах (5 - 15 см и более) очередной вывоз снега с проезжей части дорог и тротуаров должен производиться после выпадения каждых 5 см снега.

Вывоз и утилизация снега осуществляется на стационарных снегосплавных пунктах, передвижных снегосплавных машинах и сухих временных снежных свалках.

Участки роторной перекидки должны быть согласованы с заказчиками работ и природоохранными организациями. После вывоза снега производится зачистка лотков от снега и снежно-ледяных образований при помощи техники малой механизации и ручной работы с последующим вывозом. Место вывоза снега до места утилизации не должно превышать расстояние 5-8 км.

При этом разделом 8 Технического задания, установлено, что время реагирования на климатические изменения до начала производства работ не более 30 минут. Необходима организация диспетчерской службы.

При проверке Заказчиком, по факту выполнения Подрядчиком обязательств, было установлено, что в период с 01.01.2021по 10.01.2021 не были очищены от наледи тротуары, а также не проведена обработка противогололедным материалом по ул. Губкина, пр. Ленина, Горького, Пролетарская, Молодежная, ФИО4, Стахановская, пр.Ленина (площадь Ленина), Бульварная, Советская, Крупская, ФИО5, 2-я Мостовая, ФИО6, Геологическая, ФИО7, ФИО8, Революционная, ФИО9.

В период обильных снегопадов 09.01.2021,10.01.2021 Подрядчиком своевременно не осуществлялась очистка тротуаров по 110 пунктам, указанным в Техническом задании, что влечет нарушение существенных условий контракта в части сроков выполнения работ. 

Так, условиями контракта установлена уборка тротуаров не реже одного раза в сутки. Однако данное условие систематически Подрядчиком не выполнялось, что явилось причиной поступления большого количества жалоб жителей г. Ишимбай.

Подрядчику неоднократно предлагалось незамедлительно приступить к качественной и своевременной снегоочистке тротуаров, согласно условиям контрактов согласно уведомлениям Заказчика от 03.01.2021, 06.01.2021, 07.01.2021, 08.01.2021, 09.01.2021,10.01.2021,11.01.2021.

11.01.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем выполнении обязательств по контракту, также было предложено незамедлительно приступить к работам по снегоочистке тротуаров и представить в адрес Заказчика информацию в срок до 15-00 ч. 12.01.2021 об исполнении данного требования (с приложением фотографий). Однако, данные требования Подрядчиком были проигнорированы.

12.01.2021 в адрес Подрядчика было направлено письмо, в котором Заказчик пригласил на двухсторонний осмотр и актирование недостатков работ по содержанию тротуаров на 13.01.2021 к 10-00 ч. Однако, Подрядчик не направил своего представителя в назначенное время, при этом, направил письмо исх. №166 от 13.01.2021 о невозможности присутствия. Актирование производилось в одностороннем порядке. 

Так, по результатам актирования, комиссией установлено, что тротуары от снега не очищены по улицам: Пл.Первооткрывателей башкирской нефти и парка (ул.Ленина обе стороны) Революционная) (п.68 технического задания), Аллея пр.Ленина (ул.Чкалова-ул.ФИО10) (п.95 технического задания), Ул.Революционная (ул.Советская-ул.Горького) (п.42 технического задания), ул.8 проезд (ул.ФИО5-ул.Промысловая) (п.110 технического задания), от автовокзала (по ул.ФИО10 с поворотом до ул.Бульварная) ( п.109 технического задания), ул.З.Валиди ( с ул.ФИО6 с поворотом на ул.Молодежная до остановки (п.15 технического задания), ул.Машиностроителей (дома 114-132,136) (п.6 технического задания), Пр.Ленина, д.2 (площадь перед спуском к набережной ) (п.112 технического задания).

14.01.2021 в адрес ООО «Эгида-Групп» была направлена повторная претензия с просьбой незамедлительно приступить к снегоочистке тротуаров, и ежедневно предоставлять отчет о выполненных обязательствах на электронный адрес, указанный в контракте, с приложением фотографий.

Пунктом 11.4 контракта установлено, что извещение о выявленных недостатках направляется Заказчиком Подрядчику в течение 3 (трех) рабочих дней со дня их обнаружения. В извещении содержится также приглашение Подрядчика для участия в составлении двустороннего акта, фиксирующего недостатки, согласовании порядка и сроков их устранения; информация о месте, дате и времени составления указанного двустороннего акта.

Согласно пункту 11.5 контракта Подрядчик обязан направить своего представителя для участия в составлении акта, фиксирующего недостатки, согласования порядка и сроков их устранения, в указанные в извещении время, дату и место. При отсутствии представителя Подрядчика в назначенном месте и в указанное в извещении время Заказчик вправе составить односторонний акт, фиксирующий недостатки результатов выполненных Работ, который будет иметь силу двустороннего и будет являться действительным и бесспорным.

Кроме того, по фотоотчетам Подрядчика, направляемым в адрес Заказчика, и при осуществлении проверки в рамках ежедневного контроля за исполнением контракта, Заказчиком было установлено, что Подрядчиком не осуществляется уборка тротуаров надлежащим образом и не в полном объеме (не по всем пунктам технического задания) на протяжении всего периода действия контракта, о чем неоднократно ему сообщалось в претензиях. 

Так, при ежедневном контроле, Заказчиком были составлены акты осмотра, которые свидетельствуют о том, что уборка по представленным Подрядчиком фотоотчетам проводилась не по всем тротуарам, указанным в техническом задании, также не понятно когда производилась уборка, т.е не указаны дата, время ее проведения, отсутствует привязка к местности, при этом снег убран не полностью.(копии актов прилагаются).

Также, за все время действия контракта Подрядчиком не направлены фотоотчеты за 01.01.2021, 02.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021, 08.01.2021, 11.01.2021, 12.01.2021, 21.01.2021, 24.01.2021, 27.01.2021, 30.01.2021, 01.02.2021, 02.02.2021, что свидетельствует о том, что снегоуборка в эти дни не осуществлялась.

Кроме того, Подрядчиком не была создана диспетчерская служба, не предоставлялась информация, установленная в п.6.1.10 контракта - информация о наличии техники, занятой на работах по содержанию, и ее техническом состоянии; не осуществлялось взаимодействие с представителем Заказчика.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от  17.01.2022 по делу №А07-13123/2021.

В связи с существенным нарушением условий контракта в части сроков выполнения работ, 15.01.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Данное уведомление направлено в адрес ООО «Эгида-Групп» по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением.

Корреспонденция вернулась в адрес Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 03.02.2021 в связи с отказом ее получения ООО «Эгида-Групп».

Пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее постановление Пленума N 25), в юридически значимом сообщении может содержаться информация о сделке (например, односторонний отказ от исполнения обязательства) и иная информация, имеющая правовое значение.

Как разъяснено в пункте 65 постановления Пленума N 25, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.).

Пункты 15.3, 15.4 заключенного сторонами контракта предусматривают возможность направления юридически значимых сообщений по электронной почте.

Получение или отправка сообщения с использованием адреса электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его компетентного сотрудника, свидетельствует о совершении этих действий самим лицом, пока не доказано обратное (пункт 65 постановления Пленума N 25).

Принадлежность адресов электронной почты Администрации и Обществу не опровергнута.

Кроме того, следует учесть, что при рассмотрении настоящего дела Обществом не представлено надлежащих доказательств, а также каких-либо свидетельств недостоверности содержащихся в решении сведений (л.д. 130-138 том 1). 

Доказательств того, что лица, от имени которых велась данная переписка, не являются сотрудниками сторон или не имели соответствующих полномочий, в материалах дела также не содержится.

В соответствии с ч.12 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

ООО «Эгида-Групп» односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта был обжалован в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.09.2021 по делу №А07-3224/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований ООО «Эгида-Групп» о признании недействительным решения Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0101200002320000204_164749 (идентификационный код закупки 203026101413502610100100820018129244) отказано.

Таким образом, правомерность одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установлена вступившим в законную силу с решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.09.2021 по делу №А07-3224/2021.

В силу ч. 13 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.14 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

ООО «Эгида-Групп» в течение десятидневного срока с момента получения решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта нарушения, послужившие основанием для принятия указанного решения, не  устранены. В связи с чем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.01.2021 вступило  в силу и контракт расторгнут.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО «Эгида-Групп» выразило согласие произвести работы на условиях, предусмотренных извещением и документацией. В связи с чем, общество несет риск наступления неблагоприятных для себя последствий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям указанного Федерального закона и приведших, в том числе, к невозможности исполнения договора с ним, как с лицом, признанным победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.6 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан направила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан информацию, предусмотренную ч.3 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении ООО «Эгида-Групп».

В соответствии со ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно п.4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (действовавших на момент вынесения оспариваемого решения), ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба, осуществляющей свои полномочия в данном случае, посредством территориальных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Правила N1078).

Согласно пп. «б» п.16 Правил №1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля включает предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона информацию об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (в случае принятия решения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр) путем формирования с использованием единой информационной системы реестровой записи и подписания ее усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа контроля. При этом органом контроля указывается дата поступления обращения в орган контроля.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обжалуемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, решение Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан от 03.03.2021                           № РНП-02-78/21 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Эгида-Групп», предусмотренные ч.3 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Данный способ восстановления нарушенного права соответствует положениям статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ и согласуется с правой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2006 N 310-КГ16-7990, от 07.07.2016 N 310-КГ16-7976.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 03.03.2021 № РНП-02-78/21

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников