АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А71-20584/2019

г. Ижевск

02 марта 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020г. 

Решение в полном объеме  изготовлено  02 марта 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецремстрой» г.Екатеринбург  к  Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск о признании незаконными решений комиссии по осуществлению закупок электронных аукционов №0813500000119011441, №0813500000119011424, №0813500000119011457, №0813500000119011453, с участием в качестве  третьих  лиц  без самостоятельных  требований относительно предмета спора Оператора электронной площадки АО «Акционерное общество по государственному заказу Республики Татарстан», Муниципального казенного учреждения г.Ижевска «Служба городского строительства», в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 от 30.12.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены, 

                                                    установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецремстрой» (далее - заявитель, общество, ООО «Спецремстрой») обратилось  в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск (далее – ответчик, ГКУ УР «РЦЗ УР») о признании незаконными решений комиссии по осуществлению закупок электронных аукционов, оформленными протоколами №0813500000119011441, №0813500000119011424, №0813500000119011457, №0813500000119011453.

В  соответствии со ст. 51  АПК РФ определением суда от 27.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных  требований  относительно предмета спора, привлечены Оператор электронной площадки АО «Акционерное общество по государственному заказу Республики Татарстан», Муниципальное казенное учреждение г.Ижевска «Служба городского строительства».

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От МКУ г.Ижевска «Служба городского строительства» в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 20.02.2020 судом объявлялся перерыв до 25.02.2020 до 14час.00мин. После перерыва судебное заседание продолжено 25.02.2020 в 14час.00мин., в присутствии представителя ответчика – ФИО3 по доверенности. 

О перерыве с указанием места и времени судебного заседания после перерыва, арбитражный суд в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» извещал путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что согласно извещениям №0813500000119011441, №0813500000119011424, №0813500000119011457, №0813500000119011453, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://etp.zakazrf.ru, МКУ г.Ижевска «Служба городского строительства» был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по замене оконных блоков в образовательных учреждениях Первомайского района г.Ижевска: МБОУ «СОШ №68», МАОУ «СОШ №74», МБОУ «СОШ №90» с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «СОШ №91», МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония – школа №97» (корпус 2), МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония – школа №97, МБДОУ №97, МБДОУ №22, МБДОУ №24, МБДОУ №58, МБДОУ №95, МБДОУ №153, МБДОУ №222, МБДОУ №291 (корпус №1 и №2 с переходом); Ленинского района г.Ижевска: МБОУ «Гимназия 6 им.Габдуллы Тукая», МБОУ «СОШ №17», МБОУ «СОШ №85», МБОУ «СОШ №89», МБОУ «СОШ №100», МБДОУ «СОШ №37», МБДОУ «СОШ №60», МБДОУ «СОШ №170», МБДОУ «СОШ №213», МБДОУ «СОШ №219», МБДОУ «СОШ №281»; Октябрьского района г.Ижевска: МБОУ «СОШ №28», МБОУ «СОШ №80», МБОУ «Гимназия №83», МБОУ «СОШ №88», МБДОУ №135», МБДОУ №161, МБДОУ 196, МБДОУ №230, МБДОУ №235; Индустриального района г.Ижевска: МБОУ «СОШ №52 с углубленным изучением отдельных предметов», МБДОУ №5, МБДОУ №54, МБДОУ №180, МБДОУ №194 корпус 2, МБДОУ №248 корпус 1 соответственно. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 36 458 846,10 руб., размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе – 364 588,46 руб. (для объекта закупки по образовательным учреждениям Первомайского района).

Начальная (максимальная) цена контракта – 28 549 189,62 руб., размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе – 285 491,90 руб. (для объекта закупки по образовательным учреждениям Ленинского района).

Начальная (максимальная) цена контракта – 26 648 922,49 руб., размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе – 266 489,22 руб. (для объекта закупки по образовательным учреждениям Октябрьского района).

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 190 926,73 руб., размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе – 121 909,27 руб. (для объекта закупки по образовательным учреждениям Индустриального района).

В соответствии с  извещениями датой проведения аукционов в электронной форме является 20.09.2019 датой подведения итогов-24.09.2019.

Согласно Протоколам подведения итогов электронного аукциона от24.09.19№0813500000119011424,0813500000119011441, 0813500000119011457, 0813500000119011453 заявка заявителя признана несоответствующей требованиям установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Закон о контрактной системе)(отклонен по пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе), а именно участником не подтвержден опыт, поскольку в представленном договоре подряда №1625ДОГ-СОЛ2.2 от 22.01.18 не указана стоимость работ. Кроме того, в представленной копии отсутствуют приложения №1 и №3 являющиеся неотъемлемой частью договора.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, на основании ч.8 ст.67 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся. 

Несогласие заявителя с вышеуказанными решениями, оформленными протоколами №0813500000119011441, №0813500000119011424, №0813500000119011457, №0813500000119011453 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявки соответствовали требованиям аукционной документации, в частности п.10.1, поскольку содержали подтверждение наличия за последние 3 года до даты подачи заявок на участие в закупке опыт исполнителя, а именно: копию договора подряда, приложения №1, акт о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, заключение о соответствии построенного объекта, справка с подтверждением факта заключения и исполнения договора подряда. Из указанных документов с достоверностью можно установить стоимость контракта и выполненного объема работ. ООО «Спецремстрой» понесло материальный ущерб (убытки) в сумме 364 588,46 руб. в результате неправомерного удержания (блокировки) и списания принадлежащих обществу денежных сумм обеспечения участия в электронном аукционе №0813500000119011441.

Возражая против требований заявителя, ГКУ УР «РЦЗ УР» указал, что заявителем выбран неправильный способ защиты прав, поскольку оспариваемые решения Комиссии, выраженные в протоколах подведения итогов электронного аукциона не являются ненормативными правовыми актами государственного органа или органа осуществляющего публичные полномочия. ГКУ УР «РЦЗ УР» не является надлежащим ответчиком, так как фактически оспариваются действия совершенные аукционной комиссией. С целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения №1к Постановлению № 99, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в отношении одного объекта. Такой контракт (договор) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ по соответствующему контракту (договору) должно быть завершено. Наличие такого контракта (договора), а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке. С целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2Приложения № 1 к Постановлению № 99, участник закупки представляет совокупность документов, предусмотренных Постановлением №99, подтверждающих наличие опыта у конкретного лица и позволяющих сделать вывод об объеме выполненных работ непосредственно этим участником. Оператор электронной площадки, в силу положений Закона о контрактной системе, обеспечивает исключительно проверку "комплектности" документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Проверку относимости опыта выполнения работ, оборудования в целях принятия решения о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением № 99, осуществляет комиссия заказчика в рамках конкретной закупки. Заявителем при подаче заявок не подтвержден опыт, поскольку в представленном договоре подряда №1625ДОГ-СОЛ2.2 от 22.01.18 не указана стоимость работ. Кроме того, в представленной копии отсутствуют приложения №1 и №3 являющиеся неотъемлемой частью договора. Надлежащей копией ранее исполненного контракта следует считать полную копию документа со всеми поименованными в тексте приложениями.

МКУ г.Ижевска «Служба городского строительства» представило отзыв, в котором указывает, что оно выступало Заказчиком при проведении спорных аукционов. В соответствии с Постановлением Правительства УР от 17.01.2018 №3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» все закупки, проводимые конкурентными способами (аукционы, конкурсы, запросы котировок, запросы предложений) осуществляются через уполномоченное учреждение – ГКУ УР «РЦЗ УР», наделенный полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Соответственно комиссией ГКУ УР «РЦЗ УР» принималось решение о признании заявок Заявителя не соответствующими требованиям аукционной документации по закупкам №0813500000119011441, №0813500000119011424, №0813500000119011457, №0813500000119011453 без участия МКУ г.Ижевска «Служба городского строительства». Кроме того, МКУ г.Ижевска «Служба городского строительства» не располагает информацией об обоснованности или не обоснованности блокирования денежных средств заявителя, данное решение принималось АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» на основании части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 этого Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что  вторая часть  заявки должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно Пункта 2 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 (далее - Постановление №99) в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в Документации об электронном аукционе№0813500000119011441, 0813500000119011424, 0813500000119011457, 0813500000119011453 (пункт 10.1 Информационных карт) установлено дополнительное требование к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей, о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения №1к Постановлению № 99, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в отношении одного объекта.

При этом такой контракт (договор) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ по соответствующему контракту (договору) должно быть завершено.

Наличие такого контракта (договора), а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

На основании изложенного с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2Приложения № 1 к Постановлению № 99, участник закупки представляет совокупность документов, предусмотренных Постановлением №99, подтверждающих наличие опыта у конкретного лица и позволяющих сделать вывод об объеме выполненных работ непосредственно этим участником.

Согласно части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого вида работ, к которым предъявляются дополнительные требования, электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202, и подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки рассматривает представленные документы, в том числе на предмет соответствия перечня представленных документов перечню, который предусмотрен графой "Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Приложения № 1 к Постановлению № 99, и принимает решение об отказе в размещении таких   документов   (или   их   копий)   в   реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае несоответствия такому перечню.

Таким образом, оператор электронной площадки, в силу положений Закона о контрактной системе, обеспечивает исключительно проверку "комплектности" документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 и частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе проверку относимости опыта выполнения работ, оборудования в целях принятия решения о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением № 99, осуществляет комиссия заказчика в рамках конкретной закупки.

Ссылка заявителя о том, что ООО «Спецремстрой» понесло материальный ущерб (убытки) в сумме 364 588,46 руб. в результате неправомерного удержания (блокировки) и списания принадлежащих обществу денежных сумм обеспечения участия в электронном аукционе №0813500000119011441 судом не принимается, поскольку действия по списанию указанных денежных средств произведены в соответствии с законом.

Согласно Закона о контрактной системе в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным п.1 ч.6 ст. 69 этого Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (ст.ст.27, 44).

В пункте 10 Информационных карт аукционной документации установлены требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 Информационных карт аукционной документации установлено:

Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Указанные требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона соответствуют Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Согласно Протоколам подведения итогов электронного аукциона от 24.09.19№0813500000119011424,0813500000119011441, 0813500000119011457, 0813500000119011453 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям установленным в соответствии статьи 31 Закона о контрактной системе (отклонен по пункту 2 части 6 Статьи 69 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 99 установлено, что к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в числе прочего относятся "копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров)". Таким образом, постановление Правительства РФ № 99 предусматривает предоставление копий контрактов (договоров) в полном объеме, а не их отдельных частей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Приложение к договору является его неотъемлемой частью.

Таким образом, не предоставление какого-либо из приложений является не предоставлением части контракта (договора), то есть с нарушением требований п. 2 постановления Правительства РФ № 99.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу, Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (пункт 23 раздела 3.1).

Таким образом, под надлежащей копией ранее исполненного контракта следует считать полную копию документа со всеми поименованными в тексте приложениями.

Перечень документов, которые участники закупки должны были представить в составе второй части заявки, идентичен перечню, изложенному в пункте 2 Приложения № 1 Постановления Правительства № 99.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении вторых частей заявок участников аукциона и подведения итогов на участие в аукционе аукционная комиссия не располагала документами, подтверждающими соответствие истца требованиям, установленным ст. 31 Закона о контрактной системе, об опыте работы, связанного с предметом контракта. Представленный заявителем в подтверждение опыта работы договор подряда от 22.01.2018 №1625ДОГ-СОЛ2.2 не является выполнением требования по предоставлению копии исполненного контракта, подтверждающего соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, поскольку указанный договор подряда представлен заявителем не в полном объеме, а именно, в представленной копии отсутствуют приложения №1 и №3 являющиеся неотъемлемой частью договора. Кроме того, в представленном договоре подряда №1625ДОГ-СОЛ2.2 от 22.01.18 не указана стоимость работ.

Вместе с тем, п.2.1 договора подряда предусмотрено, что стоимость работ определена в приложении №1 к настоящему договору.

Пунктом 3.1 договора подряда предусмотрено, что сроки начала и окончания производства работ и этапов работ определены графиком производства работ (приложение №3 к настоящему договору). 

Установив факт непредставления истцом в составе второй части заявки договора подряда в полном объеме, что не является выполнением требования по предоставлению копии исполненного контракта, подтверждающего соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, суд пришел к выводу о правомерном признании аукционной комиссией заявки ООО «Спецремстрой» не соответствующей требованиям Закона о закупках.

В  соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд считает, что заявителем выбран неправильный способ  защиты, поскольку обжалование  протокола подведения итогов аукциона в порядке лавы 24 АПК РФ не допускается, так как данный протокол  не является, ненормативным актом государственного органа или органа осуществляющего публичные полномочия.

По сути, данное требование является требованием о признании недействительными торгов, в то же время в соответствии со ст. 449 ГК РФ требование  о признании торгов недействительными  может  быть заявлено только в исковом  производстве.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Е.В. Калинин