﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-34707/2017

г. Красноярск

25 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года 

Полный текст постановления изготовлен         25 июня 2019 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Радзиховской В.В., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии: 

от истца - муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление»- Гусаровой Л.А., представителя по доверенности от  10.09.2018, паспорт; Щедринова Н.Г., представитель по доверенности  от 09.07.2018, 

от ответчика –  Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края-  Гриценко Е.И., представителя по доверенности от  14.03.2018, 

от третьего лица – Министерства финансов Красноярского края- Стрельцовой Т.Е., представителя по доверенности от  09.01.2019 № 12, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление»  

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 21 марта 2019 года по делу №  А33-34707/2017, принятое судьёй  Медведевой О.И.,

установил:

муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (ИНН 2452011266, ОГРН 1022401406587, далее - МП ГЖКУ; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН 2466213777, ОГРН 1082468046099, далее - ответчик) о взыскании за счет казны            59 881 736,62 руб. убытков в результате неправомерного бездействия в связи с несвоевременным перечислением средств субсидии (пени, взысканные по делам А33-15876/2017 и А33-15652/2016). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены закрытое административно-территориальное образование город Железногорск в лице администрации ЗАТО город Железногорск Красноярского края и муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (далее - МП «Гортеплоэнерго»; третье лицо), Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.10.2018 произведена замена ответчика – Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края - на Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом,  истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд,  указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-в 2014 году в бюджет на территорию ЗАТО Железногорск заложена сумма 44 000 000 рублей при потребности только МП ГЖКУ 863 млн. рублей. 

-в 2015 году 347 млн рублей первоначально заложено против 864 млн. рублей реальной потребности. 

-ответчик обязан самостоятельно определить потребность территории в краевых бюджетных денежных средствах. 

-ответчик в спорный являлся период лицом обязанным произвести расчеты потребности в бюджетных денежных средствах для реализации принятых Законов Красноярского края, обязан предпринять все необходимые меры и действия для включения в бюджет края требуемые суммы.

-бюджетные средства должны перечисляться ежемесячно, тогда как  платежи осуществлялись бессистемно и неравномерно.

-иск заявлен о возмещении реального ущерба (убытков), возникшего из-за ненадлежащего исполнения государственными органами Красноярского края обязательств, выразившихся в неправильном определении в бюджете Красноярского края размера потребности в бюджетных денежных средствах для реализации принятых Законов Красноярского края и в нарушениях сроков перечисления требуемых сумм субвенций.

-факт возникновения убытков подтвержден вступившими в силу судебными актами (дела №А33-15876/2017 и А33-15652/2016). 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2019 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 19.06.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей закрытого административно-территориального образования город Железногорск в лице администрации ЗАТО город Железногорск Красноярского края и муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго».

От закрытого административно-территориального образования город Железногорск в лице администрации ЗАТО город Железногорск Красноярского края отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступал.

От Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края поступил отзыв, согласно которому фактов, подтверждающих нарушение сроков перечисления субсидии, истцом не представлено. Истец, подписав договор энергоснабжения с МП «Гортеплоэнерго», самостоятельно несет обязательства перед ресурсоснабжающей организацией. В данном случае истец самостоятельно несет риски, связанные с возможной неполной оплатой потребленной им энергии. Обязательство истца по оплате коммунальных ресурсов перед ресурсоснабжающей организацией должно быть исполнено в полном объеме до момента перечисления средств субсидии со стороны администрации г. Железногорска. Разница в доходах, возникшая у истца в связи с применением предельного индекса, была ему компенсирована Красноярским краем в полном объеме.

От Министерства финансов Красноярского края поступил отзыв, согласно которому заключив договоры с МП Гортеплоэнерго, МП ГЖКУ приняло на себя обязательство оплатить поставленные ресурсы и оказанные услуги. Действующим законодательством не установлена обязанность субъекта Российской Федерации компенсировать истцу расходы на выплату пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом обязательств, принятых в рамках гражданско-правовых договоров. Материалами дела подтвержден факт своевременного перечисления средств субсидии МП ГЖКУ согласно графикам платежей, которые являются приложениями к соответствующим соглашениям. МП ГЖКУ не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) ответчика, размер и наличие убытков, наличие вины либо наличие законного основания, при котором ответчик отвечает за такие действия без вины, а также наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) ответчика и причиненными истцу убытками.

От МП «Гортеплоэнерго» поступил отзыв, согласно которому поддерживает позицию заявителя апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного истцом требования, исходил из того, что несвоевременное выполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии не является обстоятельством, свидетельствующим о вине ответчика в нарушении истцом обязательств по договорам, стороной которых ответчик не является, и не находится в прямой причинно-следственной связи с несвоевременной оплатой потребленных собственниками энергоресурсов. Следовательно, истцом не доказан факт незаконных действий ответчика по причинению истцу убытков; неправомерность действий ответчика; вина ответчика в наступлении вреда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой нистанции.

Статьями  15, 1064  Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом. 

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Истец указывает, что расходные обязательства Красноярского края по перечислению средств субсидии за 2014-2016 года для целей предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, установленные Законами Красноярского края №/№ 3-957 от 20.12.2012, 7-2835 от 01.12.2014,  ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, что предусмотрено частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнялись Красноярским крае в лице Министерства финансов Красноярского края   с существенным нарушением сроков перечисления указанных денежных средств, что явилось причиной, по мнению истца,  возникновения убытков в виде взысканных с него в пользу МП «Гортеплоэнерго» части сумм пени в рамках дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017 в связи с несвоевременным перечислением им МП «Гортеплоэнерго» платы за поставленные коммунальные ресурсы, в сумме 59 881 736,62 руб., в том числе: 30 966 549,18 руб. - за 2014 год; 27 249 121,19 руб. - за 2015 год; 1 666 066,25 руб. - за 2016 год (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 05.02.2019). 

При расчете убытков в уточненной сумме 59 881 736,62 руб. истец учитывает следующие составляющие для их расчета: стоимость  коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению согласно выставленным МП «Гортеплоэнерго» счетам-фактурам; даты оплат согласно договору поставки коммунальных ресурсов; суммы пени, взысканные с в рамках дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017; потребность истца (поквартально, ежемесячно) в бюджетных средствах согласно отчету, принятому Министерством ЖКХ и администрацией ЗАТО г. Железногорска; отношение суммы потребности в бюджетных средствах к сумме предъявленной РСО стоимости коммунальных ресурсов; часть пени, исходя из вины Красноярского края (несвоевременное перечисление денежных средств из бюджета).

Суд первой инстанции с учетом положений статей 65,71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку обоснованность заявленных требований не доказана, тогда как в действиях Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в полном объеме исполнившего обязательства перед муниципальным образованием город Железногорск по предоставлению субсидий, отсутствует вина во взыскания с истца в рамках дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017 пени за несвоевременную оплату задолженности в рамках договора № 2007Т-75 от 09.11.2017, заключенного МП «Гортеплоэнерго» и МП ГЖКУ за период с 26.02.2014 по 31.12.2015. 

Надлежащее исполнение обязательств по предоставлению субвенций муниципальному образованию город Железногорск, в сроки, предусмотренные для перечисления субвенций, отсутствие причинно-следственной связи между действиями ответчика и основанием для начисления ему пени в рамках договору № 2007Т-75 от 09.11.2017, подтверждаются материалами дела и соответствуют требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Материалами дела №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017 подтверждается, что между МП ГЖКУ, являющимся исполнителем коммунальных услуг в г. Железногорске (абонент), и ресурсоснабжающей организацией в г. Железногорске МП «Гортеплоэнерго» (энергоснабжающая организация) заключен договор энергоснабжения на отпуск потребление тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды (договор купли-продажи) № 2007Т-75 от 09.11.2007 (в редакции протоколов разногласий, согласования разногласий, дополнительных соглашений), по которому энергоснабжающая организация обязуется отпускать тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (ХОВ) на объекты МП ГЖКУ согласно Приложениям №/№ 1, 2 к договору, при условии, что по объектами теплопотребления выполнены технические условия энергоснабжающей организации по присоединению тепловых нагрузок, а МП ГЖКУ обязуется принять и оплатить потребленные ресурсы в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В рамках дел   № А33-15652/2016 и № А33-15876/2017 с МП ГЖКУ в пользу МП «Гортеплоэнерго» взысканы  пени  в связи с нарушением сроков оплаты задолженности за потребленные коммунальные ресурсы. При этом судом не установлено оснований для освобождения от ответственности или снижении ее размера.

 Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. 

В соответствии со статьей 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из статьи 78 БК, предоставление средств субсидии осуществляется на основании договоров (соглашений).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за    исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным  предпринимателям,  а  также    физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Случаи, условия и порядок предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется бюджетным законодательством. 

В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2015 годах Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края             № 3-957) установлены меры поддержки населения края при предоставлении коммунальных услуг. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Красноярского края № 3-957 в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация производится при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края № 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона № 3-957 порядок и сроки перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и исполнителям коммунальных услуг определяются Правительством Красноярского края с учетом территориальных особенностей, особенностей предоставления коммунальных услуг в отдельных муниципальных образованиях края.

Финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957).    

Исходя из пункта 2 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957, для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов устного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края № 3-959). 

Статьей 4 Закона Красноярского края № 3-959 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. Распределение общего объема субвенций осуществляется в соответствии с методикой распределения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. 

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В силу статьи 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В статье 18 Закона № 131-ФЗ установлен принцип, согласно которому по общему правилу финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). 

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие,                неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством             перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг установлен Постановлением Правительства Красноярского края от 13.02.2013 № 36-п. 

Согласно данному Порядку уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

Перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края производится министерством ежемесячно до 20-го числа текущего месяца, в соответствии   со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей и особенностей предоставления коммунальных услуг на      территориях муниципальных образований края (пункт 2.1 Порядка № 36-п). 

Потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления по расходованию субвенций и согласованной финансовыми органами муниципальных образований края. Информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в Министерство в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835) предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014№ 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края                 № 7-2839).

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Порядок № 95-п) определена процедура расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги. 

Предоставление Красноярским краем субвенций местным бюджетам осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 1.3 Порядка № 95-п).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 95-п потребность в перечислении средств субвенций определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 2.2 Порядка № 95-п (в редакции от 22.04.2016) перечисление субвенций бюджетам городских округов муниципальных районов Красноярского края производится министерством до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета. Перечисление субвенций за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 15 декабря текущего финансового года.

Перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств краевого бюджета за отчетный финансовый год осуществляется в срок до 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции текущего финансового года в размере, не превышающем кредиторскую задолженность, определенную по итогам предоставленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и исполнителям коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п (далее - Порядок № 38-п), перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг, по примерной форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в срок до двадцать пятого числа текущего месяца в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа (муниципального района) на расчетные счета исполнителей коммунальных услуг, открытые в российских кредитных организациях.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории ЗАТО Железногорск     Красноярского  края, утвержденного Постановлением администрации ЗАТО                                         г. Железногорск Красноярского края от 01.03.2013 № 378, решение о предоставлении компенсации исполнителям коммунальных услуг и график перечисления утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск.

Согласно пункту 2.1 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п (далее - Порядок и сроки перечисления № 165-п), перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

Перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в срок до двадцатого числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа (муниципального района) на расчетные счета исполнителей коммунальных услуг, открытые в российских кредитных организациях. Перечисление средств компенсации за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20 декабря текущего финансового года (пункт 2.2 Порядка и сроков перечисления № 165-п).

Сроки перечисления субсидии определяются в    соответствии  с нормативными правовыми актами Красноярского края,  муниципальными правовыми актами и соглашениями о предоставлении средств субсидии. При этом основанием для получения средств субсидий является подписание соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении средств субсидии, содержащих указание на размеры и сроки перечисления бюджетных средств, и подтверждение исполнителем коммунальных услуг факта перечисления денежных средств по оплате коммунального ресурса ресурсоснабжающей организации. 

Материалами дела подтверждается, что МП ГЖКУ обращалось в администрацию ЗАТО г. Железногорск о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию ЗАТО Железногорск Красноярского края:

1) за 2014 год: 

- с заявлением от 05.03.2014 № 24-13/03-221, в ответ на которое в письме от 03.04.2014 № 01-45/163 администрация ЗАТО г. Железногорск указала, что согласована сумма  субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2014 год в размере 835 159 665 руб.; перечисление средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг будет осуществляться в размере, предусмотренном постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 602 от 18.03.2014, и соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг между  администрацией ЗАТО г. Железногорск  и МП ГЖКУ, в соответствии с графиком финансирования;

В письме от 22.04.2014 № 06-10/179  администрация ЗАТО г. Железногорск  проверила представленные МП ГЖКУ письмом от 10.04.2014 № 24-13/03-349 фактические расчеты  по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 3 месяца 2014 года, в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 231 123,844 тыс. руб., профинансированная сумма на 31.03.2014 - 41 002,700, недофинансированная сумма  по состоянию на 31.03.2014 составляет 190 121,144.

В письме  от 29.01.2015 № 06-10/28  администрация ЗАТО г. Железногорск  проверила представленные МП ГЖКУ расчеты по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 12 месяцев 2014 года, в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 883 039,767 тыс. руб.

В данном письме указано, что информация о потребности и целевом использовании средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края № 38-п от 14.02.2013, за 2014 год предоставлена МП ГЖКУ 14.01.2015 (заявление № 24-13/03-11 от 14.01.2015), т.е. с нарушением установленного срока;

2) за 2015 год:

- с заявлением от 20.04.2015 № 24-13/03-288, в ответ на которое в письме от 12.05.2015 № 01-45/163 2116 администрация ЗАТО г. Железногорск указала, что согласована сумма  субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год в размере 1 048 009 217 руб.; перечисление средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг будет осуществляться в размере, предусмотренном постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 713 от 05.05.2015, и соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг между администрацией ЗАТО г. Железногорск и МП ГЖКУ, в соответствии с графиком финансирования;

В письме № 06-10/276 от 31.07.2015 администрация ЗАТО г. Железногорск проверила представленные МП ГЖКУ письмами №/№ 24-13/03-517 от 10.07.2015, 24-13/03-544 от 17.07.2015 фактические расчеты по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 6 месяцев 2015 года; в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 447 095,927 тыс. руб., профинансированная сумма на 30.06.2015 - 319 348,836, недофинансированная сумма по состоянию на 30.06.2015 составляет 127 747,091

В письме  от 24.02.2016 № 06-10/66 администрация ЗАТО г. Железногорск  проверила представленные МП ГЖКУ письмами №/№ 24-13/03-01 от 11.01.2016, 24-13/03-24 от 15.01.2016 расчеты по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 12 месяцев 2015 года; в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 864 850,894;

3) за 2016 год:

- В Приложении к Постановлению администрации ЗАТО г. Железногорск № 549 от 25.03.2016 «О предоставлении в 2016 году субсидий на компенсацию части  платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на территории ЗАТО Железногорск» указано, что МП ГЖКУ всего в 2016 году выделено субсидий на сумму 289 301 712 руб., в том числе: во 2 квартале 2016 года - 165 870 403 руб., в 4 квартале 2016 года  - 123 431 309 руб.

- в письме от 08.02.2017 № 06-10/37 администрация ЗАТО г. Железногорск  указала, что в 2016 году МП ГЖКУ дополнительно перечислена субсидия в размере 345 798 018 руб. на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за 2014 год (42 714 340 руб.) и за 2015 год (303 083 678 руб.).

В Приложении к данному письму указано: сумма компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 208 937 673 руб., профинансированная сумма на 31.12.2016 - 226 693 149,67 руб., недофинансированная сумма  по состоянию на 31.12.2016 составляет 17 755 476,67 руб.;

- отчет  о фактическом размере средств субсидий на компенсацию части платы граждан  за коммунальные услуги за 2016 год МП ГЖКУ направлен 13.01.2017, что подтверждается отметкой на заявлении № 24-13/03-25 от 13.01.2017.

В спорный период между администрацией ЗАТО г. Железногорск (уполномоченный орган) и МП ГЖКУ (исполнитель коммунальных услуг) заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов на оплату коммунальных услуг:

1) № 62 от 24.03.2014 (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1 от 29.07.2014, 2 от 18.12.2014, 3 от 25.12.2014, 4 от 26.12.2014):

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 26.12.2014) уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2014 году в размере 1 592 340 663 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию в соответствии с графиками, изложенными в Приложениях № 1, 2 к соглашению.

В пункте 2.1.1 соглашения указано, что уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2014 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета перечислить исполнителю  коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к соглашению;

2) 280 от 13.05.2015 (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1/323 от 29.05.2015,  2/453 от 19.11.2015, 3/483 от 10.12.2015):

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 3/483 от 10.12.2015) уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг  субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2015 году в размере 755 583 228 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию в соответствии с графиком, изложенным в Приложении № 1 к соглашению.

В пункте 2.1.1 соглашения указано, что в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета ЗАТО Железногорск бюджета ЗАТО Железногорск Красноярского края обязуется перечислить исполнителю  коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком перечисления, являющимся приложением № 1 к соглашению;

3) 146 от 07.04.2016 (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1/273 от 23.06.2016,  2/356 от 28.10.2016, 3/413 от 13.12.2016):

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 3/413 от 13.12.2016) уполномоченный орган обязуется по мере поступления средств из краевого бюджета предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2016 году в размере 378 675 155,67 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию в соответствии с графиком перечисления, изложенным в Приложении к соглашению.

В пункте 2.1.1 соглашения указано, что в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета ЗАТО Железногорск бюджета ЗАТО Железногорск Красноярского края обязуется перечислить исполнителю  коммунальных услуг субсидию  в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком перечисления, являющимся приложением к соглашению.

Вместе с тем, заявитель жалобы ссылается на то, что данные денежные средства должны перечисляться ежемесячно, до 25-го числа, следующего за расчетным.

Вместе  с тем, судом обоснованно указано, что перечисление средств субвенции в бюджет муниципального образования одним платежом в полном объеме, предусмотренном Законом края № 5-1881, не является нарушением требований краевых правовых актов.

Согласно Закону Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» (далее - Закон края № 7-2877) по муниципальному образованию г. Железногорск на 2015 год предусмотрено субвенций в размере:

1.по состоянию на 01.01.2015 (первоначальная редакция Закона края № 7-2877) - 347 118,3 тыс. руб.;

2.с учетом корректировки краевого бюджета (в редакции Закона края от 15.10.2015                  № 9-3661, вступившего в силу 23.10.2015) - 847 118,3 тыс. руб.

Перечисление субвенций в 2015 году осуществлялось следующим образом:

1. 30.04.2015 - 86 000,0 тыс. руб. (с учетом срока вступления в силу Порядка № 95-п и правил формирования кассовых планов); 14.05.2015 - 58 632,6 тыс. руб.; 09.06.2015 -                     202 485,7 тыс. руб.

Общая сумма перечислений 347 118,3 тыс. руб. (100% объем бюджетных средств, предусмотренных Законом края № 7-2837).

2. 11.11.2015 - 280 167,5 тыс. руб.

За 2015 год перечисление средств краевого бюджета производилось в соответствии с требованиями Порядка № 95-п, по мере увеличения бюджетных ассигнований по итогам внесения изменений в Закон края № 5-1881, с учетом требований бюджетного законодательства, в том числе правил формирования кассовых планов.

Довод  жалобы о том, что недополученные средства компенсации в 2015 году получены им только в 2016 году, не влечет за собой правовых последствий, поскольку не противоречит пункту 2.2 Порядка № 95-п, предусматривающему, что перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года.

В течение 2016 года кредиторская задолженность за 2015 год погашена и в бюджет муниципального образования перечислено: 18.05.2016 - 116 522,3 тыс. руб.; 09.06.2016 -               243 124,3 тыс. руб., в том числе на погашение кредиторской задолженности за 2015 год - 112 307,0 тыс. руб.

Срок перечисления субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за 2015 год Красноярским краем также не нарушен.

Согласно Закону Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» по муниципальному образованию                                г. Железногорск на 2016 год предусмотрено субвенций в размере 567 264,1 тыс. руб.

Потребность в средствах субвенции на 2016 год согласно отчету администрации ЗАТО г. Железногорск составляла 246 736,0 тыс. руб..

Перечисление субвенций за 2016 год осуществлялось следующим образом:

- 21.04.2016 - 112 307,0 тыс. руб. (с учетом принятого постановления администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 25.03.2016 № 549 «О предоставлении в 2016 году субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на территории ЗАТО Железногорск», правил формирования кассовых планов, заявок администрации на перечисление бюджетных средств); согласно заявке администрации на февраль отсутствовала потребность в предоставлении субвенции, заявка на март поступила после формирования кассового плана).

- 17.05.2016 - 24 800,0 тыс. руб.;

- 09.06.2016 - 243 124,3 тыс. руб. (частично обязательства за 2015 год).

Перечисление средств субвенции осуществлялось с учетом требований пунктов 2.1,    2.2 Порядка № 95-п, норм бюджетного законодательства, в том числе правил   формирования кассовых планов и заявок администрации ЗАТО г. Железногорск.

Из вышеизложенного следует, что Красноярским краем в спорный период приняты необходимые меры по формированию расходных обязательств в обеспечение возмещения выпадающих доходов, возникших у исполнителей коммунальных услуг в результате применения предельного индекса; расходные обязательства Красноярского края по предоставлению средств субвенций бюджету муниципального образования г. Железногорск за период 2014-2016 годов выполнены в объеме и в соответствии со сроками, установленными правовыми актами Красноярского края, и графиками, содержащимися в Приложениях к соглашениям о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов на оплату коммунальных услуг, заключенным администрацией ЗАТО г. Железногорск с МП ГЖКУ. 

Следовательно, обязательства истца по оплате коммунальных ресурсов перед ресурсоснабжающей организацией должны быть исполнены в полном объеме до момента перечисления средств субсидии со стороны администрации г. Железногорска. 

Судом первой инстанции обоснованно указано, что представленными истцом в материалы дела платежными поручениями подтверждается перечисление  МП ГЖКУ в полном объеме субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2014-2016 года, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком в 2014-2016 гг. срока перечисления средств субвенций, отсутствуют.

Кроме того, обоснован вывод суда о том, что  истец самостоятельно несет риски, связанные с возможной неполной оплатой МП «Гортеплоэнерго» потребленных его объектами ресурсов. 

Пени, взысканные с МП ГЖКУ, являются мерой ответственности за нарушение договорных обязательств, поэтому   указанные расходы не могут быть отнесены к его убыткам.

Неустойка за собственное неисполнение обязательства не является ни расходами, произведенными для восстановления нарушенного права ее плательщика, ни утратой или повреждением имущества плательщика, ни неполученным им доходом.

Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность субъекта Российской Федерации компенсировать истцу расходы на выплату пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом обязательств, принятых в рамках гражданско-правовых договоров.

Довод жалобы о том, что убытки  истца не могут быть отнесены к разряду рисков, возникших в результате предпринимательской деятельности подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права, как указывалось выше, подписав договор энергоснабжения истец самостоятельно несет обязательства перед ресурсоснабжающей организацией с учетом положений статьи 401 ГК РФ. При этом, в рамках дел № А33-15652/2016 и № А33-15876/2017 судом не установлено оснований для освобождения от ответственности или снижении ее размера.

Довод жалобы о том, что у истца не было возможности не исполнять нормативные правовые акты, изданные государственными органами Красноярского края, установившими обязанность по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Таким образом, необходимость применения предельного индекса установлена федеральным законодателем, а не правовыми актами Красноярского края.

Кроме того, разница в доходах, возникшая у истца в связи с применением предельного индекса, была ему компенсирована Красноярским краем в полном объеме, что истцом не оспаривается.

Доводы истца, о том, что судом не исследованы вопросы о целевом характере средств компенсации и невозможности истца погасить образовавшуюся задолженность за счет иных средств; о расходовании ответчиком средств, полученных на выплату субсидии, отклонены судом апелляционной инстанции по указанным выше основаниям. Кроме того, нарушение целевого характера средств компенсации истцом не доказано. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

  Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2019 года по делу №  А33-34707/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

В.В. Радзиховская

 

Ю.В. Хабибулина