АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15468/2019

город Вологда

19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения Пригородное об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 14.06.2019 № 38/1/1,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 11.01.2019, 

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения Пригородное (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) от 14.06.2019 № 38/1/1 в части пунктов 5, 10-27, 29-36, 38-48, 50-54 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представители в судебное заседание не явились. В письменном ходатайстве администрация просила рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей администрации.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 13 июня 2019 года по 14 июня 2019 года должностным лицом управления на основании распоряжения от 13.05.2019 № 38 проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих  полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, проведение мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 14.06.2019 № 38 и должностными лицами управления вынесено предписание от 14.06.2019 № 38/1/1, которым администрации в срок до 14.10.2019 вменена обязанность устранить, в том числе, следующие нарушения: 

1) Пункт № 5, в части отсутствия на территории д. Барское, д. Борисково, д. Васютино, д. Веретье, д. Волково, д. Выползово, д. Ершово, д. Зубцово, д. Исаево, д. Калитино, д. Конаново, д. Коржа, д. Кузнецово, д.Медведево, д.Оларево, д. Разъезд Оларево, д. Репное, д. Селище, д. Слобода, д. Сельцо, д. Среднее, д. Спасское, д. Старково, д. Степаново, д. Федюково, д. Шастово, д. Шастово-Заберезное, разъезд Оларево, д. Бекренево, д. Бильново, д. Большой Двор, д. Большой Кривец, д. Власово, д. Грибаново, д. Гуриево, д. Есипово, д. Заболотка, д. Казариново, д. Калиново, д. Кармское, д. Капустино, д. Качалка, д. Кощеево, д. Кромовесово, д. Лендобово, д. Малый Кривец, д.Озерко, д. Окулиха, д. Офимково, д. Перевоз, д. Плишкино, д. Погорелка, д. Помельниково, д. Починок, д. Пятино, д. Родюкино, д. Ростовка, д. Судоверфь, д. Турбаево, д. Фокино, д. Харлушино, д. Шачино, д. Шера, д. Шишкино сельского поселения Пригородное звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. 

2) Пункт 10, в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Зубцово сельского поселения Пригородное. 

3) Пункт 11 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Кузнецово сельского поселения Пригородное. 

4) Пункт 12 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Медведево сельского поселения Пригородное.      

5) Пункт 13, в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Волково. 

6) Пункт 14 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Ершово. 

7) Пункт 15 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Кононово. 

8) Пункт 16 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Исаево. 

8) Пункт 17 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Селище. 

9) Пункт 18 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Старково. 

10) Пункт 19 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Степаново. 

11) Пункт 20 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Шастово-Заберезное. 

12) Пункт 21 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в разъезде Оларево. 

13) Пункт 22 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Шастово. 

14) Пункт 23 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Барское. 

15) Пункт 24 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Веретье. 

16) Пункт 25 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Коржа. 

17) Пункт 26 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Озерко. 

18) Пункт 27 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Погорелка. 

19) Пункт 29 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Турбаево. 

20) Пункт 30 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Гуриево. 

21) Пункт 31 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Шачино. 

22) Пункт 32 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Капустино. 

23) Пункт 33 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Калиново. 

24) Пункт 34 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Грибаново. 

25) Пункт 35 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Харлушино. 

26) Пункт 36 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Кощеево. 

27) Пункт 38 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Ростовка. 

28) Пункт 39 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Пятино. 

29) Пункт 40 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Есипово. 

30) Пункт 41 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Фокино. 

31) Пункт 42 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Помельниково. 

32) Пункт 43 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Родюкино. 

33) Пункт 44 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Камское. 

34) Пункт 45 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Борисково. 

35) Пункт 46, 47 и 52 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Оларево. 

36) Пункт 48 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Шера. 

37) Пункт 50 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Бильнево. 

38) Пункт 51 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия обозначения направления движения указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара, расположенных в д. Бекренево. 

39) Пункт 53 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия указателей в соответствии с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в д. Васютино. 

40) Пункт 54 в части отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и отсутствия указателей в соответствии с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в д. Выползово. 

Администрация, считая предписание от 14.06.2019 № 38/1/1 в указанной части незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу статьи 6 названного Закона, а также подпункта «е» пункта 9Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение № 290), государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания, в частности, об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции).

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (подпункт «в» пункта 2 Положения № 290).

Следовательно, оспариваемое предписание от 14.06.2019 № 38/1/1 выдано уполномоченным органом.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4).

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац 6).

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно абзацу 5 вышеназванной статьи понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу статьи 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 16) установлено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, что администрацией не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Возражая против данного нарушения, администрация ссылается на то, что в перечисленных в предписании населенных пунктах установлены пожарные рынды.

В отношении доводов администрации в указанной части арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Порядком своевременного оповещения и информирования населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожарах на территории сельского поселения Пригородное, утвержденного постановлением Администрации сельского поселения Пригородное от 15.06.2018 № 55, сигнал оповещения до населения доводится при помощи сирен и по сетям проводного вещания (пункт 3.3 Порядка).

Следовательно, администрация в качестве оповещения населения о пожаре предусмотрела наличие сирен и сетей проводного вещания, а не пожарных рынд. Соответствующие изменения в указанное постановление администрацией не внесены.

Администрацией представлена фототаблица от 09.09.2019, из которой следует, что звуковой оповещатель установлен в д. Обросово, вместе с тем, документов, подтверждающих его исправность, в материалы дела не представлено. В отношении остальных населенных пунктов доказательств наличия звуковых оповещателей либо сетей проводного вещания в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Частью 5 статьи 68 Закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В пункте 10, 11, 12 предписания указано, что администрацией не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения территории деревень Зубцово, Кузнецово, Медведево сельского поселения Пригородное.

В соответствии со справкой по учету населения по сельскому поселению Пригородное от 13.05.2019 численность постоянного населения в деревне Зубцово составляет 58 человек, в деревне Кузнецово – 77 человек, в деревне – Медведево – 60 человек.

Следовательно, в указанных населенных пунктах наличие наружного противопожарного водоснабжения является обязательным.

В пунктах 13-27, 29-36, 38-48, 50-54 оспариваемого предписания отражено, что не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 *12 метров для установки пожарных  автомобилей и забора воды в любое время года; не обозначено направление движения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного резервуара в населенных пунктах: д. Волково, д. Ершово, д. Кононово, д. Исаево, д. Селище, д. Старково, д. Степаново, д. Шастово-Заберезное, разъезд Оларево, д. Шастово, д. Барское, д. Веретье, д. Коржа, д. Озерко, д. Погорелко, д. Турбаево, д. Гуриево, д. Шачино, д. Капустино, д. Калиново, д. Грибаново, д. Харлушино, д. Кощеево, д. Ростовка, д. Пятино, д. Есипово, д. Фокино, д. Помельниково, д. Родюкино, д. Камское, д. Борисково, д. Оларево, д. Шера, д. Бильнево, д. Бекренево, д. Васютино, д. Выползово.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 Правил № 390).

В письме от 18.09.2019 ФГКУ «3 отряд ФПС по Вологодской области» сообщило, что администрацией утвержден реестр источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Пригородное. В соответствии с пунктом 3.3 постановления администрации от 15.06.2018 № 57 проверка противопожарного водоснабжения проводится два раза в год, вместе с тем, представители ФГКУ «3 отряд ФПС по Вологодской области» не принимали участия в проверке источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Пригородное.

В силу пункта 80 Правил № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с пунктом 9.4 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу пункта 9.9. указанного Свода правил у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Администрация ссылается на то, что в отношении населенных пунктов, численность постоянного населения которых не превышает 50 человек, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов, следовательно, вышеперечисленные требования не обязательны к исполнению.

Вместе с тем, администрацией принято постановление от 22.03.2019 № 66 об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения Пригородное. В соответствии с Приложением № 2 к указанному постановлению утвержден реестр источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Пригородное, на территории указанных населенных пунктов предусмотрено наличие водоисточников, однако источники наружного противопожарного водоснабжения не оформлены в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, администрация сама предусмотрела наличие наружного противопожарного водоснабжения (прудов) на территории спорных деревень, тем самым в силу действующих норм обязана соблюдать соответствующие требования пожарной безопасности.

В отношении доводов администрации о том, что должностными лицами управления не произведен выезд во все населенные пункты, перечисленные в предписании, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

На основании распоряжения управления от 13.05.2019 № 38 в отношении общества проведена плановая выездная проверка. В пункте 11 указанного распоряжения отражены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в числе которых истребование документов и (или) информации относительно предмета проверки. Также в указанном распоряжении отражено, что администрации необходимо представить копии правовых актов (постановлений, распоряжений), регламентирующих деятельность в области пожарной безопасности, а именно: по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающим к ним территориях; по организации и принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Указанное распоряжение получено главой администрации ФИО3, однако такие документы администрацией не представлены.

Следовательно, управление имело возможность установить выявленные нарушения на основании представленных администрацией документов, при этом выезд на территорию населенных пунктов не требовался.

Администрация ссылается на нарушение управлением пункта 1 статьи 13  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ). Указывает, что в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлением на 2019 год датой начала проведения проверки считается 14.05.2019. 

Указанные доводы администрации арбитражный суд находит необоснованными в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. 

В распоряжении от 13.05.2019 № 38 указан период проведения проверки – с 17.05.2019 по 14.06.2019, что в свою очередь составляет 20 рабочих дней, следовательно, требования пункта 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ управлением не нарушены.

Из анализа положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

Арбитражным судом в настоящем решении установлено, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству в области пожарной безопасности.

Администрация не доказала нарушением оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в отношении нарушений в части необеспечения наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, нарушений требований к наружному противопожарному водоснабжению в деревнях с численностью менее 50 человек не требуется материальных вложений, достаточно внести лишь необходимые исправления в соответствующие нормативные акты администрации, что подтвердил представитель управления в судебном заседании.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого предписания управления от 14.06.2019 № 38/1/1 недействительным, не имеется. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации сельского поселения Пригородное, расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1153525043913, ИНН 

<

***> о признании недействительными  пунктов 5, 10-27, 29-36, 38-48, 50-54 предписания  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 14.06.2019 № 38/1/1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                   О.П. Логинова