Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6356/2018

г. Липецк

12 сентября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2018. 

Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2018.

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Лебедянский сахарный завод», Липецкая область, Лебедянский район, п.Сахарного завода 

к  административному органу – Липецкой таможне, г.Липецк 

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10109000-195/2018 от 14.05.2018, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №49/0818/П от 23.03.2018), 

от Липецкой таможни: ФИО3 – представитель (доверенность №04-37/7 от 09.01.2018), ФИО4 – представитель (доверенность №04-37/25 от 16.08.2018),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Лебедянский сахарный завод» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Липецкой таможне (далее – административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10109000-195/2018 от 14.05.2018, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявлении замечания.

Определением от 29.05.2018  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.07.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилами административного производства.

В судебном заседании 10.09.2018 представитель ОАО «Лебедянский сахарный завод» поддержал заявление о признании допущенного правонарушения малозначительным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10109000-195/2018 от 14.05.2018 (т.1, л.д.2-6).

Представители Липецкой таможни в судебном заседании 10.09.2018 возразили против удовлетворения заявления общества по основаниям, изложенным в отзыве от 13.06.2018 (т.1, л.д.106-110)

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы административного дела, установил следующее.

Согласно материалам дела, 24.07.2018 ОАО «Лебедянский сахарный завод» через сайт ФТС России в системе автоматической регистрации статистически[ форм учета перемещения товаров с применением электронно-цифровой подписи представило в Липецкую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20180427160107013, которая была принята таможенным органом с присвоением ей регистрационного номера 10109000/270418/С389588 (далее – статистическая форма: т.1, л.д.124)

Из представленной статистической формы таможенным органом установлено, что в январе 2018 года ОАО «Лебедянский сахарный завод» в соответствии с контрактом от 04.12.2017 №ЛСЗ/17/493 поставило в адрес ОсОО                  «Dellasco Company» (Кыргызская Республика, г.Бишкек) сахар без вкусо-ароматических или красящих веществ на основании товарных накладных от 12.01.2018 №11, от 19.01.2018 №28, от 22.01.2018 №32, от 25.01.2018 №45, от 26.01.2018 №50, от 30.01.2018 №55 (т.1, л.д.124, 131-141).

Выявленное Липецкой таможней несвоевременное представление статистической формы послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 03.05.2018, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ (т.1, л.д.120-122).

На основании протокола об административном правонарушении от 03.05.2018 и полученных доказательств и.о. заместителя начальника Липецкой таможни вынесено постановление №10109000-195/2018 от 14.05.2018 о признании ОАО «Лебедянский сахарный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.                 (далее – постановление №10109000-195/2018 от 14.05.2018; т.1, л.д.153-156).

ОАО «Лебедянский сахарный завод», не оспаривая факт совершения административного правонарушения, но считая его малозначительным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №10109000-195/2018 от 14.05.2018.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол от 03.05.2018 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, составлен старшим государственным таможенным инспектором Елецкого таможенного поста Липецкой таможни ФИО5 как полномочным должностным лицом таможенного органа на основании ч.1 ст.28.3 КоАП РФ и Приказа ФТС России  от 02.12.2014 №2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание». 

Постановления №10109000-195/2018 от 14.05.2018 принято и.о. заместителя начальника Липецкой таможни в пределах полномочий, предоставленных ему ч.1 и п.3 ч.2 ст.23.8 КоАП РФ. 

Арбитражным судом также установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности (т.1, л.д.122, 123, 152, 153). Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.2.10 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) предусмотрено, что в целях эффективного функционирования и развития Союза формируется официальная статистическая информация Союза. Порядок формирования и распространения официальной статистической информации Союза определяется согласно приложению №4 к настоящему Договору.

Пунктом 6 Порядка формирования и распространения официальной статистической информации Союза предусмотрено, что перечень статистических показателей, сроки и форматы предоставления официальной статистической информации государств-членов утверждаются Комиссией по согласованию с уполномоченными органами.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза» утверждены перечень статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза; форматы предоставления Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2016 №167 официальная статистическая информация предоставляется Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза в форматах, утвержденных настоящим Решением, в соответствии с периодичностью и разрезностью согласно национальным программам статистических работ государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действовавшего в спорный период) предусматривалось, что таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности), в том числе ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действовавшего в спорный период) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 ФТС России определена уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза., а также утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

В силу абзаца первого пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

С учетом указанным норм Липецкая таможня правомерно установила, что в отношении отгрузок товара в соответствии с контрактом от 04.12.2017 №ЛСЗ/17/493 в адрес ОсОО «Dellasco Company» (Кыргызская Республика, г.Бишкек) на основании товарных накладных от 12.01.2018 №11, от 19.01.2018 №28, от 22.01.2018 №32, от 25.01.2018 №45, от 26.01.2018 №50, от 30.01.2018 №55 ОАО «Лебедянский сахарный завод» было обязано представить статистическую форму не позднее 12.02.2018 (с учетом выходных дней). 

Фактически статистическая форма представлена 27.04.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно ст.26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 и вина ОАО «Лебедянский сахарный завод» в его совершении, подтверждается материалами административного дела, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ, ст.ст.64, 71 АПК РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта правонарушений. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Поскольку в силу специфики своей профессиональной деятельности заявитель должен знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, он был обязан предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдению требований таможенного законодательства, либо наличия непреодолимых препятствия для их соблюдения, в материалах административных дел не имеется и заявителем суду не представлено. Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

С учетом изложенного, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела и.о. заместителя начальника Липецкой таможни сделан законный и обоснованный вывод о наличии в действиях ОАО «Лебедянский сахарный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд также считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется, прежде всего, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности по соблюдению установленных требований и условий перемещения товаров и представления соответствующей формы статистической отчетности, затрагивает экономические интересы государства в сфере таможенного регулирования, в том числе определенные международным договром.

Арбитражный суд считает, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленных нарушений обществом обязательных требований в сфере таможенного регулирования, а, напротив, указывают на ненадлежащее соблюдение и исполнение обществом возложенных на него обязанностей. 

Кроме того, период просрочки предоставления статистической формы (более 2-х месяцев) суд признает значительным.

При этом довод общества о добровольном исправлении допущенного нарушения опровергается материалами дела. Судом установлено, что письмом от 10.04.2018 №22-14/105 таможенный орган указал обществу на необходимость представления статистических форм учета перемещения товара за период январь 2017г. – март 2018г. (т.1, л.д.18-19, 20).

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае, оценив фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения ОАО «Лебедянский сахарный завод» от административной ответственности.

Административный штраф в размере 20 000 руб. назначен обществу в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Постановление  №10109000-195/2018 от 14.05.2018 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, который за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле составляет два года со дня совершения правонарушения. 

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №10109000-195/2018 от 14.05.2018 законным и обоснованным. В связи с этим заявление ОАО «Лебедянский сахарный завод» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

 

РЕШИЛ:

Отказать Открытому акционерному обществу «Лебедянский сахарный завод» (ОГРН 

<

***>) полностью в удовлетворении заявленных требований к Липецкой таможне об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10109000-195/2018 от 14.05.2018 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                          А.А. Хорошилов