АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2023 года

Дело №

А44-1080/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,   

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность от 13.10.2022 № 01-19/21587), ФИО2 (доверенность от 17.10.2022 № 01-19/21796), 

рассмотрев 21.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.09.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023  по делу № А44-1080/2022,

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Авторемонтный завод Великий Новгород», адрес: 173008, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 18, ОГРН 

<

***>,                              ИНН 

<

***> (далее – Общество), о взыскании 8 423,26 руб. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2018 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество (далее – ЗАО) «Новгородское спецавтохозяйство», адрес: 173003, Великий Новгород, Черепичная ул., д. 20, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> и ООО «Экосервис», адрес: 173008, Великий Новгород, Большая                                  Санкт-Петербургская ул., д. 107, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 22.09.2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования в части взыскания 6 963,60 руб. задолженности за размещение отходов производства и потребления. По мнению подателя жалобы, заключение Обществом договора на обращение с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», не являющимся региональным оператором, противоречит положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, как считает Управление, представленные в материалы дела договоры на обращение с ТКО не соответствуют типовой форме договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество 15.10.2019 представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2018 год (далее – Декларация), согласно которой размер платы за размещение отходов производства и потребления (далее – отходы) составил 0,00 руб., а за выбросы в атмосферный воздух – 60,06 руб. 

На основании платежного поручения от 27.02.2022 № 102 Общество внесло плату за НВОС за 2018 год в размере 100 руб.

По результатам проверки Декларации Управление пришло к выводу о неверном определении размера платы за НВОС, а именно: фактическая масса размещенных отходов не соответствует данным указанным в первичных документах, подтверждающих размещение отходов на полигоне; в отсутствие действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством порядке, не был применен 25-кратный повышающий коэффициент (акт проверки от 25.02.2020).

В связи с этим Управление выставило Обществу требование о погашении задолженности в размере 8 423,26 руб., в том числе 1 459,66 руб. по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и 6 963,60 руб. за размещение отходов производства и потребления.

Невыполнение Обществом указанного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым  иском. 

Суды двух инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, начисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции, действующей на момент подачи декларации; далее – Правила № 255) при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 названных Правил.

Согласно пункту 21 Правил № 255 плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (Пср), рассчитывается с применением коэффициента к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равного 25.

Как следует из материалов дела, Управление, указав, что в отсутствие действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством порядке, Общество должно было применить 25-кратный повышающий коэффициент, произвело перерасчет и начислило ему                          1 459,66 руб. по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что                         ЗАО «Авторемонтный завод» (правопредшественнику ответчика) было выдано разрешение № 05-05-38-В-14/18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 26.03.2014 по 31.12.2018, которым утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ на 2018 год по 28 веществам. Разрешенный объем выбросов соответствует фактическому объему выбросов.

Принимая во внимание изложенное, суды заключили, что Общество при начислении платы за выброс загрязняющих веществ не должно было применять 25-кратный повышающий коэффициент и отказали в удовлетворении иска в части взыскания с Общества 1 459,66 руб. платы по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управление не приводит доводы относительно законности оспариваемых актов в указанной части, а выражает несогласие с отказом в удовлетворении иска в части взыскания 6 963,60 руб. за размещение отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, согласно Декларации объем отходов 4 класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) составил 2,1 т, которые на основании соответствующих договоров были вывезены  и размещены на полигоне ТБО г. Малая Вишера (код объекта 49-0153-000117-П, регистрационный номер 53-00004-3-00479-0110814, лицензия от 24.05.2016 № 00038), в связи с чем сумма платы за размещение отходов указана в размере 0,00 руб.

Управление предъявило Обществу требование о внесении платы в сумме 6 963,60 руб. за размещение отходов производства и потребления за 2018 год, рассчитав ее как произведение объема отходов 2,1 т на ставку платы равную 663,20 руб. и коэффициент 5.

В обоснование своей позиции Управление указало, что у него отсутствуют сведения о размещении отходов производства и потребления на конкретном полигоне, а также сведения о датах передачи их на полигон.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 07.11.2016 № 15 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (действовавшим в спорный период) ввиду отсутствия в Великом Новгороде полигонов размещения отходов отходы подлежат размещению на полигоне г. Малая Вишера и вывозу указанными в названном постановлении организациями, в  число которых включены и  ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство».

Суды установили, что между Обществом и ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» заключены договоры от 11.12.2015 № 981, от 23.11.2015                  № 961 на вывоз твердых отходов 3, 4, и 5 класса опасности с последующим захоронением на полигоне твердых бытовых отходов. Согласно приложению 1 к договору от 11.12.2015 № 981 передача и последующее размещение отходов производится на полигоне твердых бытовых отходов  г. Малая Вишера.

Суды приняли во внимание представленные ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» товарные накладные за 2018 год на покупку талонов на захоронение отходов, оформленные в рамках заключенного с ООО «Экосервис» договора оказания услуг на прием и размещение отходов от 28.07.2015 № 71, а также документы, подтверждающие оказание ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» услуг в рамках заключенных договоров от 11.12.2015 № 981, от 23.11.2015  № 961.

Суды также установили, что разрешение на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» подтверждается лицензией серии 53 № 00050, с приложением перечня отходов и видов работ в составе лицензируемой деятельности, в который также включены такие отходы как «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код отхода 73310001724.

В Декларации в качестве места размещение отходов указан полигон твердых бытовых отходов г. Малая Вишера, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов (регистрационный номер объекта                      53-00004-3-00479-010814).

Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, соответствует массе отходов, передаваемых ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство».

Принимая во внимание установленные обстоятельства суды пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку Обществом не осуществляется деятельность по размещению отходов производства и потребления, то у него отсутствует обязанность вносить соответствующую плату, в связи с чем отказали в удовлетворении иска о взыскании 6 963,60 руб. задолженности за размещение отходов производства и потребления. 

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.09.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023  по делу № А44-1080/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич

С.В. Соколова