АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35489/2021

г. Уфа

31 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022

Полный текст решения изготовлен 31.03.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление 

Государственного комитета Республики Башкортостан по туризму (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450076, РОССИЯ, РЕСП. БАШКОРТОСТАН, ГОРОД УФА Г.О., УФА Г., УФА Г., АКСАКОВА УЛ., Д. 2) 

к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, 

<

...>)

 "О признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда российской Федерации по Республике Башкортостан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушителя в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256 в части суммы штрафа в размере 10000 рублей, об уменьшении суммы штрафа до 500 рублей " (в редакции заявителя ( с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ от 25.03.2022). 

и встречное исковое заявление 

Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, 

<

...>) 

к Государственному комитету Республики Башкортостан по туризму (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450076, РОССИЯ, РЕСП. БАШКОРТОСТАН, ГОРОД УФА Г.О., УФА Г., УФА Г., АКСАКОВА УЛ., Д. 2) 

о взыскании суммы штрафа в размере 10500 рублей на основании решения от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256

при участии в судебном заседании: 

представитель ГК РБ  по туризму:   ФИО2 ,доверенность, паспорт , диплом 

ГУ –Отделение ПФ РФ по РБ : представитель не  явился ,  о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.  Поступило ходатайство о рассмотрении  дела  в отсутствие  представителя 

Государственный комитет Республики Башкортостан по туризму (далее Госкомитет) обратился   в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту – Отделение) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда российской Федерации по Республике Башкортостан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушителя в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256.

09 марта  2022  года  поступило  встречное  исковое  заявление Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан  к  Государственному  комитету  Республики Башкортостан  по туризму   о взыскании суммы штрафа в размере 10500 рублей на основании решения от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256.

Определением суда от 14.03.2022 к совместному рассмотрению с первоначальными требованиями принято встречное заявление Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о взыскании суммы штрафа в размере 10500 рублей на основании решения от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256.

25.03.2022  через   сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru   поступило   заявление  Государственного  комитета   Республики  Башкортостан   от 25.03.2022  № ГК07-701 в  порядке  ст. 49  АПК РФ  , согласно  которому   заявитель  просит  признать недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда российской Федерации по Республике Башкортостан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушителя в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256 в части суммы штрафа в размере 10000 рублей,  просит  уменьшить  сумму  штрафа   до 500 рублей  с  учетом  наличия смягчающих   обстоятельств.

Заявление  судом  рассмотрено,  принято. 

В судебном  заседании  заявитель  поддержал  требования  по  заявлению от 25.03.2022.

Рассмотрев материалы дела,  суд  установил: 

Госкомитетом Республики Башкортостан по туризму  30.07.2021 по телекоммуникационным каналам представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 21 застрахованное лицо за отчетный период "май" 2021 года при сроке представления не позднее 15.06.2021.

На основании данных Сведений Государственным Учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам  проверки 23.08.2021 Отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18210022710.

По результатам рассмотрения указанного акта, Управлением вынесено  решение от 21.09.2021  № 002S19210024256  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в виде штрафа в размере      10 500 рублей.

Госкомитет, не согласившись с решением Отделения от  21.09.2021  № 002S19210024256 в части  размера штрафа, обратился с настоящим заявлением в суд. Заявитель фактически просит суд изменить решение Отделения в части определения размера штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств. 

Исследовав  и  оценив  представленные  документы,  доводы   сторон  по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица.  

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Материалами дела подтверждается, что Госкомитет привлечен Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за "май" 2021 года,  поскольку данный расчет был представлен страхователем  30.07.2021,   при  сроке  его  представления не  позднее   15.06.2021.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В  силу  статьи  17  Закона  № 27-ФЗ  при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. 

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. 

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: 

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение  Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от  21.09.2021  № 002S19210024256  принято  в  соответствии  с  требованиями  закона,  нарушений  при  его  принятии  со  стороны  Управления не  допущено.

Госкомитет  ходатайствует о снижении размера штрафной санкции ввиду наличия смягчающих обстоятельств. Как указывает заявитель, проблемы с направлением отчета по форме СЗВ-М возникли в связи с техническими  сбоями, связанными, в том числе,  с переездом аппарата Госкомитета в другое здание, окончанием срока действия  электронной цифровой подписи лица, ответственного за предоставление отчета, установкой программы CriptoPro, что подтверждается направлением заявок в службу технической  поддержки для  устранения неполадок.

Как  указано  в постановлении   Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П по делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций   за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается    только   в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При этом,  как   указано в  Постановлении  Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в целях  соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,   обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности,  а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом   общими принципами юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка.

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами Российской Федерации и является денежным взысканием, которое выражается  в предусмотренной соответствующими статьями денежной сумме.   Штраф, равно как любое другое наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые размеры  штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Как  указал  Конституционный  суд  Российской Федерации практика законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к юридическим лицам,  показывает, что их размеры, изначально установленные за те или иные административные правонарушения, в том числе применительно к наиболее значимым для прав и свобод граждан, рыночной экономики, общественной безопасности, охраны окружающей среды и природопользования сферам общественных отношений, подверглись корректировке в сторону существенного увеличения, что было обусловлено различными факторами, связанными преимущественно с формированием ответственного отношения к правовым предписаниям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения.  Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П). 

При этом , соблюдение   вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же  время,   и   индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильным  бременем  и привести к самым серьезным  последствиям.

 С   учетом изложенного  правового  подхода  Конституционного  суда  Российской Федерации    о  возможности  изменения принятых  решений  при применении санкций  за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах    только   в исключительных случаях  при  соблюдении  принципов   пропорциональности и соразмерности  при  индивидуализации наказания и учитывая   приведенные  заявителем  обстоятельства, суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 500 рублей.

С  учетом  изложенного,  встречное заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан  о взыскании   суммы  штрафа    на  основании      решения    от 21.09.2021 № 002S19210024256   подлежит удовлетворению частично в размере 500 руб.

по встречному  исковому заявлению 

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу условий части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С  учетом   положений  по  рассмотренному требованию  Государственного  комитета  по  Республике  Башкортостан ,  требования  по  заявлению  ГУ -  Отделения  ПФ  РФ  подлежат  удовлетворению  частично.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по туризму - удовлетворить .

 Признать недействительным решение Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 21 сентября 2021 года № 002S19210024256 в части суммы штрафа в размере 10000 рублей, снизив сумму штрафа до 500 рублей. 

Встречные требования Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан - удовлетворить частично. 

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по туризму в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в размере 500 рублей. 

В остальной части встречных требований отказать. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова