ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4792/2023

12 сентября 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 12 сентября 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горбуновой Н.Ю., судей Зарубина А.В., Рыбиной С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Логуновым К.В., рассмотрев апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2023 по делу № А84-4792/2023,

по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

при участии в качестве третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНОВОСТРОЙ»,

о взыскании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 371 500 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023 № 8250/01-36-02-13/02/23, 

глава крестьянского (фермерского) хозяйства -  ФИО1, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации,  

 

установил:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в котором просил взыскать средства гранта в размере 2 371 500 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Взыскана с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя сумма гранта, в размере 2 371 500 (Два миллиона триста семьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскана с индивидуального предпринимателя ФИО1 

в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 34 858 (Тридцать четыре тысячи восемьсот пятьдесят восемь) рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Основанием для отмены указанного судебного акта, как полагает заявитель апелляционной жалобы, является нарушение судом первой инстанции норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не дал оценку тому, что ответчиком был представлен в Департамент отчет за 18 месяцев о целевом расходовании гранта, а также договор купли-продажи земельного участка и акт приема-передачи земельного участка от 09.01.2020 г., договор подряда на изготовление металлических конструкций (теплиц) от 18.05.2020.

Кроме того, апеллянт отмечает тот факт, что после заключения соглашения в период с 03.06.2022 по 03.07.2022 были проведены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с результатом которых земельный участок находится на территории, не предусматривающей возможность выращивания на нем сельскохозяйственных культур. 

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 года апелляционная жалоба Главы принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебное заседание.

От Департамента 19.03.2024 поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 10.04.2024 года от апеллянта поступило ходатайство о назначении экспертизы.

От Департамента 13.05.2024 года поступили возражения на ходатайство о назначении экспертизы.

В судебном заседании 21 мая 2024 года представитель ответчика поддержал заявленное ходатайство о назначении экспертизы и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт, которым в исковых требованиях отказать. 

Представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представителя не направил, в связи с чем, рассмотрение дела возможно в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Протокольным определением от 21.05.2024 года коллегией судей  в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении экспертизы отказано по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Суд апелляционной инстанции, установив, что цель проведения экспертизы, обозначенная ответчиком, не соответствует предмету спора, вопросы, которые просит разрешить заявитель в ходе экспертного исследования носят правовой характер, в арбитражном суде первой инстанции ходатайство о проведении экспертизы не заявлялось, посчитал ходатайство необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 года произведена замена судей: Зарубина А.В., Рыбиной С.А. на судей: Баукину Е.А. и Мунтян О.И.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2024 года произведена замена судей: Баукиной Е.А., Мунтян О.И. на судей: Зарубина А.В. и Рыбину С.А.

В судебном заседании 27 августа 2024 года апеллянт заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта № 019/24 по результатам исследования земельного участка кадастровый № 91:04:011001:1362, выполненное ООО «Экспертно-консалтинговой организацией «Эталон», а также ходатайство о вызове в качестве свидетеля специалиста в области агрономии ФИО3.

Представитель истца возражал против удовлетворения заявленных ходатайств. 

В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.09.2024 года, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании 03.09.2024 года апеллянт поддержал заявленные ходатайства и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

От истца 02.09.2024 года поступили возражения по заявленным апеллянтом ходатайствам.

Представитель Департамента считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайств о приобщении к материалам дела заключения эксперта № 019/24 по результатам исследования земельного участка кадастровый № 91:04:011001:1362, выполненное ООО «Экспертно-консалтинговой организацией «Эталон», а также о вызове в качестве свидетеля специалиста в области агрономии ФИО3, о чем вынесено протокольное определение.

Как следует из материалов дела, соответствующие ходатайства в суде первой инстанции ответчиком заявлены не были.

Из положений части 2 статьи 268 АПК РФ следует, что суд апелляционной инстанции принимает дополнительные доказательства, в том числе и ходатайства, в исключительных случаях при условии, что лицо обосновало невозможность их представления и заявления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции (ч. 3 ст. 268 АПК РФ).

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (ч. 3 ст. 8 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ).

По смыслу статьи 88 АПК РФ вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта. При этом апелляционный суд счел достаточными имеющиеся в деле доказательства для принятия судебного акта по существу спора.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 6 «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» государственной программы города Севастополя «Разлитие сельскохозяйственного, рыбо-хозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-1111 (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - К(Ф)Х ФИО1, Начинающий фермер, Получатель) представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 18.10.2019 №4910.

Проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства специализируется на выращивании столового винограда. В соответствии с указанным проектом, ведение деятельности должно осуществляться К(Ф)Х ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории Нахимовского района города Севастополя, участок № 68 (контур № 130) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С. Перовской», общей площадью 1,3 га, кадастровый номер 91:04:011001:1362, приобретение в собственность которого запланировано согласно предварительного договора купли-продажи от 09.09.2019. 

В соответствии с протоколом от 12.11.2019 № 2 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению гранта «Агростартап» для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающий фермер ФИО1 включен в состав участников Государственной программы и определен размер гранта в виде субсидии «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (далее - грант «Агростартап») в размере 2 371 500,00 рублей.

29.11.2019 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО1 заключено соглашение № 52 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

27.12.2019 средства гранта «Агростартап» в размере 2 371 500,00 рублей перечислены платежным поручением № 657300 на счет К(Ф)Х ФИО1, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставлялся в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю бюджетных средств, как получателю бюджетных средств, на цели указанные в разделе I Соглашения, в 2019 году в размере 2 371 500,00 рублей, в том числе за счёт средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в соответствии с Порядком предоставления гражданам Российской Федерации и крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в виде субсидии «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2019 № 500-ПП, в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

Согласно плану расходов «Выращивание столового винограда», предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап», К(Ф)Х ФИО1 в рамках проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства должен осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

- покупка земельного участка 1,3 га -1 шт., общей стоимостью 760 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 76 000,00 рублей;

- возведение временных конструкций для выращивания винограда в условиях защищенного грунта (теплицы) - 3 шт., общей стоимостью 1 875 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 187 500,00 рублей.

Согласно Соглашению предоставление гранта «Агростартап» К(Ф)Х ФИО1 осуществляется на следующих условиях:

- соответствие Получателя требованиям, установленным Порядком предоставления гранта «Агростартап»;

- направление Получателем гранта «Агростартап» на достижение целей, указанных в пунктах 1.1,                        1.2 Соглашения, собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 10 процентов общей стоимости приобретений, указанных в Приложении к Соглашению;

- имущество, приобретенное Получателем с участием средств гранта «Агростартап», не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения Гранта Получателем;

- все активы, приобретенные за счет гранта «Агростартап», должны быть зарегистрированы на Получателя и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Получателя.

В соответствии с Соглашением в обязанности К(Ф)Х ФИО1 входит:

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств документы, в соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1. Соглашения;

- открыть отдельный расчетный счет в кредитной организации;

- не приобретать за счет гранта «Агростартап» иностранную валюту;

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта «Агростартап»;

- обеспечивать достижение значение показателей результативности предоставления гранта «Агростартап» - создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест в год получения гранта «Агростартап»;

- предоставить Главному распорядителю бюджетных средств ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о целевом расходовании Гранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств:

1) отчет о реализации Соглашения в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения, раз в год, до 20 января года, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

2) отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств иные документы:

1)                иные отчеты, установленные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств; 

2)                заверенные выписки из отдельного расчетного счета, открытого в кредитной организации, о движении по счету средств Гранта и расчетного счета, о движении собственных средств в течение срока использования гранта;

3)                копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, установленному в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;

4)                копии свидетельств о государственной регистрации трава собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

5)                копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств Гранта;

6)                материалы фотофиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг), в соответствии с пунктом 35.1 Порядка предоставления Гранта.

- направлять по запросу Главного распорядителя бюджетных средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта «Агростартап» в соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

- в случае получения от Главного распорядителя бюджетных средств документов в соответствии с подпунктами 4.1.7 и 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения:

1)                устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Гранта в сроки, установленные в акте о нарушении условий предоставления Гранта;

2)                возвращать в бюджет города Севастополя грант «Агростартап» в размере и в сроки, определенные в уведомлении (требовании) о возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя;

- обеспечить использование гранта «Агростартап» в срок: 18 месяцев с момента получения средств на лицевой счёт Получателя;

- направлять средства гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении к Соглашению;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с Соглашением;

- выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления гранта «Агростартап».

В соответствии с Порядком Контроль за целевым использованием гранта «Агростартап» осуществляется Департаментом и органами государственного финансового контроля города Севастополя.

Согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап», являющегося неотъемлемой частью Соглашения № 52, К(Ф)Х ФИО1 запланировано приобретение:

№

Наименование направления расходов

Общая стоимость, 

Грант, тыс. руб.

%

Собственных

средств, тыс.

%

1

Земельный участок 1,3 га

760,00

684,00

90

76,00

10

2

Временные конструкции для выращивания винограда в условиях защищенного грунта (теплицы)

1 875,00

1 687,50

90

187,50

10

Итого:

2 635,00

2 371,50

90

263,50

10

Согласно пункту 9 Порядка Получатель обязуется освоить грант «Агростартап» в течение 18 месяцев со дня получения средств на его лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, обеспечивать целевое расходование средств гранта «Агростартап» в соответствии с перечнем затрат, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта «Агростартап».

Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО1 направлено письмо № 6111/01-36-02-14/02/22 от 04.10.2022 о своевременной сдаче отчетности, а также письмо № 1744/01-36-02-13/02/22 от 31.03.2022 с Приказом Департамента №            33-П от 25.03.2022 «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетности участников подпрограммы 4 «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» государстве иной программы «Развитие сельскохозяйственного, рыбо-хозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2022 № 65-1111» (далее - Приказ № 33).

По состоянию на 24.10.2022 К(Ф)Х ФИО1 не представлен отчет о финансово-экономическом состоянии получателя гранта «Агростартап» за III квартал 2022 года, срок сдачи которого истек 11.10.2022.

В адрес К(Ф)Х ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 24.10.2022 № 657601-36-02-14/02/22, в соответствии с которым, руководствуясь пунктом 4.3.6 Соглашения № 52 К(Ф)Х ФИО1 необходимо было представить в адрес Департамента отчет за III квартал 2022 в соответствии с Приказом ДСХиПР № 33 в течение 5 рабочих дней с момента получения Акта.

По результатам рассмотрения документов Комиссией по мониторингу (Протокол заседания от 18.11.2022 № 51 м-22) установлено, что К(Ф)Х ФИО1 замечания, указанные в Акте о нарушении условий предоставления гранта от 24.10.2022 № 657601-36-02-14/02/22, по состоянию на 18.11.2022 не устранены.

Пунктом 37 Порядка установлено, что в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес Получателя уведомление (требование) о добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня получения данного уведомления (требования).

Также, по результатам выездного мониторинга (Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 04.10.2022 № 42/м-22) Комиссией по мониторингу было установлено, что на земельном участке кадастровый номер 91:04:011001:1362 К(Ф)Х ФИО1 деятельность в соответствии с бизнес- планом не ведется: на земельном участке отсутствуют саженцы винограда; отсутствуют теплицы, представлен только металлический каркас теплиц. В результате обследования земельного участка комиссией выявлены факты, выраженные в зарастании земельного участка сорной растительностью, что является следствием невыполнения установленных требований и обязательных агротехнических, а также фитосанитарных мероприятий. Что свидетельствует о нарушении Получателем целей предоставление средств гранта по реализации и развитию крестьянского фермерского хозяйства в рамках заявленного на конкурсный отбор бизнес- проекта по выращиванию винограда в условиях защищенного грунта (теплицах).

На основании вышеизложенного решением Комиссии от 18.11.2022 № 51/м-22 рекомендовано Главному распорядителю бюджетных средств направить К(Ф)Х ФИО1 требование о добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя.

Руководствуясь пунктом 37 Порядка Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО1 было направлено Требование добровольном возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя от 14.12.2022 № 25, от получения которого К(Ф)Х ФИО1 уклонился. Письмо вернулось в Департамент 26.01.2023 с отметкой об истечении срока хранения.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО1 не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, проверив доводы апеллянта, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции учитывая следующее.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец ссылается на то, что ответчиком не исполнены следующие пункты соглашения:

-     пункт 35.1 Порядка: не представлены в адрес Департамента копии документов, подтверждающих целевое освоение средств гранта в течение 18 месяцев после его получения, а именно копии документов, подтверждающих изготовление металлических конструкций (акты выполненных работ, счета, платежные документы, материалы фотофиксации).

-     пункт 9 Порядка: на земельном участке кадастровый номер 91:04:011001:1362 К(Ф)Х ФИО1 деятельность в соответствии с бизнес-планом не ведется: на земельном участке отсутствуют саженцы винограда; отсутствуют теплицы, представлен только металлический каркас теплиц. В результате обследования земельного участка комиссией выявлены факты, выраженные в зарастании земельного участка сорной растительностью, что является следствием невыполнения установленных требований и обязательных агротехнических, а также фитосанитарных мероприятий. Что свидетельствует о нарушении Получателем целей предоставление средств гранта по реализации и развитию крестьянского фермерского хозяйства в рамках заявленного на конкурсный отбор бизнес- проекта по выращиванию винограда в условиях защищенного грунта (теплицах).

Относительно довода апеллянта о подтверждении целевого использования средств гранта коллегия судей установила следующее.

Согласно плану расходов «Выращивание столового винограда», предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап», К(Ф)Х ФИО1 в рамках проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства должен осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

-     покупка земельного участка 1,3 га -1 шт., общей стоимостью 760 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 76 000,00 рублей;

-    возведение временных конструкций для выращивания винограда в условиях защищенного грунта (теплицы) - 3 шт., общей стоимостью 1 875 000,00 рублей, из которых собственные средства составляют 187 500,00 рублей.

В отчете о целевом расходовании гранта «Агростартап» за 18 месяцев (вх. от 31.08.2021 № 6620) К(Ф)Х ФИО1 в части целевого расходования средств гранта на возведение теплиц представил Департаменту Договор подряда на изготовление металлических конструкций (теплиц) от 18.05.2020, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на сумму 1 875 000,00 руб.

Однако ответчиком не представлены доказательства выполнения работ по изготовлению и возведению временных конструкций для выращивания винограда в условиях защищенного грунта (теплицы) в количестве 3 шт., к которым относятся копии актов о приемке выполненных работ формы № КС-2; копии справок о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3; копии документов, подтверждающих оплату выполненных работ (платежные поручения, приходные ордера, иные платежные документы), в том числе по авансовым платежам. Из чего следует, что теплицы не возведены, выполнение проекта развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Выращивание столового винограда», представленный на конкурсный отбор в Департамент, ФИО1 не осуществляется.

Данные выводы также подтверждаются результатами выездного мониторинга деятельности хозяйствующего субъекта (Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 04.10.2022 № 42/м-22). В результате обследования земельного участка К(Ф)Х ФИО1 установлено, что деятельность в соответствии с Бизнес планом «Выращивание столового винограда» не ведется, саженцы винограда не высажены, отсутствуют теплицы, представлен только металлический каркас теплиц. Также, Комиссией по мониторингу выявлены факты зарастания земельного участка сорной растительностью, что является следствием невыполнения установленных требований и обязательных агротехнических, фитосанитарных мероприятий.

Таким обзором, К(Ф)Х ФИО1 допущено нарушение пункта 9 Порядка предоставления гражданам Российской Федерации и крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в виде субсидии «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2019 № 500-ПП, в соответствии с которым Получатель гранта обязуется освоить грант «Агростартап» в течение 18 месяцев со дня получения средств на его лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, а также осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта «Агростартап».

Довод апеллянта о недопустимости использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки города Севастополя апелляционный суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации и включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты; порядок их применения и внесения изменений в указанные правила.

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана утверждены постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-1111 (далее - ПЗЗ). Порядком применения ПЗЗ определены особенности использования земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 1.10 указанных особенностей земельные участки и объекты капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Также ПЗЗ предусматривают Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, который осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом статьи 37 Градостроительного кодекса.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, ПЗЗ не устанавливают ограничений использования собственниками земельных участков без приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случая принятия решение о подготовке документации по планировке территории уполномоченным органом в области градостроительной деятельности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя земельный участок кадастровый номер 91:04:011001:1362, приобретенный К(Ф)Х ФИО1 за средства гранта, находится на территории, в границах которого предусматривается комплексное развитие территорий (№ 1 Северная).

При принятии решения собственником земельного участка об изменении вида хозяйственной деятельности согласно принятым ПЗЗ, требуется изменить вид разрешенного использования земельного участка путем обращения в уполномоченный орган, который вносит сведения о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

В настоящее время согласно данным публичной кадастровой карты города Севастополя земельный участок кадастровый номер 91:04:011001:1362 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования 1.0 «Сельскохозяйственное использование».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264- ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закона крестьянском (фермерском) хозяйстве) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (часть 3 статьи 1 Закона крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Основными видами деятельности фермерского хозяйства в силу статьи 19 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Коллегия судей отмечает, что Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности и профессиональным участником хозяйственных отношений, должен был осознавать риски ведения деятельности по выращиванию винограда на земельном участке с КН 91:04:011001:1362 на момент подачи заявки на участие в конкурсе.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность несоблюдения условий Соглашения со стороны ответчика, нарушение которых послужило основанием для возврата средств гранта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требования истца судом первой инстанции обоснованно удовлетворены в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 282 БК РФ изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (Определение ВС РФ от 27.11.2018 № 306-КГ18-19529).

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Подписав Соглашение о предоставлении субсидии, глава К(Ф)Х ФИО1 выразил свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями.

Таким образом, ответчик взял на себя обязанность, в том числе по исполнению Соглашения в строгом его соответствии.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Поскольку порядок предоставления и возврата субсидий нормативно определен, получатель субсидии, действующий разумно и добросовестно, с обычной осмотрительностью, имеет возможность проверить и оценить условия возврата субсидии.

Учитывая, что глава К(Ф)Х ФИО1 в порядке статьи 65 АПК РФ не представил надлежащие доказательства исполнения условий Соглашения, апелляционный суд полагает, что исковые требования Департамента о возвращении средств субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 371 500 руб. подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на ответчика апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2023 по делу                     № А84-4792/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                             Н.Ю. Горбунова

 

Судьи                                                                                                                         А.В. Зарубин

 

                                                                                                                         С.А. Рыбина