Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-53809/2020

12.02.2021

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края 

к ИП главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП 317237500188150 ИНН 

<

***>)

о взыскании

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО1, лично

установил:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП главе КФХ ФИО1 о взыскании суммы гранта в размере 1 455 300 руб.

Основания исковых требований изложены в иске. 

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании исковые требования не признал, против удовлетворения иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 №1260 утвержден Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку одного начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений, для ведения иных видов деятельности в области производства сельскохозяйственной продукции в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Порядок).

Уполномоченным органом по предоставлению грантов является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство).

По результатам конкурсных мероприятий предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, между Министерством и ИП главой КФХ ФИО1 заключено Соглашение № 2111 от 07.12.2017 (далее - Соглашение), в рамках которого ИП главе КФХ ФИО1 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 455 300 руб.

Пункт 6 Порядка, пункт 3.2.3 Соглашения устанавливает, что Грант должен быть израсходован на цели, предусмотренные настоящим пунктом (указанные в плане расходов), в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет заявителя, открытый им в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

В соответствии с планом расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, бизнес-планом являющимися приложениями к заявке, ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет строительство хозяйственным способом складского помещения, строительство инженерной сети водоснабжения, строительство заграждения, приобретение грузового автомобиля на общую сумму затрат в размере 1 617 000 руб., из которых средства гранта 1 455 300 руб., собственные средства 161 700 руб.

Вместе с тем, согласно договору от 30.08.2018 № 355/1800000000082178700002, заключенному с ООО «Анапский завод кровли и фасада», ИП главой КФХ ФИО1 за средства гранта приобретена упаковка «Воздушно-пузырчатая пленка СПЦ-2» на сумму 185,40 руб.

Истец полагает, что приобретение упаковки не относится к целям, указанным в плане расходов по гранту, вследствие чего ее приобретение нарушает условия предоставления гранта.

Кроме того, подпунктом 9 пункта 5 Порядка, подпунктом 2.1.1. Соглашения установлено, что заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов. 

19.04.2019 между ИП глава КФХ ФИО1 и ИП ФИО3 заключен договор поставки № 27 на общую сумму 32 504,35 руб., в связи с чем ИП глава КФХ ФИО1 надлежало оплатить 3 250,44 руб., то есть не менее 10%. Однако оплата произведена в размере 2 954,94 руб., то есть менее 10%, что, по мнению истца, также является нарушением условий предоставления гранта.

Пунктом 4.4 раздела 4 соглашения, пунктом 24 Порядка установлено, что в случаях нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных Соглашением, в том числе нецелевого использования гранта и неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных Соглашением, средства гранта подлежат возврату в краевой бюджет.

Министерством в адрес ИП главой КФХ ФИО1 направлено требование от 23.06.2020 № 206-03-06-5395/20 о возврате гранта, которое оставлено без ответа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 №1260 утвержден Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку одного начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений, для ведения иных видов деятельности в области производства сельскохозяйственной продукции в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Порядок).

Из материалов дела следует, что по результатам конкурсных мероприятий предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, между Министерством и ИП главой КФХ ФИО1 заключено Соглашение № 2111 от 07.12.2017 (далее - Соглашение), в рамках которого ИП главе КФХ ФИО1 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 455 300 руб. 

В соответствии с планом расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, бизнес-планом являющимися приложениями к заявке, ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет строительство хозяйственным способом складского помещения, строительство инженерной сети водоснабжения, строительство заграждения, приобретение грузового автомобиля на общую сумму затрат в размере 1 617 000 руб., из которых средства гранта 1 455 300 руб., собственные средства 161 700 руб.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края указало на нарушение п. 3.2.3 раздела 3 Соглашения, выразившееся, в расходовании выделенных ИП главой КФХ ФИО1 по гранту денежных средств не в соответствии с планом расходов.

А именно, истец посчитал приобретение упаковки «Воздушно-пузырчатая пленка СПЦ-2» на сумму 185,40 руб. по договору от 30.08.2018 № 355/1800000000082178700002, заключенному с ООО «Анапский завод кровли и фасада», как расходование на цели, не указанные в плане расходов.

Министерство указало, что вышеуказанные действия свидетельствуют о несоблюдении ответчиком п. 4.4. раздела 4 Соглашения, выразившееся в нарушении условий, целей, и порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 3.2.1. Соглашения начинающий фермер обязуется в течение 5-ти лет со дня поступления гранта на лицевой счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на сельскохозяйственной территории Краснодарского края и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану.

Согласно абзацу 2 пункта 3.2.2. Соглашения начинающий фермер обязуется использовать грант на следующие цели: «...приобретение, строительство... производственных зданий, инженерных сетей и сооружений... необходимых для производства ... сельскохозяйственной продукции».

В соответствии с планом расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, бизнес-планом являющимися приложениями к заявке, ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет строительство хозяйственным способом складского помещения, строительство инженерной сети водоснабжения, строительство заграждения, приобретение грузового автомобиля на общую сумму затрат в размере 1 617 000 руб., из которых средства гранта 1 455 300 руб., собственные средства 161 700 руб.

Как поясняет ответчик, упаковкой «Воздушно-пузырчатая пленка СПЦ-2» на общую сумму 185,40 руб. были переложены профилированные листы С-8 1200 (1150) 0,4 RAL7004 (серый).

План расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бизнес-план являлись приложением к заявке на участие в конкурсном отборе участников мероприятия на поддержку одного начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений, для ведения иных видов деятельности в области производства сельскохозяйственной продукции в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», на основании которой со мной было заключено Соглашение и выделен грант.

В плане расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства указаны только общие наименования приобретаемого имущества: «строительство складского помещения», «строительство инженерной сети водоснабжения», «строительство заграждения», «приобретение грузового автомобиля», без перечисления их составных частей, видов работ по приведению их в необходимое эксплуатационное состояние.

Судом установлено, что профилированные листы С-8 1200 (1150) 0,4 RAL7004 (серый) приобретены ИП Главой КФХ ФИО1 для строительства объектов в соответствии с планом расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Суд исходит из того, что приобретение упаковки «Воздушно-пузырчатая пленка СПЦ-2» на общую сумму 185,40 руб. вызвано объективной реальностью, а именно необходимостью доставить основной предмет поставки (профилированный лист С8) в целости и сохранности покупателю, в связи с чем приобретаемые ИП Главой КФХ ФИО1 профилированные листы С-8 1200 (1150) 0,4 RAL7004 (серый) были переложены указанной выше пленкой.

При этом, судом установлено, что грантополучателем не был превышен лимит средств по предоставленному плану расходов.

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований в указанной части.

Также истцом заявлено о нарушении ответчиком подпункта 2.1.1. Соглашения, которым установлено, что заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, которое выразилось в следующем.

19.04.2019 между ИП глава КФХ ФИО1 и ИП ФИО3 заключен договор поставки № 27 на общую сумму 32 504,35 руб., в связи с чем ИП глава КФХ ФИО1 надлежало оплатить 3 250,44 руб., то есть не менее 10%. Однако оплата произведена в размере 2 954,94 руб., то есть менее 10%, что, по мнению истца, также является нарушением условий предоставления гранта.

Как поясняет ответчик, оплата денежных средств в размере 2 954,94 руб. произведена в результате арифметической ошибки сотрудника операционного отдела банка, составляющей платежное поручение на оплату и неверно рассчитавшей 10% от суммы 32 504,35 руб. Также ответчик гарантирует внесение недостающей суммы в размере 295,50 руб.

Данное обстоятельство подтверждается графой «Назначение платежа» указанного выше платежного поручения от 19.04.2019 № 320784 на сумму 2 954,94 руб. со ссылкой на «… счет №847 от 19.04.19г., на сумму 32504,35 руб., 10% за счет собс. средств, согласно заявл. ФИО1 от 19.04.19г.».

Таким образом, исходя из содержания графы «Назначение платежа», ФИО1 было подано заявление от 19.04.2019 о перечислении 10% от суммы 32 504,35 руб.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводом ответчика о его намерении оплатить за счет собственных средств сумму равную 10% от суммы 32 504,35 руб., а также о том, что оплата 2 954,94 руб. произведена в результате арифметической ошибки.

Также суд учитывает следующее.

Как было указано выше, в соответствии с планом расходов по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, бизнес-планом являющимися приложениями к заявке, ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет строительство хозяйственным способом складского помещения, строительство инженерной сети водоснабжения, строительство заграждения, приобретение грузового автомобиля на общую сумму затрат в размере 1 617 000 руб., из которых средства гранта 1 455 300 руб., собственные средства 161 700 руб.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сумма собственных средств, внесенных грантополучателем на цели, установленные бизнес-планом и планом расходов по гранту создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (приобретение грузового автомобиля), составила 251 667 руб., то есть на 89 967 руб. больше, чем это предусмотрено Соглашением.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела копией платежного поручения от 30.10.2018 № 1, и не оспаривается истцом. 

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных Соглашением, влекущих за собой возврат суммы гранта.

Суд также исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При совокупности изложенного, у суда отсутствуют правовые основания удовлетворения заявленного министерством требования, в удовлетворении заявленных требований о возврате гранта в размере 1 455 300 руб. надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                            Р.А. Нигоев