ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29083/2019

город Ростов-на-Дону

20 декабря 2019 года

15АП-20336/2019

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской областиот 10.10.2019 по делу № А53-29083/2019

по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области

к ответчику Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу

о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду

третье лицо: Минприроды Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области (далее – ГУ УПФР в г. Шахты) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее – департамент) об обязании произвести возврат излишне уплаченных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1845,98 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов Ростовской области.

В связи с реорганизацией Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу с 15.10.2019 в форме присоединения к нему Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия с переименованием Департамента в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) на основании статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции заменяет ответчика (заинтересованное лицо) по делу на Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 10.10.2019 суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ УПФР в г. Шахты обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду (ведущие деятельность на объектах 4 категории) и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду не являются субъектами платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со ст. 16.1 Закона об отходах, обязанность по оплате НВОС за размещение твердых коммунальных отходов возложена на операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по их размещению и на региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Законодателем в спорный период мусор от бытовых помещений организаций отнесен к виду твердых коммунальных отходов. Код отхода по ФККО 912 004000 01 00 4 указан в Нормативах образования отходов и лимитов на их размещение полученных истцом. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (раздел 3) указано, что в отчетном периоде размещено 7,98 тонн (п.7) мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), размер платы составил 5074,48 рубля (7,98 х 635,9 (ставка платы)). Сумма переплаты ответчиком признана, отражена в качестве таковой в Акте №03-13/331 от 01.03.2018, однако в нарушение порядка, ответчиком вынесено решение №319 от 19.07.2018 о зачете спорной суммы в счет предстоящих платежей, а не о ее возврате.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в г. Шахты произведена оплата авансовых платежей за 2016 од за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылаясь на наличие переплаты за 2016 года, управление направило в Департамент Росприроднадзора письмо от 05.04.2018 о возврате излишне уплаченных платежей в размере 1845,98 рублей.

Письмом от 19.07.2018 №319 Департамент указал на зачет данной суммы в счет предстоящих платежей.

Полагая, что сумма переплаты подлежит возврату управлению, в адрес Департамента была направления претензия от 24.06.2019 №2020.

В связи с неисполнением требований претензии в добровольном порядке, ГУ УПФР в г. Шахты обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Понятие входящего в состав установленного названной правовой нормой такого вида негативного воздействия на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и определяется как хранение и захоронение остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 года № 248-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Из материалов дела следует, что в 2016 год Пенсионным фондом внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 6920,46 руб.

Пенсионный фонд полагает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1845,98 руб. уплачена ошибочно.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ и данным Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В статье 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению   с   твёрдыми   коммунальными   отходами   с   собственником   твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона №89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, -объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Федерального закона №7-ФЗ и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Термин «твердые коммунальные отходы» охватывает не только отходы потребления и утратившие потребительские свойства в процессе своего использования для личных и бытовых нужд товары, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях, но и иные отходы, подобные им по своему составу, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 1 Федерального закона №89-ФЗ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации положений в письме от 22.02.2017 №5554-АТ/04 даны рекомендации по применению ряда положений относительно порядка заключения договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

В названном письме указано следующее: согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ, все собственники твердых коммунальных отходов (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В письме также отмечено, что Федеральным законом от 28.12.2016 №486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29.12.2016, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

Суд указал, что нормативными актами право на освобождение от оплаты в связи с образованием и размещением коммунальных отходов за период 2016 год было предоставлено только гражданам, поскольку стоимость таких услуг включена в состав платы за содержание жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу что фондом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отходы Пенсионного фонда, подлежащие размещению (захоронению), не относятся к твердым коммунальным отходам, и доказательств, подтверждающих отсутствие обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году.

В апелляционной жалобе фонд указал, что Законодателем в спорный период мусор от бытовых помещений организаций отнесен к виду твердых коммунальных отходов. Код отхода по ФККО 912 004000 01 00 4 указан в Нормативах образования отходов и лимитов на их размещение полученных истцом. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (раздел 3) указано, что в отчетном периоде размещено 7,98 тонн (п.7) мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), размер платы составил 5074,48 рубля (7,98 х 635,9 (ставка платы)). Сумма переплаты ответчиком признана, отражена в качестве таковой в Акте  №03-13/331 от 01.03.2018, однако в нарушение порядка, ответчиком вынесено решение №319 от 19.07.2018 о зачете спорной суммы в счет предстоящих платежей, а не о ее возврате.

Приведенные доводы не принимаются судом в качестве подтверждающих обоснованность требований ГУ УПФР в г. Шахты.

Судом установлено, что в материалы дела представлен акт сверки взаимных расчетов, согласно которому у ГУ УПФР имеется переплата за 2016 год в размере 1845,98 рублей.

Вместе с тем, материалами дела не доказано наличие оснований для возврата учреждению суммы переплаты.

В качестве такого основания выступает отсутствие у лица задолженности по уплате соответствующего обязательного платежа, в том числе по иным периодам.

ГУ УПФР не доказано отсутствие задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Минприроды России в своем письме от 14.12.2017 N 09-47/34954 «Об исполнении обязанности по внесению платы за НВОС» разъясняет положения пунктов 1,2 ст. 16.1 Закона №7-ФЗ.

Минприроды России указывает, что исключение из лиц, обязанных вносить плату, составляют только лица, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории и имеющее соответствующее свидетельство о постановке на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относящегося к IV категории. Такие лица не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и представлять декларацию о плате.

ГУ УПФР в г. Шахты к таким лицам не относится, так как у организации отсутствует свидетельство, подтверждающее отнесение ее к IV категории.

Приведенные ранее нормы Закона № 89-ФЗ и Закона № 7-ФЗ указывают, что плата за размещение отходов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной деятельности которых образовались отходы. 

ГУ УПФР в г. Шахты, являясь организацией, у которой в процессе хозяйственной деятельности (производство продукции, выполнение работ, оказание услуг) образуются отходы, должна производить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Отходы образуются в процессе хозяйственной деятельности любого предприятия, за исключением безотходного производства.

В представленной в адрес Департамента декларации за 2016г. в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» ГУ УПФР в г. Шахты указано о размещении (передаче) отходов другим организациям. 

Департамент указывает, что при этом не было представлено доказательств в виде договоров на передачу отходов и актов выполненных работ.

Представленная копия сопроводительного письма в департамент также не подтверждает какие именно договоры были представлены управлением в департамент.

При этом, согласно пояснениям департамента ГУ УПФР в г. Шахты в течение 2017г. и 2018г. не вносило в бюджет авансовые платежи, Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. и 2018г. сдана с нулевым показателем. 

Таким образом, на данный момент оснований для возврата образовавшейся переплаты по итогам 2016г. в размере 1 845, 98 руб. по платежам за негативное воздействие на окружающую среду не имеется, поскольку сумма переплаты будет зачтена в счет будущих платежей.

Суд апелляционной инстанции полагает, что совокупность приведенные обстоятельств не позволяет признать доказанными и обоснованными требования учреждения о возвращении суммы переплаты.

Суд также учитывает, что ГУ УПФР в г. Шахты не представило доказательств признания незаконным в установленном порядке отказа департамента в осуществлении возврата суммы переплаты.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-29083/2019 от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 2166 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.С. Филимонова