﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2020 года

Дело №

А56-22082/2020

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,

при участии от администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» Смирнова И.С.  (доверенность от 12.11.2019 № 7770/2019), 

рассмотрев 21.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 по делу № А56-22082/2020,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», адрес: 187780, Ленинградская обл., г. Подпорожье, пр. Ленина, д. 3, ОГРН 1054700399192, ИНН 4711007000, (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к государственному учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, адрес: 188644, Ленинградская обл., г. Всеволожск, пер. Олениных, д. 2, корп. 2, кв. 23, ОГРН 1027804861116, ИНН 7810240130 (далее - Фонд), с требованиями:

- о признании незаконным решения от 15.01.2020 № 7 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав Администрации и принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенной в сумме 111 699 руб.;

- о признании незаконным решения от 15.01.2020 № 40 в части отказа Администрации в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 111 699 руб.;

- об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав Администрации и выделить заявителю средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 111 699 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020, в удовлетворении требований отказано. 

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт. 

По мнению подателя жалобы, Фонд неправомерно не принял к зачету  и отказал в возмещении пособия по временной нетрудоспособности Левину П.П., находившемуся под  домашним арестом. Кроме того, Администрация считает, что при принятии решения Фондом был нарушен установленный законом срок.  

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Фонд о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя, Фондом выявлены нарушения в части оплаты страхователем в октябре 2019 года пособия по временной нетрудоспособности главе Администрации   Левину П.П. по листкам нетрудоспособности: от 15.03.2019 № 337263267916, от 02.04.2019 № 337263308441, от 17.04.2019 № 329075132718, от 30.05.2019 № 348405322797, от 11.06.2019 № 348456417095, от 15.07.2019 № 349212648452, от 07.10.2019 № 357758488114, от 11.10.2019 № 357738688393, о чем был составлен акт от 03.12.2019 № 84  и вынесено решение от 15.01.2020 № 7 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и решение от 15.01.2020 № 40 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Полагая, что указанные решения Фонда нарушают право Администрации на возмещение расходов, понесенных страхователем на выплату страхового обеспечения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Статья 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) определяет  обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (абзац второй пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования возложена на страхователя пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности - это свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение (статья 3 Закона № 165-ФЗ).

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является Администрация.

 Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Названный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (часть 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска (статья 9 Закона № 255-ФЗ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судами установлено, что в ходе проверки Фондом выявлены нарушения в части произведенных Администрацией расходов на социальное обеспечение пособием по временной нетрудоспособности Левина П.П.

Так, в октябре 2019 года Администрация выплатила Левину П.П. пособие по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности от 15.03.2019 № 337263267916; от 02.04.2019 № 337263308441 (продолжение); от 17.04.2019 № 329075132718; от 30.05.2019 № 348405322797 (продолжение); от 11.06.2019 № 348456417095 (продолжение); от 15.07.2019 № 349212648452; от 02.10.2019 № 357758488114; от 11.10.2019 № 357738688393 (продолжение).

Между тем, Фондом в ходе проверки установлено, что данное застрахованное лицо в период с декабря 2017 года по октябрь 2019 года не исполняло свои трудовые обязанности, отсутствовал на рабочем месте.

Изучив табель учета рабочего времени, суды отметили, что отсутствие работника отмечено кодом «н/б» - «отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без сохранения заработной платы».

Кроме того, Фонд установил, что с 18.02.2018 на период временного отсутствия Левина П.П. исполняющим обязанности главы Администрации являлась Лендяшова В.В. 

То есть до выплаты пособия в сумме 111 699 руб. застрахованное лицо Левин П.П. не исполнял служебные обязанности, заработная плата ему не начислялась, с декабря 2017 года по октябрь 2019 года страховые взносы с его дохода страхователем не начислялись.

При таком положении, суды пришли к выводу, что Левин П.П. не утратил заработок в связи с временной нетрудоспособностью.

Судебные инстанции обратили внимание, что утрата заработка Левина П.П. была связана с мерой пресечения в рамках уголовного дела, а не с болезнью.

Статья 4.2 Закона № 255-ФЗ предоставляет право страховщику не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Поскольку Администрация произвела выплату в сумме 111 699 руб. с нарушением требований законодательства, доводы заявителя об обратном судами отклонены правомерно.

 Ссылки Администрации на нарушении Фондом срока принятия решений также были тщательно изучены судами. 

Порядок оформления результатов проверки и вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен Законом № 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Федерального закона. 

Пунктом 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Законом № 125-ФЗ не установлен порядок исчисления сроков.

Правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 1.1 статьи 1.1 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Поскольку ни в пункту 5 статьи 26.19 ни в пункте 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ не определено, в каких днях исчисляется срок, а именно: в календарных или рабочих, суды пришли к верному выводу о том, что  в настоящем случае применяется пункт 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации и срок исчисляется в рабочих днях.

Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятии мер по их результатам, утвержденными постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (далее - Методические указания) также определено, что сроки исчисляются в рабочих днях.

Согласно пункту 23 Методических указаний страхователь вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. 

Пунктом 26 Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда принимает соответствующее решение в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.

В настоящем случае акт выездной проверки составлен 03.12.2019. По истечении 15 рабочих дней, а именно 24.12.2019, Администрацией в Фонд были представлены возражения на акт. 

В течение 10 рабочих дней со дня получения возражений с учетом нерабочих праздничных дней, 15.01.2020, Фондом приняты оспариваемые решения.

То есть решения вынесены Фондом в предусмотренный законом срок.

Доводы кассационной жалобы Администрации повторяют ее позицию по делу, которой суды дали надлежащую правовую оценку. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не свидетельствует о существенных нарушениях судами норм права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 по делу № А56-22082/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

Л.И. Корабухина

Ю.А. Родин