Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13451/2022

25 июля 2022 г.

город Волгоград

Резолютивная  часть   решения объявлена 20 июля 2022 г.

Полный текст  решения изготовлен 25 июля 2022 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдай Д.А., рассмотрев  в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску администрация Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять меры по восстановлению первоначального вида дверных проемов балконных заполнений подъезда № 20 многоквартирного дома № 2 по бульвару Энгельса,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 27.01.2022 №05-ид/16,

от ответчика – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее – истец, управление) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» (далее – ответчик, ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре», товарищество), в котором просит  обязать в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения принять меры по восстановлению первоначального вида дверных проемов балконных заполнений подъезда № 20 многоквартирного дома № 2 по бульвару Энгельса в г. Волгограде.

           Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования. 

          Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении иска.

          Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.          

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда), в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.1 Положения об управлении, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

           В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление организует и осуществляет государственный жилищный надзор в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к определению состава, содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме; к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ (в ред. действовавшей на момент проведения проверок) определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Во исполнение предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.12.2019 № 1855-7, содержащего требования: принять все предусмотренные в рамках государственного жилищного надзора (муниципального контроля) меры по устранению причин и условий, способствовавших ненадлежащему рассмотрению обращений ФИО2, проживающего в многоквартирном доме № 2 по б-ру Энгельса, в части проведения управляющей организацией мероприятий и работ по восстановлению металлической решетки для чистки обуви перед входом в подъезд № 20 многоквартирного дома, конфигурации ограждающих конструкций в помещении указанного подъезда, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре».

В ходе проведения мероприятий по контролю, в частности, установлено, что дверные проемы выходов на балконы в подъезде № 20 заделаны кирпичной кладкой, в которой установлены оконные заполнения (фрамуги). Тем самым, изменена конфигурация ограждающих конструкций подъезда № 20 многоквартирного дома.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении товариществом требований пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания) и пунктов 1.6, 1.7.1, 4.2.4.9, 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 31.01.2020 № 208-р.

ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 2 по бульвару Энгельса, выдано предписание от 31.01.2020 № 208-р со сроком выполнения до 01.05.2020 и требованиями: Для обеспечения безопасности и комфортности проживания, обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан, принять меры по восстановлению первоначального вида дверных проемов балконных заполнений подъезда № 20.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, как следует из части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «в» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Как следует из статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1, подпунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К его компетенции относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.7.1 ПиН также определено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок (пункт 1.6 ПиН).

Таким образом, проведение реконструкции многоквартирного дома путем закладки дверных проемов выходов на общие балконы в подъезде возможно только после получения соответствующего разрешения, в том числе с согласия собственников помещений, выраженного на общем собрании таких собственников.

Вместе с тем, проведенной Управлением проверкой установлено, что в многоквартирном доме № 2 по бульвару Энгельса изменена конфигурация ограждающих конструкций подъезда № 20. А именно, дверные проемы выходов на балконы в указанном подъезде заделаны кирпичной кладкой, в которой установлены оконные заполнения (фрамуги).

Товариществом к проверке не представлены разрешительные документы (согласие собственников помещений, решение суда) на произведенную в многоквартирном доме № 2 по бульвару Энгельса реконструкцию. Проведенные в подъезде № 20 указанного дома изменения также не нашли своего отражения в технической документации на дом.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается товариществом путем членства собственников помещений в ТСЖ либо путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанной организации, договоров о содержании и ремонте общего имущества с товариществом (пункт 16 Правил содержания).

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что товарищество собственников недвижимости обязано в установленном порядке

проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

В силу пункта 1.7.2 ПиН переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Также в соответствии с пунктом 4.2.4.9 ПиН не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Организации по обслуживанию жилищного фонда следят, в частности, за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий (пункт 3.5.8 ПиН).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (часть 2 статьи 36- Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент е безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ).

Представитель ответчика указывает, что предписание обязует ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» выполнить работы не входящие в минимальный перечень услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г.

Ответчик считает, что довод истца о том, что ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» не представлены разрешительные документы на произведенную реконструкцию и что данные изменения не нашли своего отражения в технической документации на дом является необоснованным и не соответствующим положениям закона.

Согласно техническому паспорту подъезда № 20 МКД № 2 по бульвару Энгельса общие балконы, как их площадь не внесены в технический паспорт МКД № 2 по бульвару Энгельса. Кроме того, дверные проемы выходов на общие балконы не являются ограждающей конструкцией подъезда.

На основании изложенного заполнение дверных проемов выходов на общие балконы в подъезде № 20 не относятся к перепланировке, реконструкции, не приводят к расширению и уменьшению площади многоквартирного дома и не требует внесение изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

В подъездах дома № 2 по бульвару Энгельса при строительстве на каждом этаже были предусмотрены лоджии общего назначения с выходом на нее из подъезда. Лоджии не имеют пожарных выходов, лестниц не соединены с иными элементами здания, что подтверждается техническим паспортом многоквартирного дома № 2 по бульвару Энгельса в Красноармейском районе г. Волгограда. Ввиду неоднократных жалоб жителей на использование лоджий подростками, группами лиц для распития напитков и иных неблаговидных целях, более 20 лет назад из соображений безопасности организацией, осуществляющей в то время техническое обслуживание дома, заложены выходы на внешние площадки, в кирпичной кладке оставлены и остеклены проемы для проникновения света.

ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» приступило к управлению домом по решению собственников в сентябре 2017 г. Поскольку предыдущая организация отказалась от добровольного соблюдения порядка передачи управления домом, акт приема-передачи документов и технического состояния дома не составлялся. Проектная документация на дом № 2 по бульвару Энгельса отсутствует, техническая документация не содержит информации о проемах — их размерах и остеклении, документация о принятых решениях и официальных основаниях закладки проемов выхода на лоджии за давностью лет, и скорее всего отсутствием таковой в ТСН не передавалась.

Согласно протоколу № 2 от 10 апреля 2020 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> помещений было принято решение о нецелесообразности выполнения работ, не относящихся к содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, по восстановлению первоначального вида дверных проемов балконных заполнений подъезда № 20, указанных в предписании № 208-р от 31.01.2020 г., выданном Управлением «Жилищная инспекция Волгограда». Данное решение было принято 67,59 % голосов.

Кроме того, вышеуказанным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> помещений не было принято решение по восстановлению первоначального вида дверных проемов балконных заполнений с 1 по 21 подъезд МКД № 2. Против принятия такого решения — 60,91 % голосов.

Ответчик отмечает, что является организацией, созданной собственниками помещений в многоквартирном доме, действующей исключительно в пределах установленного собственниками тарифа на содержание имущества, в соответствии с утвержденной на общем собрании собственников помещений сметой доходов и расходов. Стоимость работ необходимых для исполнения указанного предписания составляет около 300 000 рублей. Это несоразмерно великая стоимость для бюджета ТСН, в состав которого включен один многоквартирный дом. Более того, смета доходов и расходов на 2022 год уже утверждена общим собранием членов ТСЖ и статья расходов на восстановление дверных проемов выходов на общие балконы туда не включена.

Суд считает, что поскольку ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 2 по бульвару Энгельса, при выявлении фактов, свидетельствующих о несоответствии состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Указанная позиция также подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 по делу № А12-10935/2020, которым отказано ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания управления № 208-р от 31.01.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с решениями начальника управления № 208-р от 13.04.2020 и от 28.07.2020, принятыми на основании поступивших от товарищества ходатайств, срок исполнения предписания от 31.01.2020 № 208-р был продлен до 01.03.2021.

Несмотря на указанные обстоятельства, при проверке исполнения ТСН «ТСЖ «Дом на Бульваре» требований предписания от 31.01.2020 № 208-р, по истечению срока его исполнения, управлением было установлено, что предписание не исполнено - предписанные мероприятия не выполнены. Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.03.2021 № 893-р.

Товариществу выдано повторное предписание от 26.03.2021 № 893-р/п со сроком выполнения до 25.07.2021 и требованиями по пункту 1, аналогичными предписанию управления от 31.01.2020 № 208-р.

Истец указывает, что при проверке исполнения названным юридическим лицом требований пункта 1 повторного предписания от 26.03.2021 № 893-р/п, по истечению срока его исполнения, также установлен факт его невыполнения, а именно, дверные проемы выходов на балконы в подъезде № 20 заделаны кирпичной кладкой, в которой установлены оконные заполнения (фрамуги). Тем самым, изменена конфигурация ограждающих конструкций подъезда № 20 многоквартирного дома № 2 по бульвару Энгельса. Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.11.2021 № 3061-р.

До настоящего времени требования вышеуказанных предписаний управления не выполнены, выявленные нарушения не устранены.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для ТСЖ «Дом на Бульваре» характер и направлено на поддержание состояния общего имущества обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.        

            Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

           Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

         По смыслу пункта 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

         Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

         Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается на основание своих требований и возражений.

         Суд считает, что истец  представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.              

         В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.         

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волгоградской области   

решил:

Обязать товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 30 дней с даты вступления в законную силу данного решения принять меры по восстановлению первоначального вида дверных проемов балконных заполнений подъезда № 20 многоквартирного дома № 2 по бульвару Энгельса в г. Волгограде.

          Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Дом на Бульваре» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.           

          Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.    

            Судья                                                                                               А.П. Машлыкин