АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16261/2019

г. Курган

24 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гумённых А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: заместитель начальника Отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1,

третье лицо: публичное акционерное общество «Транснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными действий должностного лица, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: (онлайн–заседание) ФИО2, доверенность № 2839–Д от 01.10.2019, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО1, удостоверение № 056558 от 21.12.2010,

от третьего лица: (онлайн–заседание) ФИО3, доверенность №65 от 17.06.2019, диплом,

установил:

Публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника Отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, выразившиеся в понуждении Общества к изменению формы паспорта качества нефти.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 10.09.2020 (резолютивная часть судебного акта объявлена 03.09.2020) производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-64018/2019.

Определением суда от 24.11.2020 производство по делу возобновлено.

В обоснование данного требования заявитель указал, что заместителем начальника отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1 (далее - должностное лицо) проведена внеплановая документарная проверка в отношении приемо-сдаточных пунктов нефти ПАО «Сургутнефтегаз», по результатам которой были выявлены несоответствия паспортов качества нефти требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 55971-2014 и выдано предписание от 19.08.2019 №61 об устранении таких несоответствий. Общество считает действия должностного лица с использованием своих служебных полномочий по понуждению Общества изменить форму паспорта качества нефти незаконными, выраженными в злоупотреблении полномочиями, основанными на неверном применении норм законодательства о стандартизации и техническом регулировании, направленными на ущемление прав Общества в сфере договорных правоотношений, регулируемых гражданским законодательством, и привлечение Общества к административной ответственности. Ссылаясь на ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество полагает, что действия (бездействия) должностных лиц надзорных органов при проведении проверок в отношении хозяйствующего субъекта являются предметом судебного контроля.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Транснефть».

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании незаконными действий поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению (т.1 л.д.3-5, т.3 л.д.46-50). 

Заинтересованное лицо указывает, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Сургутнефтегаз» на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ТР ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», каких-либо нарушений допущено не было. Выданное предписание об устранении выявленных нарушений от 19.08.2019 N 61, на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2020 по делу N А60-64018/2019 признано законным и обоснованным.

Публичным акционерным обществом «Транснефть» в дело представлены письменные пояснения (т.3 л.д.122-125). В судебном заседании представитель ПАО «Транснефть» пояснил, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Как следует из заявления общества, заявитель оспаривает действия заместителем начальника отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, совершенное при проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки в отношении приемо-сдаточных пунктов нефти ПАО «Сургутнефтегаз».

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы нормами Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2 ст.11Закона № 294-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, согласно нормам ст. 16 и ст. 17 Закона № 294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица.

Как установлено судом из материалов дела, Управлением Росстандарта на основании приказа от 23.07.2019 N 67/67 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества "Сургутнефтегаз" на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ТР ЕАЭС "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию", ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия", ГОСТ 31378-2009 "Нефть. Общие технические условия", ГОСТ Р 55971-2014 "Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования" (т.1 л.д.79-81).

В ходе анализа предоставленных паспортов качества нефти от 29.07.2019 N 207/1, N 207/2 ППС "Красноленинский", СИКН N 550; паспортов качества нефти от 29.07.2019 N 416, N 417 ППС ОАО "Сургутнефтегаз", район ЛПДС "Демьянское", СИКН N 1505 установлены нарушения:

- требований п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт, Общие требования" - паспорта качества нефти не содержат: наименование предприятия - изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; адрес испытательной лаборатории; код ОКП; дату изготовления продукта; номер партии (при необходимости); обозначение нормативного документа по которому отбирают пробу; размер (массу партии); дату проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации на основании результата испытаний;

- требований п. 4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 - в табличной части паспортов отсутствуют значение показателей по нормативному документу или технической документации;

- требований п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 - в паспортах отсутствует заверение паспорта собственноручной (рукописной) подписью с указанием фамилии и должности сотрудников, ответственных за его оформление и печатью организации изготовителя.

По итогам проверки составлен акт проверки от 19.08.2019 N 60 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 19.08.2019 N 61, согласно которому ПАО "Сургутнефтегаз" предписано в срок до 15.10.2019 устранить выявленные нарушения (т.1 л.д.83-93, 94-96).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.

В соответствии п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации (п. 4 Положения).

Согласно п. 6 Постановления от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Приказа руководителя УМТУ Росстандарта ФИО4 № 67/67 от 23.07.2019 (далее – Приказ) в отношении ПАО «Сургутнефтегаз» была проведена внеплановая документарная проверка. Лицом уполномоченным на проведение проверки назначен заместитель начальника отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1 (пункт 3 приказа). 

В соответствии с пунктом 5 Приказа проверка проводится в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской федерации и технических регламентов - реестровый номер функции в ФГИС «ФРГиМУ» 10001434309, федерального государственного метрологического надзора - реестровый номер функции в ФГИС «ФРГиМУ» 10001434635. 

В пункте 6 Приказа указано, установить, что настоящая проверка проводится с целью: оценки соответствия осуществляемой деятельности требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Проверка проводится на основании Приказа Руководителя УМТУ Росстандарта ФИО4 от 23.07.2019 №84 «О проведении внеплановых документарных проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемо-сдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающим услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющим собственных объектов добычи нефти», изданного в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 05.06.2019 года № ДК-ГВМ635, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.07.2019 № 1700.

Задачами настоящей проверки являются: - оценка соответствия продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательным требованиям технических регламентов (стандартов)».

Пунктом 10 Приказа предусмотрены обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: статьи 5-9, 12, 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 г. № 89 (TP ЕАЭС 045/2017); ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия»; ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия»; ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования». 

В соответствии с пунктом 13 Приказа предусмотрен перечень документов, представление которых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: сведения о результатах контроля качества нефти на ПСП «Демьянское «ПАО «Сургутнефтегаз», СИКН № 1505, ПСП «НГДУ «Быстринскнефть», СИКН № 550 на текущую дату (паспорта качества нефти)».

В соответствии с частью 15 п.3.2 Должностного регламента на заместителя начальника ОГН по Курганской области УМТУ Росстандарта в разделе «Должностные обязанности, права и ответственность» указано: в должностные обязанности заместителя начальника ОГН по Курганской области входит - подписание и выдача обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности предписаний (т.3 л.д.72-79).

Следовательно, проверка проведена и предписание выдано в пределах предоставленных полномочий заместителя начальника Отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1 

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений от 19.08.2019 N 61 нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, ПАО «Сургутнефтегаз» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области. 

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2020 по делу № А60-64018/2019 в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» о признании недействительным предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.08.2019 № 61 отказано (т.4 л.д.37-40).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020 № 17АП-10068/2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2020 по делу № А60-64018/2019 оставлено без изменения (т.4 л.д.41-44). 

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу № А60-64018/2019 подтверждено, что основанием для выдачи предписания послужили выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения оформления паспортов качества нефти от 29.07.2019 N 207/1, N 207/2 ППС "Красноленинский", СИКН N 550; от 29.07.2019 N 416, N 417 ППС ОАО "Сургутнефтегаз", район ЛПДС "Демьянское", СИКН N 1505, а именно их оформление с нарушением п. 4.2, п. 4.2.1., п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт, Общие требования".

В решении суда указано, что в представленных паспортах качества нефти от 29.07.2019 N 207/1, N 207/2, N 416, N 417, указано обозначение нефти 2.3.1.1 по ГОСТ Р 51858, то есть общество "Сургутнефтегаз" публично заявлено о соответствии нефти национальному стандарту.

В акте проверки от 19.08.2019 N 60 указано, что в соответствии с п. 8.1. ГОСТ Р 51858-2002 "Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 N 2-ст) нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510. Следовательно, применение требований ГОСТ 1510 является обязательным.

Представленные обществом "Сургутнефтегаз" паспорта качества нефти: от 29.07.2019 N 207/1, N 207/2 ППС "Красноленинский", СИКН N 550; паспортов качества нефти от 29.07.2019 N 416, N 417 ППС ОАО "Сургутнефтегаз", район ЛПДС "Демьянское", СИКН N 1505 оформлены с нарушением ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014.

Общество "Сургутнефтегаз", как юридическое лицо, наделенное в полной мере организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, имело возможность соблюдать и принимать все зависящие от него меры по выполнению обязательных требований ГОСТ.

В паспортах качества нефти, представленных обществом "Сургутнефтегаз" указано, что обозначение нефти 2.3.1.1. по ГОСТ Р 51858.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Согласно п. 1.6 ГОСТ 1510-84 каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 55971-2014 данный стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты. Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 55971-2014 установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации в соответствии с ГОСТ 1510-84 сопровождается паспортом.

То есть применяемый обществам "Сургутнефтегаз" ГОСТ Р 51858-2002 отсылает к ГОСТ 1510-84 и во взаимосвязи к ГОСТ Р 55971-2014 в том числе, в части требований к содержанию паспорта качества нефти.

Пункт 1.6 ГОСТ 1510 отсылает к п. 1.2, в других пунктах ГОСТ 1510 требований к содержанию паспорта не установлено. Требования п. 1. ГОСТ 1510-84 содержит требования, которые содержатся в требованиях ГОСТ Р 55971-2014.

Суд пришел к выводу о том, что при условии, что изготовителем при выпуске в обращение в паспортах качества нефти: N от 29.07.2019 N 207/1, N 207/2 ППС "Красноленинский", СИКН N 550; паспортов качества нефти от 29.07.2019 N 416, N 417 ППС ОАО "Сургутнефтегаз", район ЛПДС "Демьянское", СИКН N 1505 применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858-2002, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными, а значит, и во взаимосвязи с применяемыми в обозначении стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971-2014 и ГОСТ 1510-84 также являются обязательными и подлежат исполнению в целях ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании в период переходных положений ТР ЕАЭС 045/2017.

Приведенный в апелляционной жалобе довод ПАО «Сургутнефтегаз» о том, что форма паспорта не может быть изменена обществом в одностороннем порядке, так как закреплена договором на транспортировку нефти, который заключен с ПАО "Транснефть", апелляционным судом признан несостоятельным, так как в силу изложенных мотивов требования к содержанию паспорта качества нефти установлены законодателем и не могут быть изменены/устранены сторонами договора в силу своей императивности.

В решении суда указано, что до разработки новой формы паспорта на нефть в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 045/2017 и введения ее в действие соответствующим нормативным актом требования национальных стандартов не утрачивают силу, что предусмотрено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 N 36 "О переходных положениях технического регламента "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию".

Суд отклонил доводы общества как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Суд первой инстанции по делу № А60-64018/2019 пришел к выводу, что требования Управления Росстандарта, изложенные в предписании, соответствует законодательству, направлены на устранение зафиксированных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана. 

Апелляционный суд указал, что выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

По смыслу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), в том числе выданное по окончании проверки предписание об устранении нарушений обязательных требований, могут быть признаны недействительными в случае, если проверка была проведена с грубым нарушением требований данного закона. Исчерпывающий перечень таких грубых нарушений определен частью 2 статьи 20 названного Закона.

В данном случае внеплановая документарная проверка проведена на основании приказа от 23.07.2019 N 67/67, в котором содержатся предмет, сроки проверки, а также перечень правовых оснований для ее проведения.

Грубых нарушений, перечисленных в статье 20 Закона № 294-ФЗ, являющихся основанием для признания недействительными результатов проверки, при проведении проверки заместителем начальника Отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, не допущено.

Указанные обстоятельства достаточным образом свидетельствуют о наличии законных оснований для проведения проверки, отсутствии нарушений при ее назначении и проведении, праве должностного лица по результатам контроля выдать предписание обязательное для исполнения.

Таким образом, предписанием выданным заместителем начальника Отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, указывается на необходимость устранения в установленный срок определенных нарушений, а не понуждение Общества к изменению формы паспорта качества нефти, как указывает ПАО «Сургутнефтегаз».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обществом не приведено правовое обоснование заявленных им требований и не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие обоснованность приведенных доводов, поскольку на момент рассмотрения заявления ПАО «Сургутнефтегаз» внеплановая документарная проверка завершена, по ее результатам принято предписание, которому дана судебная оценка, при этом судом дана оценка и действиям лица, проводившим проверку. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы ПАО «Сургутнефтегаз» по существу сводятся к несогласию с выданным предписанием, оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств для принятия предписания. 

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Таким образом, оснований для признания незаконными действий заместителя начальника Отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, не имеется. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 43983 от 22.11.2019 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова