ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-9782/2025

Дело № А40-236576/24

г. Москва

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С.,

судей:

Лепихина Д.Е., Савельевой М.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОСФР по г.Москва и Московской области

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.01.2025 по делу №А40-236576/24,

по заявлению ООО «Газпромтранс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г.Москве и

Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – Ответчик, Фонд) о признании недействительными решения об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми инвалидами от 14.06.2024 № 8 р/в.

Решением суда от 23.01.2025 заявленные требования удовлетворены.

ОСФР по г.Москва и Московской области, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Через канцелярию суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, чтона основании заявления сотрудника ФИО2 истцом были предоставлены дополнительные выходные дни в ноябре 2023 года в количестве 10 дней, накопленных за июль – 2 дня, август – 4 дня, сентябрь – 4 дня и произведен расчет выплат по среднему заработку – 4 158 руб. 45 коп. в день. При этом сотрудником предоставлены все необходимые документы: справка о подтверждении у ребенка инвалидности, справка с предыдущего места работы о том, что дополнительные дни не были использованы ранее, справка супруги о не использовании дней, свидетельство о регистрации по месту пребывания.

ООО «Газпромтранс» осуществило расчет среднего заработка в соответствии со ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» за 10 рабочих дней и оплатило сотруднику 08.12.2023 в сумме 41 584 руб. 50 коп. 

26.02.2024 в адрес Фонда направлены документы для возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (исх.№ 1/13- 02/80/ПД от 26.02.2024), в т.ч. 41 584 руб. 50 коп. по сотруднику ФИО2 за 10 накопленных дополнительно оплачиваемых выходных дней. 

15.05.2024 Общество получило от Фонда Извещение о представлении недостающих сведений и (или) документов от 14.05.2024 № 08-37/67613 об отсутствии права предоставления сотруднику ФИО2 в ноябре 2023 года 10 накопленных неиспользованных дополнительных выходных дней и необходимости корректировки количества дней для возмещения расходов. 

21.05.2024 в адрес Фонда повторно направлены документы по сотруднику ФИО2 для возмещения расходов на оплату 10 дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (исх.№ 1/13-02/172/ПД от 21.05.2024). 

25.06.2024 Общество получило от Фонда Решение об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами от 14.06.2024 № 8 р/в в связи с отсутствием права предоставления застрахованному лицу ФИО2 в ноябре 2023 года 10 накопленных неиспользованных дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами. 

Общество с данным решением Фонда не согласно, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

Фонд возражая против удовлетворения требований, указывает, что накопление неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней возможно лишь с 01.09.2023, то есть с даты вступления в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 491- ФЗ «О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации». Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В силу положений статьи 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ, опубликованного 05.12.2022 и вступившего в силу с 01.09.2023, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. 

Однократно в течение календарного года допускается использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. 

График предоставления указанных дней в случае использования более четырех дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается работником с работодателем. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. 

Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Ранее действовавшая (до 01.09.2023) редакция статьи 262 ТК РФ не допускала право на однократное в течение календарного года использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. 

Из пояснительной записки к Проекту Федерального закона № 171096-8 «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ» следует, что реализация законодательного предложения позволит повысить эффективность меры поддержки, предусмотренной статьей 262 ТК РФ, обеспечит возможность использования родителями дополнительных оплачиваемых выходных в целях сопровождения детей-инвалидов и ухода за ними в течение всего периода санаторно-курортного лечения (21 день), а также проезда к месту такого лечения и обратно; данное количество рассматриваемых выходных дней может складываться как за счет накопления, так и переноса указанных дней с последующих периодов в течение одного календарного года. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 714 утверждены Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (далее – Правила № 714). 

Согласно пункту 3 Правил № 714 однократно в течение календарного года одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляется по его письменному заявлению до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых он имеет в этом календарном году. 

Указанные дни предоставляются в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель (опекун, попечитель) будет их использовать. График предоставления указанных дней в случае использования более 4 дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается родителем (опекуном, попечителем) с работодателем. 

Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся, за исключением случая однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил (пункт 14 Правил № 714). 

Оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя) (пункт 17 Правил № 714). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1320 утверждены Правила возмещения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) (далее – Правила № 1320).

Согласно пункту 2 Правил № 1320 возмещение страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами производится территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда в соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». 

Перечень документов для возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами определен пунктом 3 Правил № 1320, а именно: заявление о возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами по форме, утверждаемой Фондом; удостоверенная страхователем копия приказа о предоставлении дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами. 

Территориальный орган Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимает решение о возмещении расходов страхователю на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами и в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя (пункт 5 Правил № 1320). 

В случае если в ходе осуществления контроля, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, будет установлено, что расходы на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, либо не подтверждены документами, либо произведены на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган Фонда, осуществлявший контроль, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления страхователя выносит мотивированное решение об отказе в возмещении таких расходов по форме, утверждаемой Фондом (пункт 6 Правил № 1320). 

Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто Отделением, ФИО2 накопила дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами: июль – 2 дня, август – 4 дня, сентябрь – 4 дня, которые просила предоставить в ноябре 2023 года, с приложением всех необходимых документов. 

Статьей 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» определено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней; календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем. 

Федеральный закон от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ» вступил в силу с 01.09.2023, вследствие чего именно с указанной даты у работника появилось право на однократное в течение календарного года использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. 

Вопреки суждениям Отделения, из положений Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ», а также Правил № 714 не следует, что накопление неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней производится лишь с 01.09.2023; буквальное толкование статьи 262 ТК РФ, по убеждению суда, предполагает, что указанные дополнительные оплачиваемые выходные дни накапливаются с начала календарного года, то есть с первого января. 

Таким образом, поскольку ФИО2. не пользовалась правом на предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц (июль – 2 дня, август – 4 дня, сентябрь – 4 дня), а впоследствии по факту вступления в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ «О внесении изменения в статью 262 ТК РФ» по согласованию с работодателем использовал 10 накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней, суд приходит к выводу о том, что оснований, из числа обозначенных в пункте 6 Правил № 1320, для отказа в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами у Отделения не имелось; оснований для иных выводов суд, исходя из буквального толкования положений статьи 262 ТК РФ, не усматривает. 

При этом, в силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов. 

С учетом данного положения Конституции Российской Федерации, имеющего прямого действие, сомнения при толковании и правоприменении статьи 262 ТК РФ определенно, по убеждению суда, должны быть разрешены в пользу лица, осуществляющего уход за детьми-инвалидами. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Поскольку судом установлено, что решение об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами от 14.06.2024 № 8 р/в не соответствует положениям статьи 262 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ), а также нарушает права и законные интересы ООО «Газпромтранс» на возмещение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами, требование общества удовлетворено.

Учитывая изложенное, по итогам рассмотрения дела требования заявителя о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 14.06.2024 № 8 р/в, подлежали правомерному удовлетворению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ограничения прав родителей, использовавших дополнительные дни отдыха за детьми по отношению к правам других родителей, которые лишены права на использование дополнительных дней, что нарушает принцип равноправия и уменьшает правовые возможности использования предоставлены государством дополнительных дней для отдыха за детьми одних родителей перед другими.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не подтверждены надлежащими доказательствами и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора. 

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.01.2025 по делу №А40-236576/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               М.С. Савельева 

                                                                                                           Д.Е. Лепихин 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.