АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3681/2023

г. Петропавловск-Камчатский

25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявления

открытого акционерного общества  «Елизовский карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными и отмене приказа от 28.10.2022 № 347-П, Приложения №14 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, приказа от 23.06.2023 № 161-П, Приложения №15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, приказа от 14.07.2023 № 207-П, Приложения №16 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, о возложении обязанности внести изменения в пункт 2.2 Приложения №1 к лицензии ПТР 00291 ТЭ лицензионное соглашение в части географических координат угловых точек, о возложении обязанности внести изменения в пункт 2.2 Приложения №1 к лицензии ПТР 00291 ТЭ лицензионное соглашение в части исключения «ограничивается уровнем грунтовых вод» и внесения «нижняя граница горного отвода ограничивается уровнем подсчета запасов» с даты выдачи горноотводного акта

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, приказ от 21.09.2017 №1; ФИО3 – представитель по доверенности от 03.11.2021 № 41АА 0800071 (сроком на 3 года), диплом ВСА № 0436367; ФИО4 – маркшейдер ОАО «Елизовский карьер», приказ о приеме работника от 09.10.2017 № 44-к, 

от заинтересованного лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 06.06.2023 № 28 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСГ № 5891392; ФИО6 – представитель по доверенности 21.09.2023 № 37 (сроком до 31.12.2023); ФИО7 – представитель по доверенности от 13.09.2023 № 35 (сроком до 31.12.2023), 

 

установил:

открытое акционерное общество  «Елизовский карьер» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Елизовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными и отмене приказа от 28.10.2022 № 347-П, приложения № 14 к лицензии на пользование недрами, приказа от 23.06.2023 № 161-П, приложения № 15 к лицензии на пользование недрами, приказа от 14.07.2023 № 207-П, приложения № 16 к лицензии на пользование недрами, о возложении обязанности внести изменения в пункт 2.2 Приложения №1 к лицензии ПТР 00291 ТЭ лицензионное соглашение в части географических координат угловых точек, о возложении обязанности внести изменения в пункт 2.2 Приложения №1 к лицензии ПТР 00291 ТЭ лицензионное соглашение в части исключения «ограничивается уровнем грунтовых вод» и внесения «нижняя граница горного отвода ограничивается уровнем подсчета запасов» с даты выдачи горноотводного акта.

В обосновании заявленных требований Общество ссылается на то, что внесение корректировок описания пространственных границ участка недр и его площади, которая в общем итоге приведет в соответствие данные указанные в лицензии и горном отводе, что в свою очередь уточнит сами границы месторождения, по мнению заявителя, является недопустимым, поскольку противоречит требованиям абзаца 3 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  Внесенные в лицензию изменения на основании приказа № 161-П от 23.06.2023, оформленные Приложением № 15 в части географических координат, не совпадают с географическими координатами горного отвода, земельного участка, границами месторождения.  Полагает, что граница лицензионного участка должна совпадать с гранитами месторождения, а не с границами горного отвода. Считает, что изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии. 

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Поддержали заявленное ранее письменное ходатайство о проведении судебной маркшейдерской экспертизы. Дополнительно пояснили, что о вынесенном приложении № 14 к лицензии на пользование недрами обществу стало известно только в июле 2023 года при подготовке настоящего заявления. 

Представители Министерства в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Относительно удовлетворения ходатайство заявителя о проведении судебной маркшейдерской экспертизы возражали.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

Частью 4 статьи 82 АПК РФ предусмотрено, что о назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение, при этом возможность обжалования данного определения законом не предусмотрена. Данное обстоятельство также отражено и в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе».

Согласно положениям статьи 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу. Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора. 

Рассмотрев заявленное ходатайство о назначении судебной маркшейдерской экспертизы, а также поступившие возражения Министерства на него, суд отказывает в его удовлетворении в связи с отсутствием необходимости проведения по делу названной экспертизы, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств достаточна для правильного разрешения рассматриваемого спора. Кроме того заявителем не представлены доказательства внесения на депозитный счет суда денежных средств. 

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смести месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (далее – Лицензия).

Срок действия Лицензии в редакции дополнения № 1 к лицензии (приложение                 № 10) установлен на срок отработки запасов указанных месторождений.

В приложении № 1 к Лицензии изложено лицензионное соглашение, в разделе 2 которого дано описание лицензионного участка недр.

Согласно пункту 2.1 лицензионного соглашения лицензионный участок недр расположен в Елизовском районном муниципальном образовании Камчатской области РФ, в пределах земельного отвода Недропользователя (Постановление Главы Администрации Елизовского района № 143 от 07.02.1995 г.), в 2,2 км от автотрассы Елизово-Паратунка. Горный отвод ограничен контуром с координатами угловых точек:

№№

Условные координаты

точек

 

X

У

1.

75146.00

15156.00

2.

75103.00

14860.00

3.

74983.00

14570.00

4.

75126.00

14148.00

5.

75228.00

14130.00

6.

75642.00

35179.00

7.

75824.00

15533.00

8.

75456.00

15626.00

9.

75408.00

15436.00

10.

75234.00

15473.00

11.

75161.00

15325.00

В пункте 2.2. Лицензионного соглашения указано, что лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод. В данном пункте указаны  географические координаты угловых точек. 

28.10.2022 Министерством вынесен приказ № 347-П об исправлении технической ошибки в Лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 части 5 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». 

Согласно Приложению № 14  к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, в том числе, внесены изменения в лицензию, в том числе в части пространственных границ и статуса участка недр:

номер точки

Северная широта

Восточная долгота

 

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

2

24,700

158

17

48,150

2

53

2

23,740

158

17

32,170

3

53

2

20,290

158

17

16,330

4

53

2

25,530

158

16

54,060

5

53

2

28,850

158

16

53,340

6

53

2

40,690

158

17

50,590

7

53

2

46,050

158

18

10,020

8

53

2

34,020

158

18

14,110

9

53

2

32,750

158

18

03,800

10

53

2

27,080

158

18

05,360

11

53

2

24,930

158

17

57,250

Площадь участка недр составляет 0,574 кв.м. Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии - граница земной поверхности и дня водоемов и водотоков. Нижняя граница - нижняя граница части земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Статус участка недр – горны отвод. Площадь участка недр составляет 58.24 га.

23.06.2023 Министерством вынесен приказ № 161-П о признании недействительными приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 28.10.2022 № 347-П «Об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приведении ее содержания в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации «О недрах» и Приложение № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ. 

На основании данного приказа Приложением № 15 внесены изменения границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ПТР 00291 ТЭ, и изложить схему расположения участка недр и описание его пространственных границ в следующей редакции:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,769

158

16

27,181

2

53

2

55,769

158

17

48,183

3

53

1

55,768

158

17

37,182

4

53

1

55,769

158

16

53,181

Пространственные границы и статус участка недр в СК-42:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,000

158

16

20,000

2

53

2

15,000

158

17

41,000

3

53

1

55,000

158

17

30,000

4

53

1

47,000

158

16

46,000

Границы участка недр ограничены контуром прямых линий. Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной поверхности и дна водоемов и водотоков. Нижняя граница – нижняя граница части земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Площадь участка недр составляет 58.24 га.

14.07.2023 Министерством вынесен приказ № 207-П об исправлении технической ошибки, допущенной при актуализации лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, а именно изложить пункт 1 приложения № 15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ в следующей редакции:

Пространственные границы и статус участка недр: 

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,769

158

16

27,181

2

53

2

15,769

158

17

48,183

3

53

1

55,768

158

17

37,182

4

53

1

55,769

158

16

53,181

Пространственные границы и статус участка недр в СК-42:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,0

158

16

20,0

2

53

2

15,0

158

17

41,0

3

53

1

55,0

158

17

30,0

4

53

1

47,0

158

16

46,0

Границы участка недр: 

Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной поверхности. 

Нижняя граница – до уровня грунтовых вод. 

Лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод.

На основании данного приказа Приложением № 16 внесены изменения границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ПТР 00291 ТЭ, содержащемся в приложение к лицензии № 15, и изложить схему расположения участка недр и описание его пространственных границ в следующей редакции:

Пространственные границы и статус участка недр: 

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,769

158

16

27,181

2

53

2

15,769

158

17

48,183

3

53

1

55,768

158

17

37,182

4

53

1

55,769

158

16

53,181

Пространственные границы и статус участка недр в СК-42:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,000

158

16

20,000

2

53

2

15,000

158

17

41,000

3

53

1

55,000

158

17

30,000

4

53

1

47,000

158

16

46,000

Границы участка недр. 

Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной поверхности. 

Нижняя граница – до уровня грунтовых вод. 

Площадь участка недр составляет 58.24 га. 

Лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод.

Установив, что вместо исправления технической ошибки Министерство дублирует ее в вышеназванных приложениях, что, по мнению ОАО «Елизовский карьер», приводит к несоответствию лицензионного участка с горным отводом, земельным участком, Общество письмом от 07.06.2023 № 06-61 обратилось в Министерство с требованием об указании верных точек лицензионной площади Николаевка- 2-3 ГСК-2011.

В ответ на вышеуказанный запрос Министерство сообщило письмом от 26.06.2023 № 26.02/3787 об отсутствии оснований для внесения изменений в лицензию ПТР 00291 ТЭ в части корректировки описания пространственных границ участка недр Николаевка – 2-3 и его площади, как исправление технической ошибки, поскольку изменение границ участка недр осуществляется в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, по заявительному принципу и только в исчерпывающем перечне случаев, предусмотренных указанным Положением.

Полагая, что вышеназванные приказы Министерства и соответствующие изменения вносимые приложениями к лицензии не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требование заявителя в части признания недействительным и отмене приказа от 28.10.2022 № 347-П суд приходит к выводу, что производство по делу № А24-3681/2023 в данной части подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Как установлено судом, в рамках дела № А24-6659/2022 ОАО «Елизовский карьер» обращалось в суд с требованием о признании недействительными и отмене приказа Министерства от 28.10.2022 № 347-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ  и изложении пункта 2.2 раздела 2 Приложения № 1 к лицензии в представленной заявителем редакции.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.05.2023 по делу № А24-6659/2022 заявленные требования Общества удовлетворены. Приказ Министерства от 28.10.2022 № 347-П, Приложение № 13 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, признаны недействительными как несоответствующие законодательству о недропользовании.

Таким образом, поскольку в рамках рассматриваемого спора, по сути, оспаривается аналогичное требование рассмотренное в рамках другого дела (№ А24-6659/2022) между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу в части требования о признании недействительным и отмене приказа Министерства от 28.10.2022 № 347-П.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1).

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами регламентировано статьей 7.1 Закона о недрах. 

Согласно указанной статье технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения – в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Статьей 12.1 Закона о недрах установлены основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, в том числе в связи с изменением границ участка недр, предоставленного в пользование (пункт 3 части 5 статьи12.1 Закона о недрах).

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Порядок изменения границ участка недр установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 3 мая 2012 года № 429 (далее – Положение № 429).

Подпунктом «б» пункта 2 Положения № 429 предусмотрено, что установление и изменение границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (пункт 3 Положения № 429).

Согласно пункту 4 Положения № 429 границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Согласно пунктам 3, 4 Положения № 429 описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Пунктом 5 Положения № 429 предусмотрены сведения, которые органы, указанные в пункте 2 настоящего Положения, при установлении границ участков недр учитывают.

Изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы (пункт 6 Положения № 429). 

Согласно пункту 7 Положения № 429 изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

Случаи изменения границ участка недр предусмотрены пунктами 8-12  Положения № 429.

Для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации (пункт 13 Положения № 429).

При этом содержание заявки об изменении границ участка недр установлено пунктом 14 Положения № 429.

Следовательно, действующее законодательство разграничивает понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр».

Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки.

При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 27 Положения № 429).

Как следует из материалов дела, согласно Приложению № 14 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, в том числе, внесены изменения в лицензию, в том числе в части пространственных границ и статуса участка недр:

номер точки

Северная широта

Восточная долгота

 

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

2

24,700

158

17

48,150

2

53

2

23,740

158

17

32,170

3

53

2

20,290

158

17

16,330

4

53

2

25,530

158

16

54,060

5

53

2

28,850

158

16

53,340

6

53

2

40,690

158

17

50,590

7

53

2

46,050

158

18

10,020

8

53

2

34,020

158

18

14,110

9

53

2

32,750

158

18

03,800

10

53

2

27,080

158

18

05,360

11

53

2

24,930

158

17

57,250

Площадь участка недр составляет 0,574 кв.м. Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии - граница земной поверхности и дня водоемов и водотоков. Нижняя граница – нижняя граница части земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Статус участка недр – горны отвод. Площадь участка недр составляет 58.24 га.

23.06.2023 Министерством вынесен приказ № 161-П о признании недействительными приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 28.10.2022 № 347-П «Об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и приведении ее содержания в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации «О недрах» и Приложение № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ. 

На основании данного приказа Приложением № 15 внесены изменения границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ПТР 00291 ТЭ, и изложить схему расположения участка недр и описание его пространственных границ в редакции:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,769

158

16

27,181

2

53

2

55,769

158

17

48,183

3

53

1

55,768

158

17

37,182

4

53

1

55,769

158

16

53,181

Пространственные границы и статус участка недр в СК-42:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,000

158

16

20,000

2

53

2

15,000

158

17

41,000

3

53

1

55,000

158

17

30,000

4

53

1

47,000

158

16

46,000

Границы участка недр ограничены контуром прямых линий. Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной поверхности и дна водоемов и водотоков. Нижняя граница – нижняя граница части земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Площадь участка недр составляет 58.24 га.

14.07.2023 Министерством вынесен приказ № 207-П об исправлении технической ошибки, допущенной при актуализации лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, а именно изложить пункт 1 приложения № 15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ в следующей редакции:

Пространственные границы и статус участка недр: 

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,769

158

16

27,181

2

53

2

15,769

158

17

48,183

3

53

1

55,768

158

17

37,182

4

53

1

55,769

158

16

53,181

Пространственные границы и статус участка недр в СК-42:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,0

158

16

20,0

2

53

2

15,0

158

17

41,0

3

53

1

55,0

158

17

30,0

4

53

1

47,0

158

16

46,0

Границы участка недр: 

Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной поверхности. 

Нижняя граница – до уровня грунтовых вод. 

Лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод.

На основании данного приказа Приложением № 16 внесены изменения границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ПТР 00291 ТЭ, содержащемся в приложение к лицензии № 15, и изложить схему расположения участка недр и описание его пространственных границ в следующей редакции:

Пространственные границы и статус участка недр: 

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,769

158

16

27,181

2

53

2

15,769

158

17

48,183

3

53

1

55,768

158

17

37,182

4

53

1

55,769

158

16

53,181

Пространственные границы и статус участка недр в СК-42:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

1

55,000

158

16

20,000

2

53

2

15,000

158

17

41,000

3

53

1

55,000

158

17

30,000

4

53

1

47,000

158

16

46,000

Границы участка недр. 

Верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной поверхности. 

Нижняя граница – до уровня грунтовых вод. 

Площадь участка недр составляет 58.24 га. 

Лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод.

Приложением № 14 в лицензию внесены изменения путем указания  пространственных границ и статуса участка недр, в том числе указана площадь участка недр – 0,574 кв.м, Приложением № 16 в лицензию внесены изменения путем указания  границ участка недр.

Как установлено судом, в разделе 2 Приложения № 1 к лицензии содержится описание лицензионного участка недр.

Пункт 2.2 Приложения № 1 к Лицензии содержит описание географических координат четырех угловых точек лицензионного участка недр и его площадь (58,24 га).

Обстоятельство того, что указанные в данном пункте лицензии координаты лицензионного участка и его площадь приведены ошибочно, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2022 по делу №А24-1104/2021.

Таким образом, имеющиеся  в деле доказательства, свидетельствуют о том, что фактически спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю.

Как следует из существа вышеназванных норм, исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), то есть очевидных для всех участников правоотношений ошибок, исправление которых не должно влечь изменение содержания лицензии.

В тоже время, изменение границ участка недр подробно регламентировано Положением № 429 и их изменение возможно только в исчерпывающем перечне случаев, предусмотренных указанным Положением. В перечни условий, при которых возможно внести изменения границ участка недр, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, не поименовано условие исправления технических ошибок в лицензии на право пользование. 

В рассматриваемом же случае, Министерство посредством принятия приказа от 28.10.2022 № 347-П и на его основе приложения № 14 к лицензии, а также приказа от 14.07.2023 № 207-П и на его основе приложения № 16 к лицензии фактически внесло изменения в лицензию в части пространственных границ участка недр и его площади, что, по мнению суда, прямо противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.05.2023 по делу № А24-6659/2022 признан недействительным приказ Министерства от 28.10.2022 № 347-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ. 

При этом на основании указанного выше приказа Министерством внесены изменения в лицензию ПТР 00291 ТЭ путем принятия Приложения № 14.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности суд пришел выводу о том, что Министерство, принимая приказы от 23.06.2023 № 161-П, от 14.07.2023 № 207-П Министерства и приложения № 15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ и № 16 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, фактически изменило границы участка недр, предоставленного в пользование. Данный факт в ходе рассмотрения настоящего дела фактически не оспаривался. 

Вместе с тем, Законом о недрах предусмотрен порядок внесения изменения в лицензию по основанию изменения границ участка недр, предоставленного в пользование.

Как установлено судом, Министерство, принимая решения об изменении границ участка недр, осуществило данные действия при отсутствии согласия пользователя недр.

Доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставлено.

 Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, установив, что оспариваемые приказы от 23.06.2023 № 161-П, от 14.07.2023 № 207-П Министерства и приложения № 14 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, № 15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ и № 16 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ не соответствуют требованиям Закона о недрах, а также нарушает права и законные интересы Общества, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В качестве устранения нарушенных прав заявитель просит обязать Министерство внести изменения в пункт 2.2 Приложения № 1 к лицензии ПТР 00291 ТЭ  лицензионного соглашение в части географических координат угловых точек и также внести изменения в пункт 2.2 Приложения №1 к лицензии ПТР 00291 ТЭ лицензионное соглашение в части исключения «ограничивается уровнем грунтовых вод» и внесения «нижняя граница горного отвода ограничивается уровнем подсчета запасов» с даты выдачи горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода на участке недр «Николаевка 2, 3», а именно с 03.08.2016.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Применительно к рассматриваемому спору, поскольку уже само признание приказов от 23.06.2023 № 161-П, от 14.07.2023 № 207-П Министерства и приложений №14 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, № 15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ и № 16 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ Министерства недействительными является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 15 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Поскольку при обращении в суд с заявлением ОАО «Елизовский карьер» уплатило государственную пошлину в общей сумме 18 000 рублей (платежное поручения от 16.08.2023 № 1621), а в рамках рассматриваемого спора суд на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным и отмене приказа Министерства от 28.10.2022 № 347-П, то в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина 15 000 рублей подлежит взысканию с Министерства в пользу заявителя, а государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возвратить Обществу из федерального бюджета

 Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150, статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

прекратить производство по делу №А24-3681/2023 в части требования о признании недействительным и отмене приказа от 28.10.2022 № 347-П.

Возвратить открытому акционерному обществу  «Елизовский карьер» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручении от 16.08.2023 № 1621. 

Признать недействительными Приложение № 14 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, приказ от 23.06.2023 № 161-П, Приложение № 15 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, приказ от 14.07.2023 № 207-П, Приложение № 16 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, как несоответствующие законодательству о недропользовании.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в пользу открытого акционерного общества «Елизовский карьер» 15  000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев