АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: 

<

***>, 3-82-40, факс 

<

***>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-784/2025

г. Биробиджан

14 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0901001:156, площадью 90,1991 гектара, выраженного в письме от 12.12.2024 № 8056/24 исх.-ПиСХ,

об обязании восстановить права, нарушенные незаконным решением,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 10.01.2024, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 19.03.2025 № 14, ФИО4 – представителя ответчика по доверенности от 20.03.2025 № 15,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 12.12.2024 № 8056/24 исх.-ПиСХ решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, впоследствии переименованного в Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0901001:156, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В своем заявлении Глава КФХ указал, что вступившие в законную силу нормы Закона ЕАО не могут отменить процедуры, произведенные к передаче спорного участка в аренду без проведения торгов заявителю до 17.11.2024, ответчиком неправильно истолкованы положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), без соотношения со статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

В отзыве Департамент не согласился с доводами заявителя, указал, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения принято 09.10.2023, в установленный законом срок, на момент подачи Главой КФХ заявления о предоставлении земельного участка вступил в законную силу Закон ЕАО от 30.10.2024 № 455-ОЗ "О внесении изменений в Закон ЕАО "Об установлении предельных размеров земельных участков", поэтому оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители Департамента просили отказать в удовлетворении заявления. 

Из имеющихся доказательств следует, что ФИО1 25.06.2019 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Основным видом деятельности КФХ является выращивание зернобобовых культур.

14.09.2023 Глава КФХ подал в Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области заявление, в котором на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ), подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14, 39.15 ЗК РФ просил предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка ориентировочной площадью 901 991 га из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, в 8800 метрах на юго-запад от с. Целинное, согласно прилагаемой схеме.

Приказом ДУГИ ЕАО от 09.10.2023 № 676 заявление удовлетворено, утверждена представленная заявителем схема расположения земельного участка, Главе КФХ разрешено осуществить действия по постановке участка на кадастровый учет.

28.11.2024 земельному участку присвоен кадастровый номер 79:03:0901001:156.

03.12.2024 Глава КФХ подал в Департамент заявление о представлении названного земельного участка в аренду без проведения торгов на 4 года 11 месяцев.

Решением, оформленным письмом от 12.12.2024 № 8056/24 исх.-ПиСХ, в удовлетворении заявления отказано на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Названное решение оспорено Главой КФХ в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее. В силу статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 79:03:0901001:156 расположен в Ленинском районе Еврейской автономной области относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, государственная собственность на него не разграничена.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Законом ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ перераспределены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 1 названного закона установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

На основании постановления правительства Еврейской автономной области от 05.03.2025 № 55-пп департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области переименован в департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. 

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Законом Еврейской автономной области от 30.10.2024 № 455-03 "О внесении изменений в закон ЕАО "Об установлении предельных размеров земельных участков" установлен максимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ по заявлению гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов, или земельных участков, предоставленных ранее гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, составляет 500 гектаров.

В отказе, оформленном письмом от 12.12.2024 № 8056, департамент указал, что в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ Главе КФХ переданы земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 1233,12 гектара по следующим договорам аренды:

-от 31.07.2023 № 144, земельный участок с КН 79:03:0901001:154 площадью 99,8724 га;

-от 31.07.2023 № 145, земельный участок с КН 79:03:0903003:35 площадью 160,7667 га;

-от 28.08.2023 № 163, земельный участок с КН 79:03:0903003:34 площадью 535,7254 га;

-от 18.09.2023 № 193, земельный участок с КН 79:03:0901001:42 площадью 11,7171 га;

-от 14.04.2023 № 43, земельный участок с КН 79:03:0903004:93 площадью 435,0424 га.

При указанных обстоятельствах оснований для принятия положительного решения по заявлению ФИО1 у Департамента не имелось.

В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону, принято уполномоченным органом и не нарушает права заявителя. 

Следовательно, в удовлетворении требований заявителя о признании решения Департамента незаконным, а также об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав заявителя надлежит отказать.

Доводы заявителя арбитражный суд отклоняет, как основанные на неверном толковании положений ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ.

Доказательств нарушения Департаментом сроков принятия решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в материалах дела не имеется.

Несмотря на наличие такого решения, ЗК РФ предусматривает необходимость подачи самостоятельного заявления о предоставлении земельного участка в аренду, которое рассматривается уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой и по результатам рассмотрения которого может быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

На момент подачи Главой КФХ обращения о предоставлении земельного участка в аренду Закон ЕАО № 455-ОЗ вступил в законную силу и, как следствие, подлежал применению при принятии ответчиком решения по заявлению ФИО1

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным оформленного письмом от 12.12.2024 № 8056/24 исх.-ПиСХ решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0901001:156, площадью 90,1991 гектара, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

О.В. Завалина