Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«08» апреля 2025 года Дело № А12- 27013/2024  

Резолютивная часть решения изготовлена 25.03.2025 Решение суда в полном объеме изготовлено 08.04.2025 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (123610, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, наб. Краснопресненская, д. 12, помещ. 1/18, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: 

<

***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (404354, 

<

...>) об оспаривании постановления,  

с привлечением в качестве заинтересованных лиц - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>), ФИО1 (404354, 

<

...>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, дом 50 Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: 

<

***>)  

при участии в судебном заседании: - лица, участвующие в деле – не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление № 3597 от 18.09.2024 года о назначении административного наказания, а также прекратить производство по делу.  

Определением суда от 24 октября 2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Определением от 23 декабря 2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам  

административного судопроизводства.  

От Управления поступил отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.  

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.  

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, требования общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли- продажи; обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т. д.  

Субъектом вмененного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.  

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».  

Федеральным законом от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.  

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в  

соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила).  

В соответствии с пунктом 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.  

В соответствии с п. 148(34) Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно либо временно проживающих потребителей в жилом помещении.  

Согласно п. 148(36) указанных правил при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.  

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в») пункта 148(11) Правил № 354).  

Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Договор) размещена на официальном сайте ООО «ЭкоЦентр».  

Исполнителем в силу пункта 2 Правил № 354 признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.  

Учитывая изложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, является ООО «ЭкоЦентр» и, соответственно, данное Общество несет ответственность за соблюдение обязательных требований.  

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении Общества послужили доказательства, полученные Управлением от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее — ИГЖН) и добытые ИГЖН в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЭкоЦентр».  

Согласно представленным доказательствам, Факт неправомерного выставления к оплате счетов за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами представляемую ненадлежащего качества, то есть, которая осуществлялась с перерывами, превышающими установленную периодичность подтвержден материалами дела.  

Незаконное выставление к оплате денежных средств за услуги которые фактически потребителю не представлялись является обсчетом потребителя, а следовательно,  

обманом потребителя, что привело к образованию незаконного долга потребителя перед ООО «ЭкоЦентр».  

Как следует из материалов дела, согласно платежным документам, имеющимся в деле, потребителем оплата за услуги по вывозу ТКО, которые фактически не оказывались вносилась с января 2024г. по март 2024г. включительно, после чего внесение платы прекратилось в связи с неоказанием услуг, однако выставление счетов к оплате продолжилось, что привело к образованию незаконного долга потребителя перед ООО «ЭкоЦентр».  

В материалах дела имеется ответ ООО «ЭкоЦентр» № 19207-РегОп/ВД от 15.04.2024г., согласно которого потребителю ФИО1 незаконно отказано в удовлетворении его заявления о проведении перерасчета платы по коммунальной услуге по обращению с ТКО, так как, якобы, при проведении проверки вывоз ТКО осуществляется регулярно и в полном объеме, что является недостоверным, а отказ в проведении перерасчета незаконным.  

В рассматриваемом случае обман потребителя заключается не только во взымании платы за услуги, которые фактически не оказывались, но и в предложении к оплате за услуги по обращению с ТКО при отсутствии к тому правовых оснований. Данная позиция подтверждена постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021г. по делу № А66-5766/2021.  

Проведение потребителю перерасчета платы за услуги по обращению с ТКО может являться фактом устранения раннее совершенного нарушения, но свидетельствовать об отсутствии такого нарушения не может.  

Доводы заявителя о том, что при проведении проверки, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области не приняты в качестве доказательства фотоматериалы, якобы подтверждающие вывоз ТКО с определенной точки (мусорного контейнера) в определенную дату, также являются несостоятельными.  

Согласно материалов проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ближайший мусорный контейнер к месту проживания потерпевшего, проживающего по адресу: 

<

...> в непосредственной близости от места проживания потребителя.  

Часть представленных ООО «ЭкоЦентр» материалов фотофиксации вывоза ТКО не содержат сведения об адресе, расположения мусорных контейнеров, и не подтверждают оказание услуги по адресу: 

<

...>, в связи с чем не могут являться доказательством оказания услуги по обращению с ТКО надлежащего качества.  

Данные, подтверждающие наличие сбоев в работе спутниковой системы ГЛОНАСС, и как следствие, отсутствие в графических отчетах сбора ТКО в определенные даты, ООО «ЭкоЦентр» не представлены.  

Сведения о том, что результаты проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.07.2024г. № 200, а также предписание об устранении выявленных нарушений от 25.07.2024г. № 200 контролируемым лицом обжаловались и признаны незаконными, в материалах деле также отсутствуют, в связи с чем, оснований не доверять расчетам инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, проведенным в рамках внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не имеется.  

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлены параметры качества: обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, а именно: обязанность  

исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Правилами № 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.  

Исходя из требований п. 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам № 354.  

В случае если в соответствии с Правилами № 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период. В соответствии с п. 148(46) Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих установленную 5 продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.  

В соответствии с п. 148(47) Правил № 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «ЭкоЦентр» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.  

Устранение выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии события вменяемого нарушения.  

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона «О Защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.  

Согласно подпункту «г» пункта 148(22) Постановления Правительства РФ от  

06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии оснований обязан производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. В свою очередь, в соответствии с названным Постановлением потребитель вправе требовать изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия в занимаемом жилом помещении. Согласно пункту 148(44) Постановления при отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.  

Имея реальную возможность по предоставлению потребителю коммунальной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо не приняло достаточных и необходимых мер по соблюдению порядка начисления платы за услугу ТКО, допустив обсчёт потребителя.  

Вышеуказанная позиция подтверждается Арбитражным судом Поволжского округа в рамках дела А12-30034/2019, А12-25119/2024 др.  

Своими действиями по неправильному начислению платы, общество произвело обман потребителя путем обсчета, то есть действовало виновно. Следовательно, вина ООО «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.  

Прекращение противоправного поведения в дальнейшем не является основанием для освобождения от административной ответственности за правонарушение, совершённое ранее.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности Управлением совершение обществом обмана потребителя путем обсчета.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.  

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.  

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений не допущено.  

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.  

Допущенное Обществом правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.  

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, в том числе повторность правонарушения, что подтверждается документально. обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.  

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.  

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  

«ЭкоЦентр» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  

течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья Э.С. Абдулова