АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, 

<

...> http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-180937/25-21-1338

г. Москва

02 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 18 сентября 2025 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)  

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 г. 

Арбитражный суд в составе судьи Гилаева Д.А.  

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ 

дело по заявлению Центрального банка РФ в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления  

к АО "Т-СТРАХОВАНИЕ" (127287, Г.МОСКВА, УЛ. ХУТОРСКАЯ 2-Я, Д. 38АСТР26, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 771301001)  

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.11 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-25-9680/1020-1 от 08 июля 2025 г.  

без вызова лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Т-СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.11 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-25-9680/1020-1 от 08 июля 2025 г.  

Определением от 22.07.2025 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

От ответчика поступил отзыв. 

18.09.2025 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.  

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.  

30.09.2025 г. от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.  

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из заявления, в Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее -Центр) поступило обращение (вх. № ОЭ-162750 от 27.05.2025, далее - Обращение) ФИО1 (далее - Заявитель), содержащее сведения о возможном нарушении АО «Т-Страхование» требований страхового законодательства. Из обращения Заявителя следует, что Страховщик не предоставил ФИО1. ответ на его обращение в предусмотренный законом срок.  

В ходе осуществления надзора за деятельностью АО «Т-Страхование». проводимого Банком России на основании ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи с поступлением вышеуказанного обращения, было выявлено следующее нарушение Обществом требований страхового законодательства Российской Федерации.  

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об ОСД), осуществляет надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об ОСД, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.  

АО «Т-Страхование» имеет лицензию Банка России № ОС № 0191 - 03 от 01.07.2024 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (далее - ОСАГО).  

В соответствии со статьей 79.3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) поступившее в Банк России обращение физического лица о нарушении кредитной организацией, некредитной финансовой организацией, бюро кредитных историй его прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц в течение семи рабочих дней со дня регистрации в Банке России направляется для рассмотрения по существу в финансовую организацию, действия (бездействие) которой обжалуются, за исключением случаев, указанных в статье 79.4 Закона о Банке России. Наличие подписи заявителя в обращении не требуется.  

В соответствии с п. 1 ст. 6.2 Закона № 4015-1 субъект страхового дела обязан рассмотреть обращение физического лица или юридического лица, связанное с  

осуществлением субъектом страхового дела деятельности, предусмотренной Законом № 4015-1 (за исключением деятельности по обязательному медицинскому страхованию), в порядке, установленном ст. 6.2 Закона № 4015-1. Требования ст. 6.2 Закона № 4015-1 не распространяются на порядок и сроки рассмотрения заявления о заключении договора страхования, заявления об осуществлении страховой выплаты, заявления об изменении условий договора страхования, заявления об отказе от договора страхования и уведомления о наступлении страхового случая.  

Согласно п. 2 ст. 6.2 Закона № 4015-1 субъект страхового дела обязан обеспечить прием обращений, направленных посредством почтовой связи или нарочным на бумажном носителе, по адресу в пределах места нахождения субъекта страхового дела - юридического лица, адресу места нахождения филиала, представительства страховщика, указанным в едином государственном реестре юридических лиц, по адресу места жительства страхового брокера, являющегося физическим лицом, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуального предпринимателя, указанному в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также направленных на адрес электронной почты субъекта страхового дела. Наличие подписи заявителя в обращении не требуется. Информация об адресах, указанных в настоящем абзаце, должна быть размещена в местах обслуживания потребителей страховых услуг, а также на сайте субъекта страхового дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Согласно п. 5 ст. 6.2 Закона № 4015-1 субъект страхового дела обязан рассмотреть обращение и по результатам его рассмотрения направить заявителю ответ на обращение в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации обращения, если иные сроки не предусмотрены Законом № 4015-1 и другими федеральными законами.  

В соответствии с п. 12 ст. 6.2 Закона № 4015-1 в случае поступления субъекту страхового дела из Банка России обращения, предусмотренного статьей 79.3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», субъект страхового дела обязан рассмотреть обращение в соответствии с требованиями статьи 6.2 Закона № 4015-1, а также направить в Банк России копию ответа на обращение и копии уведомлений (при наличии), предусмотренных настоящей статьей, в день их направления заявителю.  

Из материалов, представленных в Отделение Саратов Центром, Обращения Заявителя, а также документов и пояснений, представленных Страховщиком в письме от 11.06.2025 исх. № ОС-178175 в ответ на запрос Центра от 29.05.2025 № С59-3/24198, следует, что Заявитель направил в Банк России обращение от 03.04.2025 № ОЭ-103596 в отношении АО «Т-Страхование».  

В целях исполнения требований статьи 79.3 Закона о Банке России данное обращение письмом от 07.04.2025 исх. № 59-13-1/52195 было перенаправлено в АО «Т- Страхование» для рассмотрения по существу и направления ответа заявителю в сроки, установленные законодательством.  

Страховщиком письмом от 07.04.2025 исх. № ОС-167594 в адрес ФИО1. было направлено письмо о регистрации его обращения за вх. № 2014Р25. Таким образом, обращение было зарегистрировано Страховщиком 07.04.2025.  

Письмом от 28.04.2025 исх. № ОС-171564 Страховщик направил в Банк России копию ответа от 28.04.2025 исх. № ОС-171563 на обращение Заявителя.  

Вместе с тем, в связи с поступлением в Банк России обращения ФИО1. (вх. № ОЭ-162750 от 27.05.2025) об отсутствии ответа АО «Т-Страхование» на обращение Заявителя от 03.04.2025 № ОЭ-103596, Центром в адрес Страховщика был направлен запрос от 29.05.2025 исх. № С59-3/24198.  

В ответ на данный запрос Страховщик письмом от 11.06.2025 исх. № ОС-178175 сообщил, что по технической ошибке, допущенной сотрудником ответственного подразделения, ответ от 28.04.2025 исх. № ОС-171563 на Обращение Заявителю направлен не был. После установления данного факта Страховщик направил 29.05.2025  

ответ Заявителю на обращение сопроводительным письмом от 29.05.2025 исх. № ОС-176367. Также АО «Т-Страхование» направило копию ответа на обращение Заявителя в Банк России с сопроводительным письмом от 29.05.2025 исх. № ОС-176368.  

Таким образом, в силу того, что Страховщиком обращение Заявителя было зарегистрировано 07.04.2025, ответ на данное обращение должен был быть направлен Заявителю не позднее 28.04.2025. Вместе с тем, ответ был направлен ФИО1. только 29.05.2025.  

С учетом вышеизложенного, надлежит прийти к выводу о том, что Страховщиком нарушены требования п. 5, п. 12 ст. 6.2 Закона № 4015-1.  

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.  

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.  

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.  

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.  

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.  

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, п. 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.  

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований прежде всего означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.  

Соответственно, нарушение Страховщиком требований п. 5, п. 12 ст. 6.2 Закона № 4015-1, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.  

Несоблюдение страховщиком указанных требований является осуществлением страховщиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Таким образом, бездействие АО «Т-Страхование», выразившееся в неисполнении обязанности по направлению ответа на Обращение Заявителя, поступившее из Банка  

России, квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).  

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.  

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 08.07.2025 г. в отношении АО "Т-СТРАХОВАНИЕ" составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-25-9680/1020-1.  

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.  

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.  

Судом установлено, что правонарушение совершено 29.04.2025 г. 

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.  

При этом, необходимо учитывать предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к ответственности - 90 календарных дней с момента совершения правонарушения.  

Таким образом, на момент принятия решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ срок давности привлечения к ответственности истек.  

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Согласно пункту 18 Постановления N 2 истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).  

На основании изложенного, требование административного органа удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 27.8, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 229 АПК РФ, п.37  

Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве», суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о привлечении АО "Т-СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08 июля 2025 г. № ТУ-63-ЮЛ-25-9680/1020-1.  

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья Д.А. Гилаев