АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12402/2022

г. Оренбург

17 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       10 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        17 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой Анны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по иску

государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург, 

к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург,

 о взыскании 7 905 801 руб. 77 коп.

при участии: 

от истца: ФИО2 - ФИО3 - представитель (дов. от 01.06.2020) 

от ответчика: ФИО4 - представитель (дов. №02-09/90 от 01.03.2023)

Судебное заседание в Арбитражном суде Оренбургской области проведено с использованием информационной системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

 

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" обратилось в арбитражный суд к государственному унитарному предприятию Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" с требованием о взыскании  7 905 801 руб. 77 коп., в том числе 7 827 756 руб. 50 коп. - сумма штрафа за нарушение графика) 20 000 руб. 00 коп. - сумма штрафа за нарушение порядка приемки работ, 58 045 руб. 27 коп. - сумма пени.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, а также об отложении судебного заседания. В обоснование истец указывает на подготовку кассационных жалоб на вступившие в законную силу судебные акты, противоречащие друг другу по аналогичным обстоятельствам.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в его удовлетворении, поскольку отложение судебного разбирательства по статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда, и обусловлено поименованными в данной статье основаниями для отложения, которые в настоящем случае отсутствовали.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик в судебном заседании в отзывах на исковое заявление относительно удовлетворения требований возражает. В обоснование пояснил, что все работы выполнены в полном объеме в рамках условий пункта 4.1. контракта в установленный срок.  Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами -  начало выполнения работ 01.05.2022, окончание работ 15.10.2022. Работы по контракту должны быть начаты и завершены, и производиться подрядчиком в соответствии с приложением №3 "График выполнения объемов работ". Срок установлен один - 15.10.2022.

В случае удовлетворения исковых требований, ответчик заявил ходатайство о снижении неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

15 марта 2022 года между истцом (Заказчик) и ответчиком (Подрядчик) заключен государственный контракт №14/02-12 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Пристанционный - Богдановка в части устройства электроосвещения и тротуаров на участке км 0 +00 - км 1+490 в Тоцком районе Оренбургской области в соответствии с условиями контракта, проектной документации и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их. 

Стоимость работ по государственному контракту составляет39 831 879 руб. 36 коп. согласно п. 3.1. государственного контракта.

В соответствии с п.4.1. государственного контракта:

- начало выполнения работ - с 01 мая 2022 года

- окончания выполнения работ - 15 октября 2022 года.

В соответствии с п. 4.2 работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком соответствии с приложением № 3 "График выполнения объемов работ", являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 15.3. контракта предусмотрено, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, 15.6 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 "Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а)        10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)        5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Заказчиком начислена сумма штрафа за нарушение графика объемов работ в размере 7 827 756 руб. 50 коп.

Согласно пункту 11.9 государственного контракта датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Подрядчик в срок, указанный в графике выполнения объемов работ формирует с использованием ЕИС документ о приемке, который направляется Заказчику. Не позднее 7 рабочих дней, следующих за днем поступления документов о приемке Заказчик подписывает их и размещает в ЕИС.

Следовательно, в целях исключения рисков не исполнения графика выполнения работ, с учетом изложенных положений, Подрядчик обязан разместить документы о приемке в ЕИС в срок, установленный графиком выполнения объемов работ с учетом 7 календарных дней для подписания их Заказчиком.

Размещение Подрядчиком акта о приемке выполненных работ является установленным способом доведения до Заказчика сообщения о готовности к сдаче результата работ.

В связи с тем, Подрядчиком нарушен порядок приемки работ по спорному государственному контракту, а именно:

Июль - Подрядчиком размещен акт 15.07.2022, Заказчиком - 18.07.2022; 

Август - Подрядчиком размещен акт 18.08.2022, Заказчиком - 18.08.2022; 

Сентябрь - Подрядчиком размещен акт 21.09.2022, Заказчиком - 21.09.2022; 

Октябрь - Подрядчиком размещен акт 26.10.2022, Заказчиком - 27.10.2022. 

В соответствии с пунктом 15.5 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, не имеющих стоимостного выражения, Подрядчик выплачивает штраф в размере 5 000 руб. 

Заказчиком по пункту 11.9 произведен расчет штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. (5 000 руб. 00 коп. х 4)

В случае не обеспечения по вине Подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1. контракта, а также просрочку Подрядчиком исполнения иных обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом.

В связи с тем, что акт о приемке выполненных работ подписан и размещен Подрядчиком 26.10.2022, подписан и размещен в ЕИС Заказчиком 27.10.2022, истец считает возможным привлечение подрядчика к ответственности, предусмотренной п. 15.1, что составляет 58 045 руб. 27 коп. 

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлено требование об оплате возникших штрафов и неустоек, которое осталось последним без ответа и удовлетворения. 

В отсутствие удовлетворения требований истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В настоящем случае спорные правоотношения возникли в связи с исполнением сторонами подписанного ими государственного контракта от 15.03.2022 №14/02-13 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги договора, содержащего все необходимые для договора подряда условия, позволяющие признать контракт заключенным. 

Отношения по поводу исполнения указанного государственного контракта регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 15.3. контракта предусмотрено, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, 15.6 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 "Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а)        10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)        5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Заказчиком начислена сумма штрафа за нарушение графика объемов работ в размере 7 827 756 руб. 50 коп.

Согласно представленной в материалы дела справки о стоимости выполненных работ от 15.10.2022, заказчиком окончательный результат работ принят без замечаний и возражений по их качеству.

Таким образом, работы выполнены и сданы в срок, установленный п. 4.1 контракта и Приложения № 3.

Суд отмечает, что представленный в материалы дела график оплаты выполненных работ по сути, представляет собой графики финансирования, а не график выполнения работ по этапам (определяют обязательства заказчика, а не подрядчика). 

Согласование сторонами условий поэтапной оплаты работ не свидетельствует о согласовании отдельных этапов работ, с разбивкой на виды, нарушение сроков осуществления которых влечет возникновение возможности применения пени в порядке пункта 15.3 контракта.

Определенные календарным графиком производства и финансирования подрядных работ ежемесячные сроки финансирования предусмотрены в целях установления промежуточного поэтапного финансирования выполненных работ, но не ежемесячного выполнения работ с указанием на их конкретные виды и объемы. 

График, на который ссылается истец, не является приложением к контракту и не позволяет данные ежемесячные сроки финансирования квалифицировать как отдельные этапы исполнения контракта, за нарушение которых возможна самостоятельная ответственность подрядчика (абзац 2 пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Виды и объемы работ в рамках ежемесячных сроков финансирования условиями контракта и приложений к нему не конкретизированы, в связи с чем такие сроки в силу положений ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не являются промежуточными сроками исполнения контракта (сроками исполнения отдельных этапов контракта). Контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ.

Соответственно, начисление неустойки за нарушение указанных сроков противоречит части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду сдачи работ ответчиком в установленный контрактом срок, 15.10.2022.

Факт согласования и подписания сторонами данного графика автоматически не делает его приложением к контракту, за нарушение которого начисляется неустойка. График составлен в целях распределения бюджетных средств.

Аналогичные выводы судом сделаны в судебных актах по делу № А47-12405/2022.

Истцом также заявлены требования о взыскании штрафа и пени за несвоевременное размещение актов в системе ЕИС.

Рассмотрев данное требование, суд также не признает его обоснованным.

Документация размещена подрядчиком своевременно. Однако, подрядчик не может повлиять на заказчика в целях своевременной приемки работ. Ответчиком представлена информация с сайта zakuрki/gov, подрядчиком своевременно размещены акты, дальнейшие корректировки вносились по заданию заказчика.

Кроме того, при рассмотрении требований о взыскании штрафа и пени за нарушение сроков размещения документации, суд пришел к выводу о необходимости списания неустойки.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила №783. 

Пунктом 2 Правил №783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил №783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из подпункта «а» пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242. 

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Не подтверждение наличия начисленной и неуплаченной суммы неустоек не может служить препятствием к списанию неустоек заказчиком (Определение ВС РФ от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431).

Таким образом, судом отклонены требования о взыскании штрафных санкций за нарушение графика, не являющегося приложением к договору, как необоснованные. Неустойка начислена необоснованно, кроме того, за нарушение размещения документации должна быть списана. 

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на истца.

В связи с тем, что истец в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                   А.А. Лебедянцева