Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-7040/2022

г. Петрозаводск

04 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,   

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению по туризму Республики Карелия о признании незаконным действия, выразившегося в отклонении заявки

при участии представителей:

заявителя -  индивидуальный предприниматель ФИО1, 

ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 12.09.2022, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 322100100000751, ИНН 

<

***>, адрес: 185014, 

<

...> (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению по туризму Республики Карелия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...> (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным действия, выразившегося в отклонении заявки на участие в отборе на предоставление субсидии (протокол от 03.08.2022). По мнению заявителя, его заявка на участие в отборе на получение субсидии соответствовала требованиям Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры. 

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемые действия законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит суд отказать.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать недействительным приказ Управления по туризму Республики Карелия от 02.08.2022 № 80, которым отклонена его заявка на участие в отборе на предоставление субсидии из бюджета Республика Карелия на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры, поддержав заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в заключении Центра Дизайна Интерьера.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.07.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 подал заявку для участия в отборе на получение субсидии на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), предоставив проект - апарт-отеля «Александровский». Цель проекта - создание современного апарт-отеля для комфортабельного размещения туристов и гостей города, задачи - ремонт в соответствии с дизайн-проектом и организация отлаженной системы работы.

02.08.2022 приказом № 80 Управлением по туризму Республики Карелия заявка ИП ФИО1 на предоставление субсидии из бюджета Республики Карелия на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры отклонена и отказано в предоставлении субсидии.

С данным приказом предприниматель не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) определен постановлением Правительства Республики Карелия №269-П от 05.05.2022 (в редакции постановления Правительства Республики Карелия №383-П от 08.07.2022, далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия по предоставлению мест для временного проживания, в целях реализации проектов развития туристической инфраструктуры, связанной с этнографической направленностью.

Под этнографической направленностью понимается одно из направлений культурно-познавательного туризма, позволяющее узнать о традициях и культуре проживающего на территории Республики Карелия народа, его духовной и материальной культуре, историческом развитии (пункт 2 Порядка).

Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат в целях реализации проекта на приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт помещений и (или) сооружений, предназначенных для предоставления мест для временного размещения туристов.

Субсидии предоставляются в рамках реализации государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28 января 2016 года N 11-П "Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма" (пункт 3 Порядка).

Субсидии предоставляются по результатам отбора Управлением по туризму Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка отбор проводится в форме конкурса, по результатам которого определяются получатели субсидий исходя из наилучших условий достижения результата, в целях достижения которого предоставляются субсидии.

Перечень документов для участников отбора изложен в пункте 8 Порядка.

Объявление о проведении отбора было размещено на сайте Управления 12.07.2022.

Прием заявок осуществлялся с 09.00 час. 13.07.2022 до 17.00 час. 25.07.2022 (включительно).

25.07.2022 подана заявка ИП ФИО1 для участия в отборе на получение субсидии на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг).

Проект, на осуществление которого подавалась заявка - апарт-отель «Александровский». Цель проекта - создание современного апарт-отеля для комфортабельного размещения туристов и гостей города, задачи - ремонт в соответствии с дизайн-проектом и организация отлаженной системы работы.

В соответствии с пунктом 17 Порядка Управлением проведена проверка на соответствие участника отбора по предоставлению из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), а также представленных им документов требованиям, установленным Порядком.

Для принятия решения для подготовки заключения о наличии этнографической составляющей в проекте (ИП ФИО1) развития туристической инфраструктуры представленном на конкурсный отбор привлечены независимые эксперты - сотрудники Института физической культуры, спорта и туризма ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» (письмо №24/56 от 02.08.2022). 

Согласно заключению, подготовленному заведующей кафедры туризма Института физической культуры, спорта и туризма ФИО3, о наличии этнографической составляющей в проекте развития туристической инфраструктуры ИП ФИО1 указано, что

-в целях и задачах проекта отсутствует этнографическая составляющая,

-в заявке указано, что «апарт-отель будет выполнен с использованием материалов и элементов интерьера характерных для Карелии», недостаточно информации для раскрытия концепции дизайна с этнографической составляющей. Отсутствует подробное описание проекта.

-этнографическая составляющая (использование в дизайне этнографических элементов) носит пассивный характер, то есть отсутствуют мероприятия, позволяющие обеспечить активное вовлечение туристов в процесс погружения в карельскую культуру и традиции).

С учетом данного заключения после проверки соответствия участника отбора (ИП ФИО1), а также представленных им документов требованиям, установленным Порядком, Управление издало приказ от 02.08.2022 №80 со ссылкой на пункт 17, абзац 3 пункта 18 Порядка, приняло решение об отклонении заявки ИП ФИО1

В абзаце 3 пункта 18 Порядка установлено, что основаниями для принятия Управлением решения об отклонении заявки является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям и условиям, установленным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Суд считает, что выводы Управления о том, что представленный индивидуальным предпринимателем ФИО1 проект не соответствует требованиям и условиям, установленным Порядком, являются правильными.

Суд не принимает ссылку заявителя на заключение Центра Дизайна Интерьера, так как заключение подписано и.о. директора ФИО4, в котором отсутствуют сведения о том, какие специалисты, в какой области, с каким образованием и стажем работы составили данное заключение, в связи с чем и на каком основании оно составлено. Суд не принимает данное заключение как надлежащее доказательство по делу. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении суд отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Левичева Е.И.