АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23136/2024

г. Владивосток

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексной безопасности и актуальной информации» (ИНН 

<

***>; 2536144375ОГРН 1042502960070; 1042502960070)

к   Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

об оспаривании решения от 14.08.2024 № 16-01/22/10411, обязании, 

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.07.2024), от ответчика (онлайн) – ФИО2 (доверенность от 11.12.2024 № 180), 

установил:

ООО «Центр комплексной безопасности и актуальной информации» обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:2517, на котором в качестве резидента свободного порта Владивосток реализует инвестиционный проект «Организация работы завода по производству фиброармированных строительных блоков». Для реализации данного инвестиционного проекта необходимо изменить территориальную зону, в которой находится этот земельный участок, на территориальную зону П1 (производственная зона), в целях чего при содействии АО «КРДВ» в администрацию Уссурийского городского округа обществом было подано соответствующее заявление.

Заявитель полагает, что начальник управления градостроительства администрации не уполномочен давать ответ по результатам рассмотрения заявления, процесс рассмотрения заявления о внесении изменений в ПЗЗ ответчиком не соблюден. Кроме того, градостроительное законодательство не предусматривает обязательного условия по представлению с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ документов, содержащих сведения о размерах санитарно-защитных зон, а СанПиН, на который ссылается ответчик, утрачивает силу с 01.01.2025.

Управление градостроительства требования заявителя оспорило, указав, что производство бетона и бетонных изделий относится к III классу опасности, где санитарно-защитная зона устанавливается в размере не менее 300 м. В то же время земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ5), в непосредственной близости от него располагаются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, выращивания сельскохозяйственных культур, иные земельные участки. Полагает, что правообладатели должны использовать земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования и не нарушать права других лиц. Указало, что бизнес-план заявителя не содержит обоснование на соответствие его действующему генеральному плану и ПЗЗ городского округа.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию заявителя, указав на незаконность отказа резиденту СПВ в изменении территориальной зоны.

При рассмотрении дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Центр комплексной безопасности и актуальной информации» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:2517 площадью  133589 кв.м, расположенного по адресу 

<

...>. В Едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка; зона земель сельскохозяйственного использования (СХ), для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости птицефабрики, кадастровый номер участку присвоен 22.05.2023. Право собственности общества зарегистрировано 22.05.2023, запись регистрации 25:34:016202:2517-25/065/2023-1.

15.04.2024 ООО «Центр комплексной безопасности и актуальной информации» заключило с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» соглашение № СПВ-2775/24 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, которым предусмотрена реализация инвестиционного проекта «Организация работы завода по производству фиброармированных строительных блоков» общим объемом инвестиций 22 890 000 руб. Соглашением предусмотрено, что инвестиционный проект реализуется резидентом в порядке и сроки, утвержденные планом-графиком (приложение № 2), а также в соответствии с бизнес-планом, предоставленным одновременно с заявкой на заключение соглашения (пункт 1.3 соглашения).

Согласно пункту 2.1 Бизнес-плана место реализации проекта – 

<

...>, земельный участок площадью 133 589 м2, кадастровый номер участка 25:34:016202:2517.

18.07.2024 ООО «Центр комплексной безопасности и актуальной информации» обратилось в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением (предложением) об изменении границ территориальной зоны, по существу поставив вопрос о включении земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:2517 в территориальную зону п-1 (производственная зона) и гарантировав подготовку необходимых материалов по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа. В обоснование заявления общество указало, что планируемая правообладателем как резидентом СПВ экономическая деятельность по производству бетона на спорном земельном участке не соответствует ПЗЗ, градостроительному регламенту земельного участка, а также генеральному плану. 

Письмом от 14.08.2024 № 16-01/22/10411 Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа указало на отсутствие оснований для изменения функционального и градостроительного зонирования для земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:2517, исходя из того, что производство бетона и бетонных изделий относится к III классу опасности, для таких объектов устанавливается санитарно-защитная зона не менее 300 м; спорный земельный участок расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ5), в непосредственной близости от него располагаются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, выращивания сельскохозяйственных культур, иные земельные участки; бизнес-план не содержит обоснования планируемого к реализации объекта на соответствие действующему Генеральному плану, утвержденному решением Думы Уссурийского городского округа от 26.05.2009 № 52, и Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденным постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 № 2045-НПА.    

Посчитав данное решение ответчика не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив законность оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом РФ, в частности пунктом 7 статьи 1 которого предусмотрено, что территориальные зоны это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты (часть 2 названной статьи).

Частью 4 этой же статьи установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Частями 3, 3.1 статьи 31 ГрК РФ определено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 33 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ подлежит рассмотрению в течение 30 дней созданной в порядке статьи 31 Кодекса комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Суд отклоняет довод ООО «Центр комплексной безопасности и актуальной информации» о нарушении ответчиком порядка рассмотрения предложения правообладателя земельного участка о внесении изменений в ПЗЗ, так как оно не было направлено в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту не проводились, ввиду следующего.

Действительно, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно пункту 5 части 3 данной статьи предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию в том числе  физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 данной статьи).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 этой же статьи). 

Положения аналогичного содержания закреплены в пунктах 3-5 статьи 14 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных  постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 № 2045-НПА (в соответствующей редакции).

Вместе с тем, пунктом 10 этой же статьи предусмотрено участие непосредственно администрации в рассмотрении проекта внесения изменений в ПЗЗ: она осуществляет проверку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану Уссурийского городского округа, схеме территориального планирования Приморского края, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 7 Положения об управлении градостроительства администрации Уссурийского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Уссурийского городского округа от 25.12.2014 № 334, основными задачами Управления являются в том числе проведение муниципальной градостроительной политики и градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития Уссурийского городского округа, улучшения среды проживания населения и формирования архитектурного облика Уссурийского городского округа; обеспечение устойчивого развития территории Уссурийского городского округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение соблюдения требований технических регламентов и проектной документации при осуществлении градостроительной деятельности.

В силу подпункта «б» пункта 8 указанного Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, организует разработку Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа и внесение в них изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Таким образом, дача управлением градостроительства ответа на обращение общества о внесении изменений в ПЗЗ, минуя направление предложения общества в комиссию, может быть признана незаконной только в случае, если решение ответчика от 14.08.2024 № 16-01/22/10411 по своему существу противоречило закону и нарушило права и законные интересы заявителя.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации провозглашено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Кроме того, статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает под экологической безопасностью состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (статья 1).

В этой же статье указано, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу статьи 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 5 этого закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - IV категорий.

Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, является критерием отнесения такого объекта к объектам II категории (пункт 24 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398).

В пункте 2.1 Бизнес-плана ООО «ЦКБ и АИ» указало, что целью реализации проекта является организация работы завода по производству блоков и плит из ячеистого бетона неавтоклавного твердения на территории г. Уссурийск, Приморского края. Виды деятельности в рамках инвестиционного проекта, в отношении которых планируется заключить соглашение с управляющей компанией: 

23.61 Производство изделий из бетона для использования в строительстве.

Управлением градостроительства представлена справка от 23.01.2025 № 16-02-204-705 из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:34:016202:2517 в соответствии с Генеральным планом Уссурийского городского округа, утвержденным решением Думы Уссурийского городского округа от 26.05.2009 № 52,  расположен в функциональной зоне: производственная зона сельскохозяйственных предприятий, и в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 № 2045-НПА  расположен в территориальной зоне: зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения в границах г. Уссурийска (СХ 5).

В силу статьи 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 52 данного закона).

Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий являются санитарно-защитные зоны (пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.14 таблицы 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74), устанавливающей санитарную классификацию промышленных объектов и производств, промышленные объекты по производству бетона, бетонных изделий, железобетонных изделий, конструкций отнесены к III классу опасности 

Как предусмотрено пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств третьего класса опасности составляют 300 м.

Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками (пункт 3.9).

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10).

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (пункт 3.11).

Таким образом, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ) размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Из фрагментов карты функциональных зон УГО и карты градостроительного зонирования УГО следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:016202:2517 с одной стороны граничит с производственной зоной П 1, однако с других сторон – зонами озеленения специального назначения, зоной застройки индивидуальными жилыми домами.

Ответчиком представлены выписки из ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами 25:34:016202:2548 (земельный участок для индивидуального жилищного строительства, находящийся в собственности граждан), 25:18:000000:742 (земельный участок с видом разрешенного использования «выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; объекты инженерно-технического обеспечения; объекты хозяйственного назначения», находящийся в собственности Приморского края и переданный в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному профессиональному образовательному учреждению). На планах (чертежах) данных земельных участков  отражено, что их границы находятся в непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:2517.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, в пункте 8 справки ИСОГД от 23.01.2025 № 16-02-204-705 отражено, что в соответствии с Генеральным планом УГО земельный участок с кадастровым номером 25:34:016202:2517 частично расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Особенности правового режима использования земельных участков в пределах этих зон установлены частями 15-17 этой же статьи.

При изложенных обстоятельствах решение управления градостроительства, оформленное письмом от 14.08.2024 № 16-01/22/10411, не противоречило закону и иным нормативным правовым актам и не нарушило прав и законных интересов ООО «ЦКБ и АИ», коль скоро общество не представило доказательств того, что изменение территориального зонирования и размещение завода по производству блоков и плит из ячеистого бетона неавтоклавного твердения на спорном земельном участке могло бы обеспечить сохранение благоприятного состояния окружающей среды.

Заявитель вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением (предложением) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, представив соответствующее обоснование этого предложения, с тем, чтобы комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки могла предметно рассмотреть предложение общества. Направление же заявителем такого заявления (предложения) без какого-либо документального обоснования противоречило его указанию на то, что общество гарантирует подготовку необходимых материалов по внесению изменений в ПЗЗ УГО, принимая во внимание, что по смыслу положений статьи 33 ГрК РФ комиссия рассматривает конкретные предложения, по которым может быть дано обоснованное заключение. 

При этом наличие у заявителя статуса резидента свободного порта Владивосток и заключение им соглашения на осуществление деятельности по реализации инвестиционного проекта обусловливает его заинтересованность в изменении территориального зонирования и вида разрешенного использования спорного земельного участка, но само по себе не создает для органа местного самоуправления безусловной обязанности по внесению изменений в ПЗЗ.    

            Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.       

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                                  Нестеренко Л.П.